淺析規(guī)制失靈的問題

(暨南大學 廣東 廣州 510000)

在許多情況下，由于政府干預行為本身存在局限性，市場解決不好的問題，政府也不一定解決得好。無論在理論上，還是在實踐中，均不存在一種政府代替市場、規(guī)制完美地彌補市場缺陷的簡單規(guī)則。

一、政府不是萬能的，規(guī)制不是完美的

在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，完美的政府規(guī)制并不存在，規(guī)制者在試圖解決市場失靈問題的同時也會產(chǎn)生一系列的問題。無論是對政府有極大期待的市場主體與老百姓，還是掌握巨大權力的規(guī)制者，都應當充分意識到這一點。尤其是公權力機構，其應當意識到自身的局限及有限性，牢記自身所代表的是公共利益，通過真切的改革不斷完善自身體制，在盡可能周全考慮各種因素前提下制定公共政策或適用其它規(guī)制工具。一般而言，市場缺陷是政府規(guī)制的原因，但我們并不能因此下結論:市場存在缺陷的地方，都是政府規(guī)制活動的空間；政府規(guī)制在市場機制失靈的所有領域均有效。因為克服市場失靈的主體不僅局限于政府，其他經(jīng)濟主體如企業(yè)和民間非盈利組織也能在彌補市場失靈方面發(fā)揮作用。在現(xiàn)實生活中，我們應當承認政府“規(guī)制失靈”的可能性與現(xiàn)實性，政府規(guī)制失敗不僅不能克服“市場失靈”，反而會使市場狀況更加混亂。

二、政府進行規(guī)制要建立適度的目標，而不是推向極致

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中，政府的干預是必要的，但要實現(xiàn)預期目標，干預必須適度，這取決于政府對政府參與經(jīng)濟的范圍和空間的適當選擇與確定。發(fā)達國家的歷史實踐充分證明，政府對社會經(jīng)濟生活的干預與管制不能通過侵犯準則和扭曲市場機制來實現(xiàn)彌補市場缺陷的目的。政府干預的適度值在不同的國家有不同的數(shù)量表現(xiàn)，這取決于一個國家市場經(jīng)濟的完善程度以及政府素質(zhì)的高低，無法強求一致；一般而言，“市場失靈”的地方正好是政府干預的空間范圍，這表現(xiàn)為市場經(jīng)濟外部性引致市場經(jīng)濟誤入歧途；市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰導致社會不公；市場經(jīng)濟利潤動機導致公共物品供應不足；市場經(jīng)濟的自身規(guī)律導致經(jīng)濟增長波動等。政府的管制行為應當在上述領域發(fā)揮自身獨特的作用，否則政府的干預不足或者干預過度都可能導致資源配置效率的流失。政府進行規(guī)制的同時也在抑制市場機制發(fā)揮作用，其不應扮演市場經(jīng)濟的“保姆”角色，而應該控制好干預的度，恰當處理政府與市場的關系，尊重市場規(guī)律，讓市場充分發(fā)揮作用。

三、政府經(jīng)濟功能有效性要求政府機構投入與產(chǎn)出具有經(jīng)濟性、收益性

從成本收益角度來看，只有政府規(guī)制創(chuàng)造的收益超過其所花費的成本時，規(guī)制才體現(xiàn)出其必要性，否則規(guī)制的結果是低效的或者無效的。任何一項規(guī)制工具的適用都需要相當?shù)男姓杀?，而政府的成本主要來源于稅收收入。適當引入市場機制，可以減輕社會為此付出的過重稅負，同時政府也可以提高行政效率。政府應該適當允許私人生產(chǎn)者進入公共物品領域，使其可以直接提供公共物品，與政府展開競爭，以達到降低成本和提高效率的效果。此外，應當對政府實施的各種公共開支項目進行損益分析，把政府支出項目可獲得的社會效益與為此產(chǎn)生的支出進行比較，以此來限制一味擴大項目預算而不考慮成本的行為。

四、針對需要規(guī)制的問題，應采取與之相匹配的規(guī)制工具

一般來說，每種工具都有其功能優(yōu)勢和主要的適用范圍，在選擇規(guī)制工具的時候，可以在工具可能的適用范圍內(nèi)進行選擇。在方法上，應當對可能采用的規(guī)制工具進行全面的分析，以評估不同工具的績效。從程序的角度看，應當盡可能讓所有相關的利益主體以不同的方式參與到規(guī)制的決策中，盡管這不能確保最終找到完全匹配的規(guī)制工具，但卻能夠避免采用不匹配的工具。比如，對于環(huán)境污染問題，可以采用可交易產(chǎn)權方式或者征收排污稅，這可以將外部經(jīng)濟成本內(nèi)部化，使得私人成本接近社會成本；對于生產(chǎn)場所安全問題，采取嚴格的標準制定或者行政許可制度，可能要比財政補貼管用。在實踐中，由于待解決問題的復雜性，有必要對規(guī)制工具進行恰當組合，通過恰當?shù)慕M合，發(fā)揮出各種工具不同的功能優(yōu)勢，以更有效、更有針對性地解決問題。

五、政府是具有自身利益的經(jīng)濟人

為了防止規(guī)制的隨意性與不合理性，有必要將政府職能以立法的形式予以確立和規(guī)范，實行權力清單制度，使政府職能有法可依，從而約束政府的規(guī)制在法定范圍內(nèi)進行。一旦用法律形式明確規(guī)定了政府規(guī)制行為的運行方式和程序，政府規(guī)制人員就必須依法行政、依法辦事，這樣就可以避免政府發(fā)生損害公共利益的違法行為，從而克服規(guī)制失靈，提高政府威望和政府職能的有效性。