論法治中國建設(shè)的三個維度

梅獻中

全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是全民族共識和重大的治國方略。如何把世界上法治國家建設(shè)的普遍經(jīng)驗融入到我們民族的法律文化傳統(tǒng)之中，并結(jié)合當代中國發(fā)展變化的現(xiàn)實國情，創(chuàng)造出有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的法治模式，走出一條具有中國特色的法治道路，從而建設(shè)“法治中國”，無論在當前還是在今后相當長的時期內(nèi)，都是一項緊要而艱巨的任務(wù)，也是時代賦予我們的莊嚴職責。

“法治中國”是“法治國家”概念的中國式理解、中國式表達、中國式構(gòu)建。法治中國建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要從法治國家、法治政府、法治社會三個面向著手，三位一體，系統(tǒng)推進，而不能顧此失彼。事實上，在法治國家、法治政府、法治社會三者的關(guān)系上，它們相互依存，彼此影響，是一個不可分割的統(tǒng)一整體。同時，三者的角色與地位又有很大的差異，在時間、空間和路徑維度上呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜、千姿百態(tài)的景象。觀察回顧我們黨的十一屆三中全會以來法治國家建設(shè)的歷程，在時間維度上，我們走過了從提出建設(shè)法治國家的主張到強調(diào)加強法治政府建設(shè)，再到當前重視法治社會建設(shè)的一個歷時性走向，這反映出我們對建設(shè)法治國家的道路日漸清晰、認識不斷深化。在空間維度上，我們提出建設(shè)法治國家，從來沒有、也不可能脫離社會發(fā)展的實際去建設(shè)法治政府。若要建設(shè)法治國家，就必然要重視法治政府和法治社會建設(shè)，忽視任何一方都是不全面的、有缺陷的，所以，對這三者進行“一體建設(shè)”成為必要。在路徑維度上，由于政府的關(guān)鍵作用和社會的基礎(chǔ)作用，在建設(shè)法治國家的道路上二者必須齊抓共建、共同推進。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在推進法治中國建設(shè)中起著重要的表率作用，全面提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，成為法治中國建設(shè)順利進行的重要保障，由此看來，把握法治建設(shè)明確走向的“時間之維”，理順法治建設(shè)三重關(guān)系的“空間之維”，以法治政府和法治社會齊抓共建與提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力的“路徑之維”，對我們認知、構(gòu)建法治中國，全面推進依法治國，具有十分重要的意義。

一、法治中國建設(shè)的時間之維

回顧我國改革開放以來法治建設(shè)的歷程，從最初依法治國、建設(shè)社會主義法治國家方略的提出，到近年來對法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的強調(diào)，再到“法治中國”愿景的提出，我們經(jīng)歷了一個認識不斷深化、方向漸趨明確的歷程。

