農(nóng)民工城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參與意愿與影響因素研究綜述

(西南財經(jīng)大學(xué)　四川　成都　610000)

一、農(nóng)民工城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參與行為及意愿

2013年，全國農(nóng)民工總量達到26894萬人，比上年增加633萬人，其中外出農(nóng)民工16610萬人。年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為4895萬人，參保率為18.20%(陳野，2015)。2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，截止到2014年底，中國農(nóng)民工總數(shù)達1.68億，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比率僅為16.4%，遠低于同期城鎮(zhèn)就業(yè)人員60%左右的參保水平(章莉，2016)。根據(jù)預(yù)測，2020年中國農(nóng)民工的總量將超過3億。

盡管國家出臺了許多給予農(nóng)民工參保很大支持的政策，但實際參保率卻不升反降。究其原因所在，主要有三點。首先，現(xiàn)期消費不足，收入較低，社保觀念淡?。粚ζ髽I(yè)的監(jiān)管力度不到位，企業(yè)為了自身利益不愿為農(nóng)民工參保；農(nóng)民工自我保護意識又弱，不能用法律維護自身的合法權(quán)益，這都使農(nóng)民工參不了保(陳野，2015)。其次養(yǎng)老金計算復(fù)雜，難以理解且年限較長，由于通脹壓力增大，而社?；鸬氖找媛蔬^低，無法抵御通脹風險，未來養(yǎng)老保險效果的不確定性更加顯著，以及現(xiàn)階段與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)移接續(xù)的實際可操作性不強都使農(nóng)民工不愿參保。還有一種情況就是在目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系還無法順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)接的情況下，養(yǎng)老保險繳費年限限定的“門檻”過高，只能導(dǎo)致眾多農(nóng)民工參保之后又不得不選擇退保(孟穎穎，2007)。

二、農(nóng)民工城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險影響因素

(一)政府層面：制度缺陷

1.繳費年限長。各地現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度基本上都規(guī)定須連續(xù)繳費滿15年后，方可領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。對于大部分農(nóng)民工來說，流動性較大的特點決定了他們很難滿足現(xiàn)行制度要求的繳費時間規(guī)定。而繳費時間的間斷、過短，一方面直接導(dǎo)致參保農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的保障待遇；另一方面使得農(nóng)民工個人賬戶的積累額過少，不能實質(zhì)性的滿足其未來養(yǎng)老的需要(孟穎穎，2007)。所以，調(diào)查表明工作較為正式和穩(wěn)定的農(nóng)民工較傾向于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。相對來說，工作不太正式和穩(wěn)定的農(nóng)民工，他們較傾向于選擇參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。由于農(nóng)民工特殊的身份，他們徘徊于城市和農(nóng)村之間，所以參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的農(nóng)民工很少(王翠琴，2015)。

2.統(tǒng)籌層次低。統(tǒng)籌層次低，說明事權(quán)和財權(quán)分散，決策權(quán)和資產(chǎn)的實際控制權(quán)分離。低層次統(tǒng)籌的制度性缺陷，既不利于互助共濟解決養(yǎng)老保險基金收支缺口的區(qū)域不平衡，也意味著異地轉(zhuǎn)移接續(xù)會遭遇更多政策阻力。同時，當農(nóng)民工流入新的城市務(wù)工時，更不可能享受該地區(qū)社會統(tǒng)籌部分的福利，這導(dǎo)致統(tǒng)籌基金在轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間的分成比例直接影響轉(zhuǎn)保者未來可以享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的實際水平(張力，2015)。因此，農(nóng)民工理性的選擇就是“退保”，甚至不參加保險。

3.轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。繳費基數(shù)和繳費比率是養(yǎng)老保險制度設(shè)計必備的兩個基本要素，它們的確定決定保險基金數(shù)額的大小。

