廣西CDM項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

(廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 管理科學(xué)與工程學(xué)院　廣西　南寧　530003)

清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，簡(jiǎn)稱CDM)是《京都議定書》中引入的靈活履約機(jī)制之一。CDM誕生以來(lái)，一些國(guó)際組織和國(guó)家積極地開展CDM相關(guān)活動(dòng)，為CDM項(xiàng)目和碳市場(chǎng)的形成做出了貢獻(xiàn)。2011年12月11日落幕的德班會(huì)議明確了從2013年起開始執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期，這意味著如沒(méi)有特別變化，CDM將可以續(xù)存到2020年。本文首先收集廣西CDM項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，形成廣西CDM項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析當(dāng)前廣西CDM項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題，并剖析其主要原因，并結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)廣西CDM項(xiàng)目后期發(fā)展提出建議。

一、廣西CDM項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r

截至2017年10月，廣西CDM項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目128項(xiàng)，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、節(jié)能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除項(xiàng)目數(shù)依次為84、28、12、2、1項(xiàng)，無(wú)燃料替代、HFC-23分解和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；已注冊(cè)項(xiàng)目82項(xiàng)，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、節(jié)能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除項(xiàng)目數(shù)依次為58、13、7、2、1項(xiàng)；已簽發(fā)項(xiàng)目33項(xiàng)，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、節(jié)能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除項(xiàng)目數(shù)依次為26、1、3、2、1項(xiàng)。廣西CDM項(xiàng)目簽發(fā)率占全國(guó)的2.12%，列全國(guó)20位；估計(jì)年減排量7,244,378 tCO2e，居全國(guó)22位。

廣西各地市獲批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)占比前五位依次為百色市(20.3%)、河池市(13.3%)、柳州市(13.3%)、桂林市(13.3%)、南寧市(10.2%)、桂林市15.2%；已注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)占比前五位依次為百色市(24.4%)、桂林市(17.1%)、南寧市(12.2%)、河池市(11.0%)、柳州市(11.0%)；已簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)占比前五位依次為百色市(39.4%)、河池市(18.2%)、桂林市(15.2%)、柳州市(6.1%)、玉林市(6.1%)。

廣西CDM項(xiàng)目已經(jīng)獲批準(zhǔn)項(xiàng)目中英國(guó)、日本、荷蘭、德國(guó)、芬蘭合作方分別有48、21、7、4、3項(xiàng)；已注冊(cè)項(xiàng)目中英國(guó)、日本、荷蘭、德國(guó)、芬蘭合作方分別有34、12、4、4、2項(xiàng)；已簽發(fā)項(xiàng)目中英國(guó)、日本、荷蘭、芬蘭、德國(guó)合作方分別有14、10、2、1、1項(xiàng)。

二、廣西CDM項(xiàng)目發(fā)展存在的問(wèn)題及成因分析

(一)廣西的CDM項(xiàng)目開發(fā)比較單一、減排規(guī)模較小

由現(xiàn)狀可知，在已簽發(fā)項(xiàng)目中有78.8%的項(xiàng)目為新能源和可再生能源項(xiàng)目，這種現(xiàn)象我國(guó)其他省份類似。這主要原因在于：(1)新能源和可再生能源項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)較小，投資成本較低、低技術(shù)要求，且該類項(xiàng)目方法學(xué)相對(duì)簡(jiǎn)單，在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功率高。(2)與我國(guó)CDM項(xiàng)目配套政策與扶持相關(guān)。因CDM項(xiàng)目收益相對(duì)有限，東道國(guó)需制定相關(guān)配套政策吸引投資者。我國(guó)制定CDM項(xiàng)目管理辦法，將可再生能源、提高能效和甲烷煤層氣利用作為優(yōu)先領(lǐng)域，并制定可再生能源開發(fā)和提高能源效率的優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)對(duì)該領(lǐng)域投資。