建設(shè)法治國家方略的提出，是在中共十一屆三中全會以后，鄧小平基于對社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，提出了一系列發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的思想和主張，這些思想和主張繼承和發(fā)展了馬列主義、毛澤東思想有關(guān)民主和法制建設(shè)的基本精神，為中國共產(chǎn)黨依法治國方略的提出奠定了理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，以江澤民為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，認識到實行和堅持依法治國對于推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，保障國家長治久安的重要意義，繼而在黨的十五大報告中提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的宏偉目標。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”這就以根本大法的形式把依法治國的方略上升為一項基本的法律原則［1］。作為依法治國的重要組成部分，依法行政、法治政府等概念逐漸成為法治國家建設(shè)的中心話題。為貫徹黨中央的決議，落實憲法修正案的精神，1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進依法行政的決定》，要求各級政府加強制度建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實提高依法辦事的能力和水平。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，對法治政府建設(shè)提出了總體要求，在加強和改進制度建設(shè)、全面推進政務(wù)公開、強化行政監(jiān)督和問責等方面又進行了具體部署。2012年11月，胡錦濤在黨的十八大報告中強調(diào)要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要擴大社會主義民主，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。2012年12月，習(xí)近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中首次提出，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會 “一體建設(shè)”［2］。2013年2月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時進一步強調(diào)了法治“一體建設(shè)”問題［3］。2013 年 11 月，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以全黨決議的方式提出了法治“一體建設(shè)”問題。2014年10月，中共十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《依法治國決定》），在這個具有重大歷史意義的法治文件中，依法治國的思想有了重大發(fā)展，不但要堅持法治“一體建設(shè)”，而且要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“一體建設(shè)”命題的不斷提出和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的確立，表明我國法治建設(shè)的進程已走向深入，法治國家建設(shè)的內(nèi)涵有了新的發(fā)展，法治中國建設(shè)已達到了新的階段。2016年10月，中共十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確提出辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨，從執(zhí)政黨做起，率先垂范、以身作則，法治國家建設(shè)才有領(lǐng)導(dǎo)力量。這些黨內(nèi)法規(guī)文件的制定，約束了各級黨組織的權(quán)力，規(guī)范了黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責，突出和強化了在法治中國建設(shè)中黨的靈魂與核心作用，進一步推進了法治中國建設(shè)。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，在堅持“共同推進”“一體建設(shè)”的同時，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一［4］。

從法治國家戰(zhàn)略的提出，到法治政府——法治社會——法治中國建設(shè)進程在時間維度上的歷時性走向，體現(xiàn)了這樣幾個特點和規(guī)律：（1）建設(shè)法治中國的過程是一個認識不斷深化的過程，呈現(xiàn)出螺旋式的上升趨勢，這種螺旋式上升的趨勢體現(xiàn)了中國發(fā)展和前進的方向。（2）建設(shè)法治中國是中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體承前啟后、不斷探索的過程，是集體智慧的凝結(jié)，是現(xiàn)代法治文明深入人心、治國理政方式法治化的中國實踐和中國智慧。（3）如果說最初提出建設(shè)法治國家僅僅是一個愿景的話，那么建設(shè)法治政府、法治社會，進而推進“一體建設(shè)”就成為一種具體的法治規(guī)劃和實施方案了。接中國地氣、講中國話語、解中國問題、談中國理想，其共同的目標是建設(shè)一個“法治中國”。（4）“一體建設(shè)”命題的提出，是與過去單獨建設(shè)、片面建設(shè)相對應(yīng)的，反映了法治國家建設(shè)的理論與實踐已從模糊到清晰、從個別向整體、從特殊性向一般性轉(zhuǎn)變，法治建設(shè)已進入到一個更高的階段。（5）中國共產(chǎn)黨作為治國理政的領(lǐng)導(dǎo)核心，在法治中國建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，只有黨要管黨、從嚴治黨，不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，才能在法治建設(shè)中起到引領(lǐng)和表率作用，才能使法治中國建設(shè)的愿景化為日新月異的成效。法治國家建設(shè)中縱向延伸的時間之維，給我們呈現(xiàn)了一個清晰的法治中國建設(shè)“路線圖”。

