法治背景下高校學(xué)生宿舍契約型管理模式的構(gòu)建

袁 翠

為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實(shí)施，在各級各類學(xué)校全面落實(shí)依法治國要求，大力推進(jìn)依法治校形勢下，教育部印發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》。高校是培養(yǎng)國家新一代建設(shè)者的主陣地，其管理之法治化是必然趨勢。學(xué)生管理工作是高校設(shè)計、實(shí)施和完成大學(xué)生教育過程的重要環(huán)節(jié)；學(xué)生宿舍管理是學(xué)生管理工作的重要內(nèi)容。宿舍是學(xué)生生活、交流和學(xué)習(xí)的重要場所，學(xué)生學(xué)習(xí)之余的大部分時間都在宿舍度過。我國高校傳統(tǒng)的宿舍管理模式以管為主，多采用約束、懲戒、制約的方式。隨著學(xué)生法治意識的不斷提高，這種傳統(tǒng)的宿舍管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)生的變化、高校的發(fā)展和社會的要求。改變宿舍傳統(tǒng)的以管為主的模式，構(gòu)建學(xué)生、學(xué)校平等的契約型宿舍管理模式，是依法治國、依法治校的基本要求。

現(xiàn)代社會，契約被普遍應(yīng)用于民商事領(lǐng)域，其基本內(nèi)容是契約各方在不違背法律的前提下，自由協(xié)商、確定彼此的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。契約精神的核心是民主、平等、自由。在學(xué)生宿舍管理工作中構(gòu)建契約模式，通過契約明確管理者與學(xué)生之間的權(quán)利、義務(wù)，既能最大限度地保障學(xué)生的權(quán)利，也能引導(dǎo)學(xué)生自覺地履行契約義務(wù)。構(gòu)建高校學(xué)生宿舍契約型管理模式，有其深厚的理論基礎(chǔ)和法律支撐。

一、學(xué)生宿舍契約型管理模式的理論基礎(chǔ)

（一）依法治校是構(gòu)建學(xué)生宿舍契約型管理模式的基石

依法治國體現(xiàn)在教育領(lǐng)域便是依法治校、依法治教。這里的“法”，不僅包括國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、條例，還包括各高校為了教育管理的需要而出臺的內(nèi)部管理規(guī)定。當(dāng)前傳統(tǒng)的宿舍管理模式中，管理者與學(xué)生之間的關(guān)系是不對等的，管理者對學(xué)生宿舍管理行使的是絕對性的管理權(quán)力。依法治校是高校在當(dāng)前社會主義民主法治持續(xù)深入推進(jìn)的大背景下必須做出的價值判斷和路徑選擇。在依法治校的大環(huán)境下，高校在學(xué)生宿舍管理工作中，要求校方增強(qiáng)法律意識，在法治框架內(nèi)推進(jìn)契約式宿舍管理模式，在管理工作中不越權(quán)，不侵犯學(xué)生的合法權(quán)益；在角色上要擺正自身與學(xué)生之間的關(guān)系；在保證學(xué)校對學(xué)生教育管理的前提下，管理者與學(xué)生是平等的主體，不再是縱向的上下級隸屬關(guān)系，而是橫向的平行關(guān)系。在宿舍管理工作中，出臺明確的宿舍管理規(guī)章制度，明確管理工作中雙方的權(quán)利、義務(wù)以及違反規(guī)定的懲戒措施，做到有法可依、有法必依。因此，依法治校是構(gòu)建學(xué)生宿舍契約型管理模式的理論基石；沒有依法治校作為理論向?qū)?，契約型宿舍管理模式將失去根本立足點(diǎn)。

（二）以生為本是構(gòu)建學(xué)生宿舍契約型管理模式的應(yīng)有之義

黨的十六大創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀，它的第一要義是發(fā)展，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，核心是以人為本。高校的教育管理工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要求高校在學(xué)生管理工作中做到以人為本、以生為本、對學(xué)生傾注人文關(guān)懷。宿舍是學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、交流以及人際交往的重要場所，學(xué)生宿舍管理工作要體現(xiàn)以生為本?！案咝５墓芾砉ぷ鳉w根結(jié)底是人的工作，以生為本是以人為本理念在學(xué)校工作中的具體體現(xiàn)，是高校在學(xué)生管理工作中的價值追求，其核心內(nèi)容是認(rèn)同學(xué)生在學(xué)校中的主體地位和獨(dú)立人格，關(guān)注重視學(xué)生的成長成才，注重學(xué)生的個性發(fā)展?！保?］以生為本，要求學(xué)校在宿舍管理工作中做到有的放矢，根據(jù)學(xué)校自身的實(shí)際情況以及學(xué)生的個性和需求，秉著人文關(guān)懷的精神盡可能地為學(xué)生排憂解難，讓學(xué)生能夠“安居樂業(yè)”。