(二)廣西的CDM項(xiàng)目增速較緩

2012年9月，廣西CDM項(xiàng)目獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目113項(xiàng)，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、節(jié)能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除項(xiàng)目數(shù)依次為：81、17、11、2項(xiàng)、1項(xiàng)；已注冊(cè)項(xiàng)目56項(xiàng)，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、節(jié)能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除項(xiàng)目數(shù)依次為：42、5、5、2、1項(xiàng)；獲簽發(fā)項(xiàng)目20項(xiàng)，其中新能源和可再生能源、N2O分解消除項(xiàng)目數(shù)及占比情況依次為：19、1項(xiàng)?？梢?年間，除新能源和可再生能源項(xiàng)目，廣西其他類別項(xiàng)目獲批準(zhǔn)、注冊(cè)、簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)增長(zhǎng)緩慢。主要原因在于：(1)CDM項(xiàng)目審查過(guò)程復(fù)雜，需確?！坝谐浞值淖C據(jù)來(lái)證明項(xiàng)目的額外性”。(2)我國(guó)碳交易領(lǐng)域不成熟，較少金融機(jī)構(gòu)參與該領(lǐng)域，從而影響項(xiàng)目的開發(fā)。

(三)廣西的CDM項(xiàng)目區(qū)域分布集中

由現(xiàn)狀可知，百色、河池、桂林、柳州市等桂西城市無(wú)論在批準(zhǔn)、簽發(fā)、注冊(cè)階段均明顯高于廣西其他地區(qū)，這與桂西地區(qū)豐富的資源有著必然的聯(lián)系，但單純依靠資源，新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力不足，過(guò)度依賴小水電項(xiàng)目等新能源和可再生能源項(xiàng)目，影響CDM項(xiàng)目開發(fā)的可持續(xù)性。主要原因在于：(1)企業(yè)缺乏對(duì)CDM項(xiàng)目的了解，有些項(xiàng)目措施了申請(qǐng)的計(jì)劃。(2)CDM項(xiàng)目想成功申請(qǐng)其利潤(rùn)只能略高于行業(yè)平均水平且是沒(méi)有CDM的情況下無(wú)法正常商業(yè)運(yùn)行，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)較好的其他市積極性往往不高。(3)CDM項(xiàng)目從申請(qǐng)到簽發(fā)的周期長(zhǎng)。

三、廣西CDM項(xiàng)目后期發(fā)展建議

在發(fā)展CDM 項(xiàng)目上，廣西具有較強(qiáng)的資源稟賦，CDM 發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他一些省份來(lái)說(shuō)仍然處于相對(duì)落后的狀態(tài)，尤其在CDM即將結(jié)束時(shí)期，應(yīng)在提前謀劃，提供充分保障。

(一)擴(kuò)展CDM項(xiàng)目的類型

目前，廣西新能源可再生能源類項(xiàng)目接近總數(shù)80 % 以上，其他類型CDM項(xiàng)目的占比較低,這不利于可持續(xù)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，務(wù)必結(jié)合廣西產(chǎn)業(yè)實(shí)際從提高工業(yè)能效相關(guān)項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)持續(xù)減排。因此加強(qiáng)新項(xiàng)目的資源挖掘，尤其是廣西較好的森林資源，建立相關(guān)CDM項(xiàng)目的扶持政策，組織專業(yè)化CDM項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)其他類別CDM項(xiàng)目的快速發(fā)展。

(二)以建立碳交易市場(chǎng)的視角來(lái)執(zhí)行CDM

國(guó)內(nèi)實(shí)行溫室氣體排放總量控制和碳交易的呼聲日益高漲，實(shí)行溫室氣體排放總量控制可能成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。隨著碳稅制度、碳交易試點(diǎn)的推行，引入國(guó)內(nèi)聯(lián)合履約、國(guó)內(nèi)CDM、排放權(quán)交易等多元的碳交易手段，減少行政手段邊際成本。相對(duì)于其他類型的碳交易機(jī)制廣西接觸甚少，雖然CDM為廣西引入資金量并不多，但經(jīng)過(guò)數(shù)年的實(shí)踐認(rèn)為CDM雖有值得改進(jìn)的地方但是其不失為一種成熟的碳交易機(jī)制，可探索將CDM與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合的途徑。

(三)推動(dòng)碳金融產(chǎn)品和開展碳金融業(yè)務(wù)

碳交易作為一種新興市場(chǎng)活動(dòng)，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)需增加對(duì)碳金融未來(lái)發(fā)展、碳交易流程、碳金融風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)等方面的知識(shí)了解，儲(chǔ)備碳金融專業(yè)人才，在此基礎(chǔ)上對(duì)碳市場(chǎng)提供碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，幫助參與碳交易企業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，商業(yè)銀行等在開展金融業(yè)務(wù)時(shí)可針對(duì)碳交易市場(chǎng)的實(shí)際情況，提供更新產(chǎn)品。