二、法治中國建設(shè)的空間之維

法治中國建設(shè)不但在時間維度上脈絡(luò)清晰，而且在空間維度上也同樣關(guān)系明確、結(jié)構(gòu)清晰，這表現(xiàn)在三者的關(guān)系中。法治政府、法治社會是個“種”概念，法治國家是個“屬”概念，三者之間并非一個并列關(guān)系，法治國家對前兩者而言是一種包含與被包含的關(guān)系，若非法治國家，就沒有完全意義上的法治政府和法治社會；反之，沒有法治政府和法治社會，就更談不上法治國家。同時，法治政府、法治社會兩者也相互獨立又相互依存，但法治政府對法治社會的形成起著重要的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。如果說法治政府屬于“上層建筑”范疇的話，那么法治社會就屬于“經(jīng)濟基礎(chǔ)”的范疇了，法治政府建設(shè)的狀況和程度，取決于社會的物質(zhì)文化條件和發(fā)展水平，沒有法治社會作支撐，建設(shè)法治政府就是空中樓閣。物質(zhì)決定意識，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社會的物質(zhì)文化狀況和法治程度是政府運行和發(fā)展的基礎(chǔ)，社會的法治化既能促進政府的法治化，又能反制政府的法治化水平。社會和政府的關(guān)系正如馬克思所言的“法的關(guān)系”一樣，“既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！保?］在法治國家建設(shè)中，沒有法治社會的基礎(chǔ)與支撐作用，法治政府建設(shè)就很難有堅實的根基，法治國家建設(shè)也會成為無源之水、無本之末。概言之，建設(shè)法治國家是目標，建設(shè)法治政府是關(guān)鍵，建設(shè)法治社會是基礎(chǔ)。

首先，建設(shè)法治國家是目標。在國際法上，國家是由政府、主權(quán)、人口和領(lǐng)土等要素組成，主權(quán)的行使者是政府，經(jīng)濟、文化和人口等要素的結(jié)合形成一定的社會，政府、社會和各種物質(zhì)文化條件組成一個國家。在這里，政府是一個廣義的概念，包括政黨、立法、司法等各種國家機關(guān)。不言而喻，政府在一個國家中起著主導(dǎo)作用、引領(lǐng)作用，沒有政府的法治化，整個國家的法治化就缺乏重心，法治政府建設(shè)的狀況往往成為法治國家建設(shè)的關(guān)鍵要素和評判標準。這就像一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們首先提出這個工程的構(gòu)想，規(guī)劃它的藍圖，其次做好勘察設(shè)計，最后夯實地基、施工建造。用此比作法治國家建設(shè)這一系統(tǒng)工程，建設(shè)法治國家屬于“規(guī)劃藍圖”，建設(shè)法治政府屬于“勘察設(shè)計”，而建設(shè)法治社會屬于“添磚加瓦”。缺乏勘察設(shè)計，沒有添磚加瓦，法治國家這個宏偉大廈永遠只是構(gòu)想，而不可能變?yōu)楝F(xiàn)實。正如有學(xué)者指出的那樣：法治國家建設(shè)是法治政府和法治社會建設(shè)的一個大前提、大環(huán)境，重點要解決的是國家的基本制度建設(shè)以及憲法和法律的頂層設(shè)計，還有與法治相關(guān)的方針政策制定和執(zhí)行問題?？偠灾诜ㄖ螄?、法治政府、法治社會的關(guān)系上，法治國家是三者中更大的概念［6］。

其次，建設(shè)法治政府是關(guān)鍵。各級行政機關(guān)是國家機器的樞紐，它行使了管理國家行政事務(wù)、掌控國家物質(zhì)資源的權(quán)力，在一個國家的日常管理和有效運行中是主導(dǎo)性、支配性的力量。行政權(quán)是國家最基礎(chǔ)的權(quán)力，是國家機器運行的中樞和紐帶，行政機關(guān)擁有遠比立法機關(guān)、司法機關(guān)更多更直接的管理權(quán)和影響力，其對法治的促進抑或破壞都遠在立法機關(guān)和司法機關(guān)之上。尤其在我國，封建社會的歷史悠久，行政權(quán)力長期居于中樞地位，在官僚主義思想和權(quán)力本位觀念根深蒂固的情況下，更要防范行政權(quán)的濫用，更要重視法治政府建設(shè)。從這個角度而言，沒有政府的法治化，就沒有整個國家的法治化。張文顯教授指出，國家機器雖然龐大，但只有政府才是其中最有力量的社會管理者，所以，建立法治政府是建設(shè)法治國家這一艱巨任務(wù)的重中之重［7］。在政府與社會的關(guān)系上，同樣體現(xiàn)出政府的支配作用和保障作用?？梢哉f，我國法治社會的形成和運轉(zhuǎn)，在相當長的時期內(nèi)有賴于國家權(quán)力尤其是政府權(quán)力的有力保障。郭道暉教授認為，西方法治發(fā)達國家的法治文明，是在市民社會與市場經(jīng)濟的長期發(fā)展基礎(chǔ)上自發(fā)形成的。而我國由于市場經(jīng)濟發(fā)育較晚，民間社會還不能從國家一統(tǒng)天下中“掙脫”出來，成為一直相對獨立的力量。民間社團還是一些新出土的嫩芽，亟需國家的扶持。因此，中國法治社會的形成，尤其有賴于國家權(quán)力特別是行政權(quán)力的作用［8］。法治社會的形成，在相當長的時期內(nèi)都有賴于政府行政權(quán)力的引領(lǐng)和促進。建設(shè)法治政府，不但是法治國家建設(shè)的中心和關(guān)鍵，也是法治社會建設(shè)的主導(dǎo)和前提。加強法治政府建設(shè)，在今后相當長的一個時期內(nèi)，仍然是也必將是我國法治國家建設(shè)的重點、難點和關(guān)鍵所在，必須毫不動搖、堅持不懈地加以推進。