依法治校和以生為本共同構(gòu)成了學(xué)生宿舍契約型管理模式的理論基礎(chǔ)，兩者相輔相成，缺一不可。依法治校是以生為本的制度保障，以生為本是依法治校的最終目的。缺少依法治校，以生為本只是一句空話；缺少以生為本，依法治校也只能停留在刻板的規(guī)章制度上，難以真正落實(shí)，深入人心。通過管理法治化的形式，把以生為本轉(zhuǎn)換為一種規(guī)范化、制度化、程序化的法律保障，來真正保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，真正體現(xiàn)對學(xué)生的人文關(guān)懷［2］。

二、學(xué)生宿舍契約型管理模式的法律支撐

2017年新修訂的 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)定”）更加凸顯了學(xué)生管理工作的法治化精神?！靶乱?guī)定”在第一條的立法目的增加了“規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生管理行為”和“保障學(xué)生合法權(quán)益”的表述。“新規(guī)定”第五條規(guī)定：“實(shí)施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保障學(xué)生的合法權(quán)利，教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，鼓勵和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”此條規(guī)定旨在保障學(xué)生的獨(dú)立主體地位。這些新規(guī)變化有力地支撐了學(xué)生宿舍契約型管理模式的構(gòu)建。這些新加入的規(guī)定并不是立法者們拍腦門制定的，而是有著深厚的法理基礎(chǔ)。

（一）學(xué)生宿舍的法律性質(zhì)

如何界定學(xué)生宿舍的性質(zhì)，一直是個非常有爭議的話題，主要存在以下觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為是租賃性質(zhì)，即認(rèn)為學(xué)生是承租人，而學(xué)校是出租人。但依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第五十三條規(guī)定：“房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。”第五十四條規(guī)定：“房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價格、修繕責(zé)任等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)，并向房產(chǎn)管理部門登記備案?！憋@而易見學(xué)生宿舍并不具備這個構(gòu)成要件。況且，這種觀點(diǎn)忽視了學(xué)校對內(nèi)的行政管理職能，致使學(xué)校與學(xué)生之間存在的管理與被管理關(guān)系形同虛設(shè)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是公寓性質(zhì)，即認(rèn)為學(xué)生宿舍是由后勤服務(wù)公司進(jìn)行管理，主體僅涉及學(xué)生及后勤服務(wù)公司。既然是公寓則應(yīng)具備良好的住宿環(huán)境和系統(tǒng)的物業(yè)管理，基礎(chǔ)設(shè)施條件也必須完整，但很顯然目前的大多數(shù)學(xué)生宿舍都沒達(dá)到公寓標(biāo)準(zhǔn)。

對此，湘潭大學(xué)法學(xué)院周華斌博士認(rèn)為學(xué)生宿舍屬于法律上的住宅，主要基于以下三個方面的原因：第一，法律上的住宅是指專供居住的房屋，一般包括別墅、公寓、集體宿舍等。而學(xué)生在住進(jìn)宿舍前，都會先向?qū)W校繳納宿舍費(fèi)等與居住價值數(shù)額相當(dāng)?shù)慕疱X，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的原則，學(xué)生應(yīng)享有對宿舍的居住權(quán)。第二，從主觀方面講，學(xué)生潛意識里都將宿舍作為第二個家，具有居住的意思表示，且日常生活起居都在特定的空間內(nèi)，悠游自得、無拘無束，同時也希望不被他人侵犯、干擾。第三，從客觀方面看，學(xué)校宿舍不僅為學(xué)生提供了教學(xué)住宿之便，同時也是學(xué)生的庇護(hù)所，除了寒暑假之外，學(xué)生都會長期、穩(wěn)定地居住在各自的房間里。據(jù)此，學(xué)生宿舍應(yīng)屬于住宅的范疇?！吨腥A人民共和國憲法》第三十九條規(guī)定：“公民的住宅不受侵犯，禁止任何人非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”因此，學(xué)生對其宿舍享有住宅權(quán)。

