新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)制度改革

(西南石油大學(xué)財(cái)務(wù)處 四川 成都 610051)

財(cái)務(wù)工作貫穿學(xué)校建設(shè)、收費(fèi)管理、工資管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、報(bào)賬管理等各方面，為學(xué)?？蒲小⒔虒W(xué)、后勤、基礎(chǔ)建設(shè)提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障。高校財(cái)務(wù)環(huán)境的變化，制度改革的不斷深化對(duì)新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理提出了新任務(wù)和新要求。

一、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

(一)高等教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益豐富

隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國高校除不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，也在不斷探索與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)生培養(yǎng)模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。多樣化的資金需求對(duì)高校財(cái)務(wù)資源的籌集和分配提出新要求。目前以核算為主的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)濟(jì)資源分配分析機(jī)制，容易造成資金使用效益的低下。高校財(cái)務(wù)需采取相應(yīng)合理的經(jīng)濟(jì)分配管理機(jī)制來優(yōu)化資源配置，滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代教育事業(yè)高速發(fā)展的資金需求。

(二)教育改革不斷深化，高校財(cái)務(wù)制度的不斷完善

我國大力推行人才強(qiáng)國、科教興國戰(zhàn)略，推動(dòng)高校深化改革，相繼出臺(tái)了一系列新政策、新制度。這要求高校財(cái)務(wù)要適應(yīng)新的文件方針政策，結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理體系，按照相關(guān)文件精神制定完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，貫徹落實(shí)相關(guān)大政方針，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理辦法。

(三)政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)軌，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變

隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)公共管理等需求，新的政府會(huì)計(jì)制度改革明確建立一套雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告并行的政府會(huì)計(jì)制度。新制度將更加全面準(zhǔn)確地反映會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，基于雙基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算賬務(wù)系統(tǒng)將更加明晰，新制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制下固定資產(chǎn)折舊、計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等概念，這對(duì)高校建立健全財(cái)務(wù)管理體系提出新任務(wù)和新要求，對(duì)加強(qiáng)績效管理及準(zhǔn)確反映運(yùn)行成本等具有重大意義。

二、新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理制度改革發(fā)展的建議

(一)注重財(cái)務(wù)管理理念，強(qiáng)調(diào)制度化建設(shè)思路

高校財(cái)務(wù)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的平行記賬方式，高校財(cái)務(wù)管理部門需要要轉(zhuǎn)變管理理念，有效調(diào)整財(cái)務(wù)管理制度。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制度化管理意識(shí)，在成本控制及資金效益等方面促進(jìn)項(xiàng)目資金負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)核算人員的信息溝通，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作程序的重視程度，將提高財(cái)務(wù)管理程序的科學(xué)性作為改良內(nèi)部控制制度的重點(diǎn)，切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)管理效率。

(二)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，完善預(yù)算執(zhí)行制度

科學(xué)的預(yù)算管理為學(xué)校落實(shí)發(fā)展規(guī)劃步驟而實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源優(yōu)化配置。合理的預(yù)算編制和有效的支出控制能夠集中力量用于最急迫、最重要的方面。隨著高校綜合改革的不斷深化，要實(shí)行全面預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算編制，將整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)收支作為預(yù)算管理的對(duì)象，制定全方位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。按照《預(yù)算法》關(guān)于預(yù)決算要按照細(xì)化原則的要求，要加強(qiáng)預(yù)決算的細(xì)化工作，使開支用途更好地得到展現(xiàn)。

(三)建立財(cái)務(wù)專業(yè)人員引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制

“一年之計(jì)，在于樹谷；十年之計(jì)，在于樹人”，高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)直接影響財(cái)務(wù)管理水平。首先，要建立高校財(cái)務(wù)專業(yè)人才引進(jìn)制度，引入高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，有效地促進(jìn)會(huì)計(jì)工作從核算型轉(zhuǎn)為管理型。有效的人才招聘機(jī)制在于高校內(nèi)部能夠?yàn)楦咚刭|(zhì)人才提供良好的發(fā)展空間。而長期以來，高校資源向教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜，忽略財(cái)務(wù)人員發(fā)展，客觀上阻礙了財(cái)務(wù)專業(yè)人才投身高校財(cái)務(wù)工作的積極性。因此，要建立良好的人才激勵(lì)機(jī)制，為具有良好專業(yè)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)人員提供合理的上升渠道，吸引高水平財(cái)務(wù)人員長期專注于高校財(cái)務(wù)管理水平的提升，穩(wěn)定財(cái)務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。