第三，建設(shè)法治社會是基礎(chǔ)。社會是與政府相對獨立的經(jīng)濟、文化等要素和關(guān)系的組合，是政府、國家存在的基礎(chǔ)。法治社會建設(shè)既能推動政府、國家的法治化，又能反制于政府和國家法治化的進程。社會既是政府、國家法治化的基礎(chǔ)條件，又是政府、國家法治化的客體和對象。社會的法治化程度是觀察一個政府、一個國家法治化水平的重要窗口，因而對建設(shè)法治社會既不能忽視，也無法回避。社會具有客觀性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和相對獨立性等特性，我們在建設(shè)法治政府、法治國家時，必須同時重視法治社會建設(shè)，甚至要“重新發(fā)現(xiàn)社會”［9］，以法治思維和法治方式設(shè)計、改造社會，推動社會進步。郭道暉教授精辟地指出，按照馬克思主義的觀點，雖然就整個人類社會的歷史發(fā)展而言，國家權(quán)力最終是要消亡的。但人類社會始終是存在的，社會只要存在一日，就不能一日無法治，治理社會事務(wù)和維系社會秩序的社會規(guī)范總是不可缺少的。因此，單有以國家為主導(dǎo)的法治是不夠的，它必須有法治社會作為其輔助與互動的基礎(chǔ)力量。我們建設(shè)法治國家，必須同時要促進法治社會的形成?！兑婪ㄖ螄鴽Q定》提出：要增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的風(fēng)尚，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者［10］。這表達了對建設(shè)法治社會重要性的深刻認識和期待。

三、法治中國建設(shè)的路徑之維

在法治國家建設(shè)問題上，法治政府是關(guān)鍵，法治社會是基礎(chǔ)，任何一方的作用都不可偏廢。在中國，法治國家的概念、內(nèi)涵及其建構(gòu)，理所當然地應(yīng)置換為具有中國特色的政治、經(jīng)濟、法律制度，置換為富有民族精神和時代特征的法律元素，這就是“法治中國”?！胺ㄖ沃袊笔恰胺ㄖ螄摇边@個概念的中國式理解、中國式表達、中國式創(chuàng)造。筆者認為，在中國，建設(shè)法治國家，就是建設(shè)法治中國，在中國語境下，二者的涵義是一致的。為此，要實現(xiàn)法治中國建設(shè)的目標，就必須對法治政府、法治社會齊抓共建。同時，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中起著十分重要的中樞作用，要建設(shè)法治中國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就必須通過提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力來加強黨的自身建設(shè)來保障。

