以功能疏解促京津冀協(xié)同發(fā)展
——基于區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)疏解的思考

(中國人民大學(xué) 北京 100872)

一、提出背景

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略位置十分重要，是我國最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)，人口最多的地區(qū)之一，也是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的引擎。隨著不斷的發(fā)展，北京面臨的突出難題是城市擁擠，資源緊缺，環(huán)境容量達(dá)到“天花板”，“大城市病”日益凸顯。京津冀地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，加之區(qū)域功能布局不合理，城鎮(zhèn)體系失衡，造成京津過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”。特別是河北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊較大，公共服務(wù)水平落差明顯。

2014年2月26日，中央提出，明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能。2017年2月，明確了疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”，深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)問題，著力提升首都核心功能，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次指示批示，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升發(fā)展質(zhì)量效益意義重大。

位于西城區(qū)區(qū)域內(nèi)最大的批發(fā)市場(chǎng)——“動(dòng)批”，由其產(chǎn)生的交通壓力、環(huán)境壓力，導(dǎo)致治理的費(fèi)用比其產(chǎn)生的價(jià)值還大，已慢慢不再適應(yīng)首都功能。而對(duì)于需要產(chǎn)業(yè)落地，提升生產(chǎn)力水平的河北來說，將區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)遷于此，既滿足了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；又調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。

二、總體思路

西城區(qū)圍繞《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，落實(shí)西城區(qū)的首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo)；調(diào)整空間布局，疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能；科學(xué)配置資源要素；加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)；提高城市治理能力，著力解決“大城市病”等問題。

堅(jiān)持集中疏解與分散疏解相結(jié)合?？紤]疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，靈活采取集中疏解或分散疏解方式。津冀承接北京功能疏解熱情很高，能夠與北京對(duì)接的行政區(qū)至少有188個(gè)市縣區(qū)，遍地開花并不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)北京的公共資源也很有限，如果全部分散式疏解，有可能由于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不完善，無法形成商圈等原因，造成疏解產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)夭荒艹苫?。要“點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)為主”，選擇幾個(gè)距離適宜、規(guī)模適中、發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域重點(diǎn)對(duì)接，集中疏解包括公共服務(wù)在內(nèi)的非首都功能，可以在較短的時(shí)間內(nèi)提高承接地的公共服務(wù)水平，增強(qiáng)疏解吸引力，盡快形成疏解成果。

區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和京外統(tǒng)籌布局。西城區(qū)對(duì)保留在京內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升；對(duì)疏解到京外的產(chǎn)業(yè)做好空間布局，防止疏解產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)夭怀苫罨蛐б嫦陆怠?/p>

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合。結(jié)合西城區(qū)發(fā)展重點(diǎn)要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，建立健全“倒逼機(jī)制”和“激勵(lì)機(jī)制”，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

三、研究與執(zhí)行

(一)承接路徑概述

西城區(qū)在本區(qū)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)類協(xié)同發(fā)展工作效果明顯。已分別與津冀兩地簽署了若干戰(zhàn)略合作協(xié)議，為承接“動(dòng)批”的商戶出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠保障措施，具體的措施主要集中在以下幾個(gè)方面，詳細(xì)優(yōu)惠措施見：

1.免租及物業(yè)費(fèi)相關(guān)措施。不同的商場(chǎng)提出不同免租期、物業(yè)費(fèi)、保證金相關(guān)的免收及少收措施；

2.完善配套設(shè)施，包括住房、戶口、子女上學(xué)等；

3.市場(chǎng)銷售渠道拓展，搭建平臺(tái)等相關(guān)措施；

4.其他相關(guān)措施。

除政府之間簽訂協(xié)議的地方外，還有部分地區(qū)由于地理、交通、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，也成為“動(dòng)批”商戶喜愛的落戶地。燕郊的東貿(mào)國際服裝城由于距離北京的交通位置近、人流量大等優(yōu)勢(shì)，成為商戶們的一個(gè)熱點(diǎn)選擇地。廊坊新動(dòng)批紅門服裝城由于能做到外遷而不離京，人走而商脈不散，經(jīng)營成本低等優(yōu)勢(shì)，吸引了大批的商戶。為了給西城區(qū)政府開展工作及商戶選擇承接地提供指導(dǎo)，在查閱相關(guān)資料、訪談、調(diào)研后，總結(jié)出適合承接西城區(qū)市場(chǎng)的隱性承接地。