(四)構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立績效導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

績效指標(biāo)評(píng)價(jià)是當(dāng)前提高資金使用效益的重要手段，而學(xué)?？冃繕?biāo)的設(shè)定大多是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遵從辦事程序，提出較為寬泛的績效指標(biāo)。由于績效目標(biāo)設(shè)定具有一定專業(yè)性，實(shí)際工作過程中必須保證充分的溝通調(diào)研時(shí)間和相關(guān)合理性論證，使設(shè)立的績效指標(biāo)具有實(shí)際約束性與激勵(lì)作用。要把績效考核結(jié)果納入資金分配因素，建立績效評(píng)價(jià)和預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果的運(yùn)用制度，杜絕考核評(píng)價(jià)流于形式。同時(shí)，要加強(qiáng)全面財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度，引入基于平衡分析法以日常工作、創(chuàng)新工作、內(nèi)部管理和發(fā)展?jié)摿橐氐呢?cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)制度，根據(jù)實(shí)際工作情況和時(shí)代要求進(jìn)行修正完善，形成財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

(五)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，高校應(yīng)建立科學(xué)全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警管理制度，對(duì)自身面臨的籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)及日?；顒?dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)予以警示。對(duì)高校重大項(xiàng)目、預(yù)算安排等內(nèi)容應(yīng)由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)的設(shè)定要具有實(shí)用性及有效性，對(duì)指標(biāo)安全滾動(dòng)范圍要有充分可行性論證。在籌資管理上，要建立與融資方式相適應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)控制機(jī)制，充分考慮市場(chǎng)利率變化、國家宏觀調(diào)控、自身償債能力，合理組合貸款及投資方式，爭取資金效益最大化的同時(shí)有效規(guī)避信用危機(jī)。日常管理中，要建立痕跡化管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行明確的登記管理，對(duì)項(xiàng)目方案的資金使用合理性研究上做好準(zhǔn)確的過程記錄，使資金監(jiān)管有據(jù)可查。同時(shí)，要完善監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，引入外部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制連續(xù)性及有效性、專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性和效益性進(jìn)行檢查，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。

(六)加快信息化建設(shè)進(jìn)程，建立安全高效的信息化財(cái)務(wù)管理體系

信息化時(shí)代到來，使得學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多元化發(fā)展，加強(qiáng)信息化建設(shè)成為必然發(fā)展趨勢(shì)。財(cái)務(wù)管理內(nèi)容形式的改變，使財(cái)務(wù)核算內(nèi)容更加復(fù)雜，加之財(cái)務(wù)媒介的網(wǎng)絡(luò)化，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理要求，迫切需要利用信息化手段提高工作效率、加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，滿足復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)分析管理。

三、結(jié)語

我國高等教育正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，高校要充分發(fā)揮教育“放管服”改革下不斷強(qiáng)化的辦學(xué)自主權(quán)，在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，建立健全財(cái)務(wù)制度體系，提高制度化管理水平。隨著財(cái)務(wù)管理方式信息化、內(nèi)容多樣化、理念科學(xué)化的轉(zhuǎn)變，要不斷豐富財(cái)務(wù)制度體系內(nèi)容。新的社會(huì)形勢(shì)之下，高校財(cái)務(wù)面臨更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，肩負(fù)著更重大的歷史使命，為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息化建設(shè)要求，做好產(chǎn)交融合中高校角色的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制變革和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)模式的改進(jìn)，高校財(cái)務(wù)需要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，深化“供給側(cè)”改革，通過一系列行之有效的財(cái)務(wù)制度改革，規(guī)范資金運(yùn)行，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控和績效管理，防范新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，用有限的財(cái)力更好地保障學(xué)校改革發(fā)展需要，擴(kuò)大資金有效供給。