首先，在法治政府建設(shè)問題上，黨的十九大報告指出，各級政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加快建設(shè)科學(xué)、嚴明、誠信的法治政府?？梢哉f，以法治方式重塑政府權(quán)威，讓法律成為政府和全社會共同信守的行為規(guī)范，是政府今后法治建設(shè)的努力方向。從法社會學(xué)的角度看，任何一個社會的治理模式中，都有某一種或者某幾種合法性的權(quán)威，以此規(guī)范人們的行為，調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系。郭星華教授認為，當代中國社會治理的權(quán)威主要可分為政府權(quán)威、法律權(quán)威和道德權(quán)威三種。當政府權(quán)威成為一個社會里的最高權(quán)威，其他權(quán)威服從于政府權(quán)威或來源于政府權(quán)威時，這個社會可稱之為“權(quán)治”社會；當法律權(quán)威成為一個社會里的最高權(quán)威，其他權(quán)威服從于法律權(quán)威或來源于法律權(quán)威時，可以稱之為“法治”社會。當代中國的社會轉(zhuǎn)型，從社會治理結(jié)構(gòu)的角度看，就是處在從“權(quán)治”社會向“法治”社會轉(zhuǎn)型之中。在這個轉(zhuǎn)型過程中，政府必須從思想和習(xí)慣上克服從“權(quán)治”到“法治”轉(zhuǎn)變的“陣痛”，主動適應(yīng)社會轉(zhuǎn)換，改變長期信守的全能政府、無限政府、高權(quán)政府的定位，盡快讓法律而不是權(quán)力成為全社會的最高權(quán)威?，F(xiàn)實的情況是，一方面，由于中國的法治是一種政府推進型法治，法律的權(quán)威來源于政府的權(quán)威；另一方面，法治的本質(zhì)精神又要求法律權(quán)威超越政府權(quán)威，這實際上是個兩難困境。這對政府而言，需要實現(xiàn)徹底的思想轉(zhuǎn)換才行，但這正是法治的本質(zhì)要求所在［11］。經(jīng)過對國家發(fā)展教訓(xùn)的總結(jié)，經(jīng)過多年的法治建設(shè)經(jīng)驗積累，我黨對建設(shè)法治政府已經(jīng)有足夠清醒的認識，也有了長遠的規(guī)劃和安排。樹立法治權(quán)威，減少政府權(quán)威，讓“法制”取代“權(quán)治”，讓“法治”取代“人治”，已成為一種不變的法治追求和治道信仰。具體而言，在當前法治政府建設(shè)中，應(yīng)當按照憲法法律和《依法治國決定》等要求，依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，通過以上細微之處、關(guān)鍵環(huán)節(jié)真抓實干，才能切實推進法治政府建設(shè)。