(二)承接地商戶調(diào)查結(jié)果

為詳細(xì)了解已搬遷商戶在承接地的經(jīng)營情況，筆者參與了對(duì)西城區(qū)落戶滄州明珠市場(chǎng)、保定白溝和道國際、天津卓爾國際商貿(mào)城、石家莊樂城國際貿(mào)易城等地商戶的問卷調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)訪問。本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷150份，實(shí)際回收149份。

對(duì)回收的問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，疏解后的商戶在承接地的商鋪面積較疏解前普遍增大，商鋪面積較在“動(dòng)批”時(shí)增加1倍多，鋪面?zhèn)€數(shù)較在“動(dòng)批”增加0.44倍；部分商戶的營業(yè)額下降。

與在北京相比，商戶在承接地享受到了的優(yōu)惠政策中：86人選擇了更好的商業(yè)位置，116人選擇了更大的商鋪面積，66人選擇了優(yōu)惠的稅收政策，134人選擇了較低的租賃價(jià)格，104人選擇了更加便利的交通條件，及其他5人包括優(yōu)惠購房、第一年免物業(yè)費(fèi)及2年的商鋪免租期等。

對(duì)于非首都功能疏解和協(xié)同發(fā)展的建議和意見主要有：加快、加大疏解速度、力度，加大承接力度；完善市場(chǎng)、物流建設(shè)；有選擇的承接北京商戶，提高優(yōu)惠政策。

四、典型案例分析

滄州東塑明珠商貿(mào)城以加快京津冀協(xié)同發(fā)展為主旨，以承接非首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目的，隨著京津冀一體化進(jìn)程的加快，相關(guān)協(xié)議的簽訂，以及政府大力推進(jìn)，明珠商貿(mào)城已成為北京非首都功能疏解重要承接地之一。

截至2017年8月2日，來自北京的近800家服裝經(jīng)銷商戶已在商貿(mào)城扎根并開始贏利，還有7000多家商戶正陸續(xù)入駐。首期986家北京生產(chǎn)廠家已經(jīng)落戶滄州，園中園項(xiàng)目已簽約2000余家。

成功經(jīng)驗(yàn)分析如下：

1.較強(qiáng)的承接力。明珠商貿(mào)城一期面積26萬多平方米，明珠商貿(mào)城核心商區(qū)共分為四大板塊，分別為A、B、C、D、E座。東塑集團(tuán)即已同步規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、同步建設(shè)了商業(yè)配套設(shè)施，包括物流中心、倉儲(chǔ)區(qū)、生活區(qū)、大型公寓等。與滄運(yùn)集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，在明珠商貿(mào)城專設(shè)長途汽車站、設(shè)立現(xiàn)代物流中心和和與公交集團(tuán)達(dá)成協(xié)議開通市內(nèi)公交線路。

明珠商貿(mào)城二期項(xiàng)目占地206畝，涵蓋現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)平臺(tái)、保稅倉儲(chǔ)、分類加工、物流配送等，建成后將與一期相銜接，營業(yè)面積220萬平方米，形成集批發(fā)、購物、休閑、娛樂、餐飲、商務(wù)等多功能于一體的大型商貿(mào)綜合體。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可承接北京商戶3萬余戶，帶動(dòng)10萬余人就業(yè)。