（二）學(xué)生在宿舍內(nèi)享有的基本權(quán)利

隱私權(quán)的概念是舶來品，最早源于美國，是在司法實(shí)踐中不斷確立的。隨著法律融合的廣泛影響，大陸法系國家也相繼確立了隱私權(quán)，如德國、日本等。我國隱私權(quán)初步確立于《憲法》第四十條，該條規(guī)定除了特定情形，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。2001年《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》確定了侵犯隱私可作為名譽(yù)權(quán)范疇進(jìn)行保護(hù)。2008年發(fā)布的 《最高人民法院民事案件案由規(guī)定》，將隱私權(quán)單列為民事案件案由。直到2009年，我國《侵權(quán)責(zé)任法》第二條規(guī)定：隱私權(quán)屬于民事權(quán)益范疇，任何人侵害他人隱私權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)法律責(zé)任。這時隱私權(quán)才在我國從法律層面給予最終確認(rèn)。

簡而言之，隱私權(quán)作為基本的人格權(quán)利，是指任何人不得侵害他人享有的自然人私人空間及信息秘密，包括以非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開等手段。且權(quán)利主體對其隱私具有支配權(quán)，可以自主決定是否公開其隱私或者在何種程度允許他人干涉自己的私生活。王利明教授認(rèn)為，隱私權(quán)作為一項(xiàng)具體人格權(quán)，是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)，以私人生活秘密和私人生活空間為內(nèi)容［3］。因此，侵犯隱私權(quán)包含非法闖入、搜查他人住宅、破壞或擾亂他人居住安寧等行為。

綜上所述，學(xué)生宿舍在客觀上是學(xué)生法律意義上的“住宅”，是學(xué)生的私人空間；主觀上學(xué)生對宿舍有較大的“隱私期待”，不希望其在宿舍內(nèi)的生活被隨意干涉和打擾，宿舍是學(xué)生“心靈的庇護(hù)所”，學(xué)生在宿舍內(nèi)有權(quán)對個人信息和個人秘密進(jìn)行支配。“保護(hù)隱私權(quán)的愿望往往容易在一個能阻隔他人視野、能充分自主的空間里實(shí)現(xiàn)，因此，住宅與隱私權(quán)具有天然的契合性?！保?］因此，學(xué)生在宿舍內(nèi)享有隱私權(quán)。但是，學(xué)生在宿舍內(nèi)享有的這種隱私權(quán)不是絕對的，需有一定的邊界和界限，是一種“可克減的權(quán)利”①公民基本權(quán)利的克減，是指在緊急狀態(tài)下，在常規(guī)法律手段無法解決之際，由國家宣布后按照特定程序，對某些公民基本權(quán)利加以限制，以解決公共危機(jī)。受可減的公民基本權(quán)利包括：人身自由，住宅不受侵犯，言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，選舉與被選舉權(quán)。因?yàn)樯鲜鰴?quán)利若在緊急狀態(tài)下行使，很可能會加劇緊急危險事態(tài)的發(fā)展。。學(xué)生在宿舍內(nèi)享有的隱私權(quán)應(yīng)該得到管理者的尊重，在正常情況下，這種隱私權(quán)優(yōu)先于學(xué)校的管理權(quán)；但當(dāng)遇到緊急情況，出于保護(hù)學(xué)生人身和財產(chǎn)安全，需要及時進(jìn)行必要的宿舍管理時，學(xué)生的這種隱私權(quán)就得做出必要的讓步。

總而言之，承認(rèn)學(xué)生宿舍是學(xué)生法律意義上的住宅，學(xué)生在宿舍內(nèi)享有隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利；在管理工作中賦予學(xué)生主體地位，這些法理基礎(chǔ)有力支撐了立法者出臺規(guī)定明確保障學(xué)生的合法權(quán)益，讓構(gòu)建學(xué)生宿舍契約型管理模式有了具體明確的法律支撐。