其次，政府和社會是一枚硬幣的兩面，彼此依存，在抓好法治政府建設(shè)這個關(guān)鍵的同時，也應(yīng)同時抓好法治社會建設(shè)。奧地利法社會學(xué)家埃利希在其《法律社會學(xué)的基本原理》里有句名言：無論現(xiàn)在和將來任何時候，法治發(fā)展的重心既不在于立法，也不在于法律科學(xué)和司法的判決，而在于社會本身。這個道理給我們以重要的啟發(fā)，那就是要時刻對社會進行深入的了解、積極的引導(dǎo)、努力的塑造，要對長期以來我國社會建設(shè)的不足和社會治理模式的滯后有清醒的認識，在面臨快速變遷和社會轉(zhuǎn)型的當下中國，對社會法治化的必要性、迫切性和任務(wù)之繁重也要有個長遠的認識，建設(shè)法治社會絕非朝夕之功。以歷史的眼光看，我國是一個具有數(shù)千年中央集權(quán)專制傳統(tǒng)的國家，“國家——社會”一體化的結(jié)構(gòu)模式深刻影響著社會生活的方方面面，社會的自主性和能動性長期被國家的行政權(quán)力所覆蓋，缺乏必要的自立能力。中華人民共和國成立初期，由于特殊的歷史原因、國際環(huán)境以及觀念上的誤區(qū)，經(jīng)濟與社會組織同時被納入到政治組織之中，形成了掌管人民一切的 “全能型政府”。在這種全能型體制下，政府幾乎毫無例外地包辦了社會生活和社會發(fā)展的所有方面，使之成了權(quán)力的附庸與延伸，社會的獨立性、自主性一直沒有得到較好的培育，更沒有受到法治思想的洗禮。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社會狀況正面臨著深刻變化和加速轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，原有的社會管理手段不斷面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社會管理模式難以再適應(yīng)社會變革的需要，更不能適應(yīng)法治社會建設(shè)的要求。事實上，法治不只是抽象的理論，它必須回應(yīng)復(fù)雜的社會現(xiàn)實和具體的社會生活，只有關(guān)注社會、貼近社會、回應(yīng)社會，文本上的法才會轉(zhuǎn)換成為生活中的“活法”，法治的理想才能變?yōu)楝F(xiàn)實［12］。我們不能把國家法治作為統(tǒng)治社會的惟一規(guī)范，也應(yīng)積極發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、民間習(xí)慣等社會自律規(guī)范的作用［13］。在我們法治中國建設(shè)的道路上，依靠我們的文化傳統(tǒng)、民間力量與本土資源，依賴根植于民族內(nèi)心深處的道德觀念和文化心理，將其作為法治中國建設(shè)的內(nèi)生力量和必要養(yǎng)分，必將愈發(fā)重要。在憑借我們的文化傳統(tǒng)、民間力量、本土資源以及道德觀念等方面的基礎(chǔ)上，結(jié)合當代法治理念和法律技術(shù)，深入探索法治社會建設(shè)的路徑和方法，必將是今后法治中國建設(shè)的重要方面。

第三，全面推進法治國家建設(shè)，還需要通過提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力來帶動，靠全面從嚴治黨來保障。黨的十八屆六中全會作出了全面從嚴治黨的決定。全面落實從嚴治黨，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面、全面依法治國提供了重要保證。毛澤東同志曾經(jīng)指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。在法治國家建設(shè)中，法治政府是關(guān)鍵，而政府政策的實施者、國家法律的執(zhí)行者和實現(xiàn)者是各級黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大公務(wù)人員，他們的法治素質(zhì)高低必將直接影響法律政策的有效推行，進而影響黨與政府的形象和法律的權(quán)威。因而，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，是建設(shè)法治中國的必要方面，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大報告指出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。領(lǐng)導(dǎo)干部要有深入學(xué)習(xí)、悉心研究提升法治思維和依法辦事能力的自覺意識和日常習(xí)慣，將此作為自己的座佑銘和緊箍咒。

四、結(jié)語

法治中國建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要從法治國家、法治政府、法治社會三個面向著手，三位一體，系統(tǒng)推進，既不能顧此失彼，更不能雜亂無序。事實上，在法治國家、法治政府、法治社會三者的關(guān)系上，它們相互依存，彼此影響，是一個不可分割的統(tǒng)一整體，但法治政府的關(guān)鍵作用和法治社會的基礎(chǔ)作用都應(yīng)當時刻引起重視。建設(shè)法治中國，必須根植于中國的歷史和現(xiàn)實，借助中國的傳統(tǒng)文化和本土資源，努力從“權(quán)治”“人治”走向“法治”。在法治建設(shè)進程中，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率和引領(lǐng)作用。但同時應(yīng)當看到，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，是一個漸進的過程，絕不是一蹴而就的事，需要在建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會的各個環(huán)節(jié)、各個方面加以淬煉，需要通過立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等加以促進，需要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核等多種方式加以提高?？傊嫱七M依法治國、建設(shè)法治中國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。只要我們能在法治建設(shè)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進，堅守法治的信念和精神，依照既定的改革路線和法治目標堅定不移地走下去，法治中國的理想藍圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)。