就目前各地的實踐情況來看，不僅不同地區(qū)由于選擇的保險模式不同，繳費標準、繳費費率會產(chǎn)生差異，甚至在相同制度模式下的統(tǒng)一繳費地區(qū)，也存在著費率差異較大的情況。當然，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，繳費基數(shù)與繳費比率的多樣化對于社會保障公平目標的實現(xiàn)是必要的，但確定繳費的標準和依據(jù)不同，不僅造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險費用及待遇標準地區(qū)性差異較大，更直接增加了農(nóng)民工流動時保險關(guān)系遷出地與遷人地之間的轉(zhuǎn)移與對接困難。(孟穎穎，2007)

(二)企業(yè)層面：動力缺乏，即不能直接受益，又有漏洞可鉆

職工基本養(yǎng)老保險屬于強制性保險，農(nóng)民工作為該制度覆蓋的人群，理應(yīng)納入，但在實際操作層面，勞動合同是確認雇傭關(guān)系的重要法律文件，從而不和農(nóng)民工簽訂勞動合同就成為企業(yè)規(guī)避繳費義務(wù)的第一步(章莉，2016)。研究證明，所在單位為職工參保的農(nóng)民工其傾向于選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，占93.8%，其余的6.2%的農(nóng)民工選擇參加新農(nóng)保。而在所在單位沒有為職工參保的農(nóng)民工中，有81.8%的農(nóng)民工選擇參加新農(nóng)保，12.1%的農(nóng)民工選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，只有6.1%的農(nóng)民工選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(王翠琴，2015)。

(三)個人層面：能力不足

1.負擔較重。當前各地普通參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度規(guī)定的繳費基數(shù)和比率設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的費率，忽視了農(nóng)民工工資水平普遍偏低的實際情況，超出了他們的承受能力，而使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟承受能力也普遍較低。這一方面造成農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的抵觸情緒；另一方面，過高的繳費率也加重了企業(yè)的負擔。企業(yè)往往為了降低成本，逃避繳費，使得需要劃歸個人賬戶的部分也難以到位(杜宇，2009)。

2.收益不明確。制約農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的另一個重要因素是對養(yǎng)老保險效果的質(zhì)疑。實際領(lǐng)取的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。這兩部分養(yǎng)老金的計算方式相當復(fù)雜，難以理解，且年限較長，使得農(nóng)民工無法了解確切的未來利益。同時，由于通脹壓力增大，而社?；鸬氖找媛蔬^低，無法抵御通脹風險，未來養(yǎng)老保險效果的不確定性更加顯著，這也削弱了農(nóng)民工的參保熱情(任雅姍，2011)。

3.轉(zhuǎn)接手續(xù)繁瑣。對流動就業(yè)群體特別是農(nóng)民工而言，在不同地區(qū)參保繳費，或者間斷性就業(yè)在多個時段參保繳費，他們的養(yǎng)老保險關(guān)系不能順暢地轉(zhuǎn)移接續(xù)，不同地區(qū)、不同時段的繳費年限不能累計計算，大大降低了這些勞動者參保繳費的積極性。一些農(nóng)民工年年返鄉(xiāng)，年年退保，實際上是放棄或終止了原已繳費獲得的養(yǎng)老保險權(quán)益。

三、結(jié)論與述評

中國城鎮(zhèn)職工社會保險擴展面緩慢，而且企業(yè)逃費現(xiàn)象較為普遍。這一方面不利于社會保險制度的可持續(xù)運行，另一方面使得部分員工尤其是農(nóng)民工福利受損，也不利于企業(yè)間的公平競爭。

農(nóng)民工能否參保、是否參保是個人、政府和企業(yè)三方共同博弈的結(jié)果，要提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率也應(yīng)主要從這三個方面出發(fā)，采取相應(yīng)的措施，加大宣傳力度，讓農(nóng)民工意識到社會保險制度的優(yōu)越性，同時進一步完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，促進養(yǎng)老保險基金的保值增值，從根本上提高制度對農(nóng)民工的吸引力，并增加農(nóng)民工的收入，讓農(nóng)民工愿意并有經(jīng)濟能力參加自己中意的養(yǎng)老保險制度，以更好地保障他們的養(yǎng)老保險權(quán)益。