2017年7月26號(hào)開工建設(shè)的明珠國際輕紡城和明珠服飾產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)園中園項(xiàng)目(占地20000畝、遠(yuǎn)期規(guī)劃30000畝的一體化服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū))，目前已破土動(dòng)工，是東塑集團(tuán)打造的全產(chǎn)業(yè)鏈承接平臺(tái)的重要環(huán)節(jié)，面輔料市場(chǎng)的發(fā)展必須與生產(chǎn)基地、服裝批發(fā)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，而滄州明珠服飾產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)能夠滿足巨大的生產(chǎn)需求。解決了從服裝生產(chǎn)、批發(fā)、流通到零售，環(huán)節(jié)多、效率低、成本高的問題。產(chǎn)業(yè)園建成后，滄州將形成集服裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流、批發(fā)零售、電子商務(wù)、文化休閑、旅游購物等各個(gè)環(huán)節(jié)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈商圈，最大限度地降低中間環(huán)節(jié)的成本。

2.貼心的保障措施。為吸引北京商戶入駐，明珠商貿(mào)城提供了不少優(yōu)惠條件：20年優(yōu)先租賃權(quán)；北京商戶可選擇直接買斷成熟商圈的商鋪產(chǎn)權(quán)，前兩年免租金，物業(yè)費(fèi)第一年全免等。商貿(mào)城準(zhǔn)備了600多套公寓房，基本以成本價(jià)銷售，為首批入駐的北京商戶解決住房問題，并為商戶解決孩子上重點(diǎn)學(xué)校的入學(xué)問題。

3.系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，將市場(chǎng)承接串成產(chǎn)業(yè)鏈。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)。承接北京的市場(chǎng)，面臨人口迅速增漲，交通壓力的增大。充分考慮未來市場(chǎng)的發(fā)展，做好水、電、路、氣以及污水、垃圾處理等配套市政設(shè)施建設(shè)

5.加強(qiáng)市場(chǎng)物業(yè)管理，注重搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，提升行政服務(wù)效率、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

五、延伸思考

(一)批發(fā)市場(chǎng)為先導(dǎo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

堅(jiān)持以區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為先導(dǎo)，優(yōu)先與津冀地區(qū)進(jìn)行協(xié)同發(fā)展。首先進(jìn)行“動(dòng)批”、天意、官園、萬通等市場(chǎng)的疏解，將批發(fā)性市場(chǎng)有序地引導(dǎo)至津冀地區(qū)。

利用西城區(qū)的教育、科技、研發(fā)資源，加大津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持城市副中心建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)。與津冀地區(qū)合作，制定合理措施，確保西城區(qū)的企業(yè)在外地落地、成活、發(fā)展。

(二)加強(qiáng)區(qū)域合作，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制

打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的飛地經(jīng)濟(jì)。

發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平，完成發(fā)展成果分享機(jī)制，加快統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，推進(jìn)西城區(qū)與津冀地域協(xié)同發(fā)展。

(三)創(chuàng)新區(qū)域稅收利益分享機(jī)制，完善區(qū)域稅收協(xié)作機(jī)制

創(chuàng)新區(qū)域稅收利益分享機(jī)制，完善區(qū)域稅收協(xié)作工作機(jī)制，建立區(qū)域涉稅信息共享機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門合作，充分調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為稅收服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展提供機(jī)制體制保障。

創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，推進(jìn)稅收征管協(xié)同，突破現(xiàn)有稅收行政管轄區(qū)劃的局限性，提升稅收便利化水平，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供良好稅收環(huán)境，以利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作和市場(chǎng)一體化格局的形成。

調(diào)整現(xiàn)行的不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的稅收政策，出臺(tái)有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行先試稅收政策，提高稅收政策的科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性，有效發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向作用，支持和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

(四)通過經(jīng)濟(jì)協(xié)同，倒逼合作地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)

對(duì)于地方基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、合作平臺(tái)不健全等問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)政府合作機(jī)制的構(gòu)建和完善形成倒逼效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展要求有完善的硬件設(shè)施做后盾，政府的公共服務(wù)供給能力在很大程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。津冀地區(qū)相較北京在教育、醫(yī)療、等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯，導(dǎo)致人才吸引力不足。地方政府強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同意識(shí)，會(huì)倒逼地方不斷的完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。