發(fā)達(dá)國(guó)家高職教育的歷史變遷對(duì)我國(guó)高職教育創(chuàng)新發(fā)展的啟示

（廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技處 廣東 廣州 510430）

高等職業(yè)教育在其發(fā)展過(guò)程中具有動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性的特征，涉及到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等諸多領(lǐng)域的因素。在這個(gè)復(fù)雜的交互作用過(guò)程中，各國(guó)高等職業(yè)教育在其經(jīng)濟(jì)和政治制度影響下，經(jīng)過(guò)艱苦卓越的實(shí)踐，創(chuàng)造性地探索出頗具國(guó)家特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)高層次技術(shù)人才需求的日趨明朗，創(chuàng)新成為高職教發(fā)展的底色，具有鮮明中國(guó)特色的高職教育只有師夷發(fā)達(dá)國(guó)家高職教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)并順應(yīng)“中國(guó)特色適用度”的規(guī)律，才能不斷夯實(shí)其創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵與形式。

1.發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史變遷

1.1 美國(guó)的高職教育

美國(guó)高職教育的發(fā)展是一部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的發(fā)展史，印證了其在特定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

（1）孕育期（19世紀(jì)初～二戰(zhàn)前）。美國(guó)步入產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代后工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的迫切需求先后建立了農(nóng)業(yè)、技工等?？茖W(xué)校，為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建立奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)最負(fù)盛名的分別是1802年創(chuàng)辦的西點(diǎn)軍校和 1824年創(chuàng)建的倫賽萊爾多科技術(shù)學(xué)院。1862年，美國(guó)在《摩雷爾法案》中賦予聯(lián)邦政府通過(guò)土地獎(jiǎng)勵(lì)的辦法舉辦“贈(zèng)地學(xué)院”，用以發(fā)展專門(mén)培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的技術(shù)學(xué)院。19世紀(jì)末 20世紀(jì)初，美國(guó)大力普及高職教育，發(fā)展能夠授予副學(xué)士學(xué)位的兩年制社區(qū)學(xué)院，到1940年，其規(guī)模已發(fā)展至610所。

（2）發(fā)展期（二戰(zhàn)后～20世紀(jì) 80年代）。二戰(zhàn)后，美國(guó)為迎接以原子能、計(jì)算機(jī)及太空技術(shù)為標(biāo)志的科技浪潮，在50年代到80年代間，社區(qū)學(xué)院呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，成為實(shí)施高職教育的重要機(jī)構(gòu)。1963年，美國(guó)在其《職業(yè)教育法》中規(guī)定職業(yè)技術(shù)教育面向所有公民，并且經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助惠及所有教育。職業(yè)教育的形式也更趨豐富多樣化，包括全日、定時(shí)、夜校和函授等多種形式。并在其1968年通過(guò)的《職業(yè)技術(shù)教育修正案》中進(jìn)一步提出職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)該面向社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)終身化的理念。20世紀(jì)70年代，美國(guó)在其發(fā)起的“生計(jì)教育行動(dòng)”中，將普通教育和職業(yè)教育有機(jī)融合，提倡在初、中、高及成人教育各階段實(shí)施適應(yīng)未來(lái)職業(yè)領(lǐng)域的綜合性教育[1]。

（3）改革期(20世紀(jì) 80年代以來(lái))。80年代以來(lái)，美國(guó)掀起信息服務(wù)的第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮，于1990年通過(guò)《卡爾·帕金斯職業(yè)技術(shù)教育法案》，對(duì)開(kāi)發(fā)職業(yè)技術(shù)課程的給予大力支持，有機(jī)地整合了學(xué)術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)了課程方案的職業(yè)實(shí)操性。1998年，該法案針對(duì) 90年代推出的“技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃”作出進(jìn)一步闡述，提出了一系列實(shí)現(xiàn)民眾升學(xué)、終身發(fā)展和為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指導(dǎo)方針，并要求社區(qū)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、綜合中學(xué)、學(xué)徒組織以及私立教育機(jī)構(gòu)共同參與，以實(shí)現(xiàn)提高技術(shù)和教育效率的發(fā)展目標(biāo)[2]。

