“三變”與現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革研究

(安徽靈璧縣委黨校 安徽 宿遷 234200)

一、我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的形成過(guò)程

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的形成始于上世紀(jì)70年代末80年代初我國(guó)的農(nóng)村改革。1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的農(nóng)民首先發(fā)起的以包產(chǎn)到戶”為主要形式的生產(chǎn)責(zé)任制,拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。隨后,在政府的推動(dòng)下,包產(chǎn)到戶沖破重重障礙,在全國(guó)迅速展開(kāi),在逐步建立和完善的過(guò)程中,主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

第一階段(1979-1984年):全國(guó)普遍實(shí)行農(nóng)村土地承包到戶。

第二階段(1984年-1993年):正式確認(rèn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的法律地位。

第三階段(1993年至今):明確提出了將土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策,指出農(nóng)民有以依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。

我國(guó)實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離,農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位,實(shí)行“交足國(guó)家的,留夠集體的,剩下的全是自己的”的收益分配方式,解放了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性,極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升。但是,這并不是一次徹底的改革,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,家庭承包責(zé)任制越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題也日益凸顯。

(二)現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題

1.農(nóng)地所有權(quán)主體虛置、歸屬不清,農(nóng)民權(quán)益受損?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！鄙鲜鲞@些法律將農(nóng)村所有權(quán)規(guī)定為三級(jí)制的“農(nóng)民集體所有”,“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”,而是全體農(nóng)民的集合,是一個(gè)抽象的、沒(méi)有法律人格意義的集合體,不是法律關(guān)系上的主體,也就是說(shuō),村民委員會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織都沒(méi)有土地所有權(quán),只經(jīng)營(yíng)管理屬于“農(nóng)民集體所有的土地”,實(shí)際上,國(guó)家掌握和控制了土地的最終處分權(quán)。

2.農(nóng)地承包權(quán)不穩(wěn)定,影響農(nóng)民的積極性?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地承包權(quán)的穩(wěn)定來(lái)自于承包期內(nèi)的不穩(wěn)定與承包期后的不確定。第一、現(xiàn)行的土地制度要求將農(nóng)村土地按人口平均分配承包,隨著農(nóng)村人口生死、婚嫁、城鄉(xiāng)流動(dòng)等因素的變化,農(nóng)村的土地承包權(quán)處于經(jīng)常變動(dòng)和不穩(wěn)定當(dāng)中;第二,由于農(nóng)村土地所有權(quán)主體不清晰,政府以城鎮(zhèn)化發(fā)展需要為名廉價(jià)征收農(nóng)村土地,獲取土地增值收益,村集體組織也利用農(nóng)地調(diào)整、宅基地分配、機(jī)動(dòng)地管理等權(quán)利來(lái)“尋租”,造成了農(nóng)民很難獲得穩(wěn)定的農(nóng)地承包權(quán);第三,雖然明確提出了將土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策,但是在這一輪承包期滿以后,如何對(duì)農(nóng)民所承包的土地進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)行的法律并沒(méi)有給出明確的規(guī)定。

3.農(nóng)地不能自由流轉(zhuǎn),難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在現(xiàn)行的土地制度下,每戶農(nóng)民擁有的土地面積不是很大,轉(zhuǎn)包、出租或者轉(zhuǎn)讓受到承包期限的限制,轉(zhuǎn)包、出租與轉(zhuǎn)讓的成本太大,給農(nóng)民帶來(lái)的收益較小,價(jià)值不大;另一方面,需要轉(zhuǎn)讓的一般都是外出務(wù)工的農(nóng)民而,對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)民而言,在轉(zhuǎn)包、出租與轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的收益較小的情況下,寧愿將土地閑置或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓,因此,在農(nóng)村并沒(méi)有很大的土地轉(zhuǎn)包、出租與轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)需求,也就不可能形成專業(yè)的農(nóng)地評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地融資、保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介組織,這反過(guò)來(lái)又使得農(nóng)村承包土地難以有效的流轉(zhuǎn)。