三、構(gòu)建學(xué)生宿舍契約型管理模式的路徑

構(gòu)建高校學(xué)生宿舍契約式管理模式，并不是否定管理者對學(xué)生宿舍的管理權(quán)力，也不是給宿舍管理制造障礙；是在依法治國、依法治校的背景下，順應(yīng)學(xué)生要求和社會發(fā)展的一種良性改革。其目的是更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)生宿舍的有效管理，是高校管理新形式下的創(chuàng)新選擇，符合社會發(fā)展規(guī)律。高校學(xué)生宿舍契約式管理模式，賦予了學(xué)生在宿舍管理工作中的主體地位，強(qiáng)化了學(xué)生的規(guī)則意識，從而引導(dǎo)學(xué)生自覺地遵守規(guī)章制度，履行自身義務(wù)。對于管理一方來說，可以讓他們更多地從服務(wù)者而非管理者的角度去思考、看待及處理問題，從而能夠達(dá)到管理者與學(xué)生雙方之間的和諧共處狀態(tài)。

（一）營造法治氛圍，促成角色轉(zhuǎn)變

法治，固然需要有一系列完善的規(guī)章制度，能夠有法可依；更重要的是如何將刻板的規(guī)章制度轉(zhuǎn)化成人們內(nèi)心的自覺行動。這就需要積極營造法治氛圍，讓人們在此氛圍中受到浸染。首先，學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定，不得超越權(quán)限。其次，要嚴(yán)格、自覺遵守所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，不搞特權(quán)主義，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，明晰權(quán)責(zé)范圍，努力營造遵紀(jì)守法，信仰法律權(quán)威的法治氛圍。在此基礎(chǔ)上，管理者要促成自己從“管理者”轉(zhuǎn)變成為“育人者”，在管理工作中明晰學(xué)生的“法律主體”地位，賦予學(xué)生話語權(quán)，尊重學(xué)生的基本權(quán)利，保障學(xué)生的人格尊嚴(yán)。在管理工作中做到以學(xué)生為中心，以法、以規(guī)則為依據(jù)。

（二）堅持“以人為本”的管理原則

管理者應(yīng)從自身做起，改善其自身的管理行為。對于學(xué)生要留給其充分的自由活動空間，讓他們能夠有意識地、自覺地維護(hù)宿舍秩序和生活安寧。如《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》強(qiáng)烈要求必須堅定不移地落實(shí)學(xué)生公寓思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)要求。“新規(guī)定”第五條也規(guī)定：“實(shí)施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，鼓勵和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！币虼?，管理者在管理過程中應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的基本權(quán)利，保護(hù)其個人信息保密權(quán)、宿舍不受非法侵入和搜查等，并不得讓任何人隨意侵入學(xué)生的私人空間。

（三）制定、完善管理工作的規(guī)章制度

應(yīng)通過規(guī)章制度對學(xué)生宿舍管理工作做出明確的規(guī)定。宿舍是學(xué)生的“住宅”，學(xué)生在“住宅”內(nèi)享有隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，因此，管理工作稍有不慎，將會激發(fā)學(xué)生的不滿情緒。具體來說，至少應(yīng)該規(guī)定管理工作要做到“五有”：有告知程序、有正當(dāng)理由、有相互監(jiān)督、有適度界限、有恰當(dāng)方法。如宿舍管理人員應(yīng)在學(xué)生本人在場的情況下方能進(jìn)入宿舍檢查其使用的違禁電器；檢查女生宿舍時，必須至少攜帶一位女宿舍管理人員；并讓學(xué)生本人自己打開儲藏柜等私人物品，若學(xué)生不同意，不可用違紀(jì)處理等威脅學(xué)生。如果在學(xué)生宿舍無人的情況下，也沒有存在像火災(zāi)等危害生命、財產(chǎn)安全的突發(fā)、緊急情況時，不得擅自使用備用鑰匙開門突擊檢查。即使遇到緊急情況自行開門檢查，事后也應(yīng)當(dāng)及時向?qū)W生說明事實(shí)與理由等。