1.2 德國(guó)的高職教育

德國(guó)在戰(zhàn)后迅速躋身于世界第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，其獨(dú)樹(shù)一幟的高職教育功不可沒(méi)，是其促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)大動(dòng)力。

（1）重建期（二戰(zhàn)后～20世紀(jì) 60年代）。由于當(dāng)時(shí)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)和教育受到極大的破壞，高職教育的基礎(chǔ)十分薄弱。西德進(jìn)入經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展期后，傳統(tǒng)的洪堡教育思想與客觀現(xiàn)實(shí)的矛盾日益激烈，因而于1968年成立了以培養(yǎng)滿足企業(yè)需要為目標(biāo)應(yīng)用型三年制高等專科學(xué)校，從此確立了高職教育在德國(guó)的一席之地。

（2）騰飛期（20世紀(jì) 70～80年代)。 由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，德國(guó)于1972年實(shí)施“高等學(xué)校區(qū)域化”計(jì)劃，采取跨越式成長(zhǎng)的策略對(duì)現(xiàn)有的師范、中專和工程學(xué)校等進(jìn)行升級(jí)改造，快速建立起服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多學(xué)科高等專科學(xué)校，并于1986年通過(guò)了《聯(lián)邦德國(guó)各州統(tǒng)一高等?？茖W(xué)校的協(xié)定》，在法律上明確了高職教育培養(yǎng)職業(yè)導(dǎo)向型技術(shù)工程師的重要地位。進(jìn)入 80年代，為填補(bǔ)應(yīng)用型管理、技術(shù)服務(wù)人才的“能力缺口”，德國(guó)開(kāi)創(chuàng)了世界矚目的校企聯(lián)合辦學(xué)的“雙元制”辦學(xué)模式[3]，使教學(xué)過(guò)程從學(xué)校理論教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐中雙重獲益。

（3）發(fā)展期（20世紀(jì) 90年代以來(lái)）。德國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，經(jīng)濟(jì)躍入世界前列，高職教育開(kāi)始新一輪的改革，于1991年實(shí)施《職業(yè)教育法》，將原高等技術(shù)、高等工程師以及?？茖W(xué)校統(tǒng)一改組為高等?？茖W(xué)校，并新增高等?？茖W(xué)校 20多所，占到高?？倲?shù)的 52%，在校生達(dá)到 43萬(wàn)人的規(guī)模，各地區(qū)開(kāi)始互認(rèn)學(xué)歷及證書(shū)。

2.中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史變遷

迄今為止，我國(guó)高等職業(yè)教育歷經(jīng)了孕育、興起、發(fā)展與創(chuàng)新四個(gè)時(shí)期，經(jīng)過(guò)40多年的歷史變遷，已然成為高等教育的 “半壁江山”。

2.1 形成期(1978～1990年)

黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，由于“十年文革”的影響，人才短缺的矛盾十分突出，1981年?？粕鷥H占本?？粕倲?shù)的17.1%。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的迫切需要，1983年國(guó)務(wù)院提倡通過(guò)舉辦短期職業(yè)大學(xué)來(lái)擴(kuò)大?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育。1985年，在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中規(guī)定以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)突破口，加速職業(yè)教育，并鼓勵(lì)積極發(fā)展高職院校。在相關(guān)政策的鼓勵(lì)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先興建了一批新型地方性職業(yè)大學(xué)，到80年代末，高職院校的規(guī)模也由改革開(kāi)放之初的幾所發(fā)展至312所，從而形成高職教育發(fā)展的雛形[4]。

2.2 興起期(1991～1998年)