二、“三變”在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

(一)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)構(gòu)建了新機(jī)制

通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體,改變了主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式,變分散經(jīng)營(yíng)為合作經(jīng)營(yíng),變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)了農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化發(fā)展,創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)”與“分”的有機(jī)結(jié)合,減少了企業(yè)投入,提高了農(nóng)業(yè)效益,促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展壯大。

(二)為發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了新模式

在“三變”改革中,按照規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化的要求開(kāi)展多種形式股份制合作,通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展,整合各種資源要素,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展步伐,走出一條集約、高效、生態(tài)、安全的山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路,實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山相得益彰。

(三)為壯大村集體經(jīng)濟(jì)搭建了新平臺(tái)

通過(guò)將集體資源、閑置資產(chǎn)以及財(cái)政資金入股等方式,增加了村集體收入,加強(qiáng)了村級(jí)組織建設(shè),增強(qiáng)了村級(jí)組織治理能力,探索了一條發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可行路徑。比如靈璧縣漁溝鎮(zhèn)磚山核桃寨由1家國(guó)有企業(yè)和山西村委員會(huì)共同建設(shè),國(guó)有企業(yè)為投資主體,村委會(huì)成立旅游發(fā)展有限公司,以提供管理服務(wù)方式入股,每年能為村集體經(jīng)濟(jì)增收5.5萬(wàn)元。

(四)促進(jìn)了農(nóng)民增收

改革使得農(nóng)村“三資”確權(quán)到戶,農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到了保障,通過(guò)明確股份與產(chǎn)權(quán),促進(jìn)了資本市場(chǎng)流轉(zhuǎn),增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入;進(jìn)行股份合作化改革之后,農(nóng)民多數(shù)將土地入股或出租給了集體經(jīng)濟(jì)、合作社或企業(yè),土地流轉(zhuǎn)后,促進(jìn)了農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,讓農(nóng)民在獲得更多租金收入的基礎(chǔ)上擁有了工資性收入;在改革的過(guò)程中,股份合作經(jīng)濟(jì)使農(nóng)戶得以通過(guò)經(jīng)營(yíng)餐廳、超市以及農(nóng)家樂(lè)等提高了自己的家庭經(jīng)營(yíng)性收入水平,例如在以發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游觀光為主的村集體或園區(qū)中,其一般會(huì)把園區(qū)內(nèi)的餐廳、超市等承包給農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng),集體從中賺取承包費(fèi)并對(duì)入股農(nóng)民進(jìn)行分紅。對(duì)于部分沒(méi)有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,其在股份合作經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下,通過(guò)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加生產(chǎn)要素投入以及提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,也增加了自己的家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

三、“三變”是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的助推器

(一)突出“三變”改革實(shí)效

再總結(jié)、再提煉、再創(chuàng)新、再探索“三變”改革典型措施,讓“三變”改革成為全面深化改革的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”,努力成為當(dāng)?shù)厝嫔罨母锏囊幻嫫鞄谩?/p>

(二)夯實(shí)“三變”改革基礎(chǔ)

摸清資源、資產(chǎn)、資金底數(shù),提升“三變”改革能力,因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),不斷做深、做細(xì)、做實(shí)“三變”改革基礎(chǔ)工作。

(三)扶強(qiáng)扶壯“三變”改革市場(chǎng)主體

充分發(fā)揮企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用,扶持壯大現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體,培育引進(jìn)一批經(jīng)營(yíng)主體,大力培養(yǎng)一批致富帶頭人,帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、擺脫貧困。

(四)筑牢“三變”改革平臺(tái)

著力建好園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù)、信息服務(wù)四個(gè)“平臺(tái)”,建立完善資金投人機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、收益分配機(jī)制、進(jìn)退機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,為“三變”改革提供堅(jiān)實(shí)保障。