（四）成立學(xué)生宿舍管理委員會

契約，是指雙方或多方共同協(xié)商訂立的條款、文書。契約型的宿舍管理模式，意味著學(xué)生是管理工作中的一方，享有獨(dú)立的地位；在宿舍管理工作中，有權(quán)以主體地位參與其中?？砂凑障鄳?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，選拔一定數(shù)量的學(xué)生代表組成學(xué)生宿舍管理委員會。學(xué)生宿舍管理委員會的主要職責(zé)是代表學(xué)生一方與學(xué)校就宿舍管理事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。譬如，與學(xué)校協(xié)商熄燈時間、門禁時間，參與學(xué)校宿舍管理制度的制定等。此外，學(xué)生宿舍管理委員會還可收集學(xué)生的意見和建議向?qū)W校反映。

（五）完善權(quán)利救濟(jì)途徑

英國有句古老的法律諺語：有權(quán)利必有救濟(jì)。救濟(jì)是權(quán)利的核心要素。權(quán)利體現(xiàn)了人的某種要求，而救濟(jì)是保護(hù)這種要求得以實(shí)現(xiàn)的手段。學(xué)生在宿舍內(nèi)享有隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。根據(jù)權(quán)利本質(zhì)主張說，學(xué)生權(quán)利作為一種正當(dāng)有效的主張必須通過救濟(jì)實(shí)現(xiàn)［5］。

因此，即便有完善的宿舍管理制度，但若是缺乏違規(guī)懲戒相關(guān)規(guī)定，也難以保證規(guī)則的有效實(shí)施。當(dāng)學(xué)生認(rèn)為管理人員沒有按照規(guī)章制度開展管理工作導(dǎo)致其基本權(quán)利受到侵犯時，管理方應(yīng)提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑?！靶乱?guī)定”規(guī)定了高校應(yīng)成立學(xué)生申訴處理委員會，其成員必須有一定比例的學(xué)生代表，負(fù)責(zé)處理學(xué)生對學(xué)校處分的異議。筆者認(rèn)為，學(xué)生的申訴可不僅局限于學(xué)校的處分，學(xué)生認(rèn)為校方在管理過程中侵犯其權(quán)益的申訴也應(yīng)納入范疇。但在實(shí)踐中，學(xué)生申訴處理委員會極少發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要在于規(guī)定過于寬泛和籠統(tǒng)，缺乏實(shí)際操作性，應(yīng)對此進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

1.學(xué)生申訴處理委員會的性質(zhì)。目前，學(xué)生申訴處理委員會附設(shè)于學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致該委員會的工作與學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的學(xué)生管理工作之間的界限不清。學(xué)生申訴處理委員會是學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是獨(dú)立性、專門性的，嚴(yán)格區(qū)分于學(xué)生管理工作。

2.學(xué)生申訴處理委員會的組成人員。為了保證申訴處理委員會機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專門性，工作的公正性，其人員組成應(yīng)嚴(yán)格遵循如下要求：行政人員與不具備行政職務(wù)的教師要保持適當(dāng)?shù)谋壤?，以低于委員總?cè)藬?shù)的二分之一為宜；盡量選取有法律背景，有輔導(dǎo)員、班主任工作經(jīng)歷的教師；委員中要保持有一定比例的學(xué)生代表；此外，還可以吸收一定比例的校外教育專家、法律專家參與其中。

3.學(xué)生申訴處理委員會的工作流程。正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)，這就是“看得見的正義”，也就是程序正義。申訴處理委員會作為學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，必須要有具體、嚴(yán)格的辦事程序，其辦事結(jié)果對于學(xué)生來說才具備公信力。申訴處理委員會收到學(xué)生的申訴后，首先應(yīng)嚴(yán)格按照比例組成審理小組；接著，應(yīng)分別聽取雙方當(dāng)事人的陳述和申辯；然后，應(yīng)深入到雙方當(dāng)事人工作、學(xué)習(xí)場所進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；最后，綜合所有材料，對申訴做出公正的處理。

四、結(jié)語

構(gòu)建學(xué)生宿舍契約型管理模式，賦予學(xué)生在管理工作中的主體地位，給予學(xué)生話語權(quán)，尊重和保障學(xué)生基本權(quán)益，促使管理者從管理向育人角色轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)依法治校、依法治教潮流的做法。在學(xué)生管理工作中注入法治精神和人文精神，充分體現(xiàn)對學(xué)生的尊重和關(guān)懷，營造法治氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法治化，將有利于學(xué)生法治意識的塑造，有利于學(xué)生獨(dú)立個性的培養(yǎng)，有利于育人目標(biāo)的達(dá)成和實(shí)現(xiàn)。