1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》,積極推進(jìn)高等職業(yè)教育改革，并于1994年提出“三改一補(bǔ)”的發(fā)展方針,鼓勵(lì)現(xiàn)有的職大、高專、成教或改制中專通過(guò)調(diào)整學(xué)科專業(yè)與培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)發(fā)展高等職業(yè)教育。1997年，國(guó)家教委對(duì)高職院校命名作出規(guī)范指示，要求后綴一律命名為職業(yè)技術(shù)學(xué)院或職業(yè)學(xué)院，并鼓勵(lì)重點(diǎn)中專向高職院校升格。1996年和1998年，國(guó)家相繼頒布《職業(yè)教育法》和《高等教育法》，國(guó)內(nèi)高職教育的依法辦學(xué)也由此邁入了歷史新階段。此后，教育部提出“三多一改”即多形式、多模式、多機(jī)制和改革深化的方式來(lái)發(fā)展高職教育。這一時(shí)期，高職教育取得突破性進(jìn)展，高職院校發(fā)展至101所、?？茖W(xué)校擴(kuò)大至331所,高職高專在校生118.82萬(wàn)人，規(guī)模占到普高學(xué)生的42.3%[5]。

2.3 發(fā)展期(1999～2010年)

世紀(jì)之交，高職教育成為中國(guó)高等教育大眾化的生力軍，其管理模式和運(yùn)行機(jī)制也更加靈活與多元化。2003年，教育部頒布《2003～2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想，實(shí)行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式。2004～2005年，教育部在《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》中指出：高職教育改革要以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)面向行業(yè)一線的技術(shù)技能型人才，高職教育招生規(guī)模要占到高等教育的50%以上。2006年，教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中，明確了國(guó)家示范高職院校建設(shè)的指導(dǎo)思想，旨在通過(guò)以點(diǎn)帶面的創(chuàng)新創(chuàng)強(qiáng)發(fā)展模式，推動(dòng)建設(shè)一批一流強(qiáng)校。

2.4 創(chuàng)新期(2010年～至今)

2010年，國(guó)務(wù)院在（2010年～2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代迫切需要一大批高素質(zhì)技能型主力軍，要通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系提升高等職業(yè)教育服務(wù)中國(guó)制造2015的能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)人才的需求[6]。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，并于次年出臺(tái)配套實(shí)施計(jì)劃，即《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015～2018）》，指出今后高職教育要步入體系結(jié)構(gòu)更加合理、服務(wù)發(fā)展更加增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制更加完善以及質(zhì)量持續(xù)提升的創(chuàng)新發(fā)展之路，這些政策對(duì)促進(jìn)高職教育質(zhì)量的提高起到了決定性作用。

3.發(fā)達(dá)國(guó)家高職教育的歷史變遷對(duì)我國(guó)高職教育創(chuàng)新發(fā)展的啟示

對(duì)國(guó)內(nèi)外高職教育的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，對(duì)于提高我國(guó)高職教育改革質(zhì)量，客觀把握大學(xué)服務(wù)社會(huì)的功能具有積極意義。

3.1 高職教育的發(fā)展是國(guó)家在特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)文化對(duì)教育的影響縮影

佛蘭德·科伯思指出，如果不深化對(duì)政策經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展過(guò)程的認(rèn)識(shí)，提高和改進(jìn)教育效果就無(wú)捷徑可走。高職教育在美歐已有近百年的發(fā)展歷史，形成了一套適應(yīng)科技發(fā)展的教育體系。從高職教育發(fā)展的歷史來(lái)看，英國(guó)和德國(guó)是典型的制度推動(dòng)型發(fā)展模式，教育旨在為管理國(guó)家和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)服務(wù)，不僅增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)文化的基礎(chǔ)，而且快速提高了國(guó)家整體知識(shí)和創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力的水平。因此，中國(guó)高職教育要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須在遵循教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，緊跟時(shí)代發(fā)展浪潮，注重技術(shù)技能的積累，充分體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的要素特征。

3.2 高職教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起時(shí)代賦予的歷史使命，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)

高職教育的發(fā)展都是時(shí)代使命的產(chǎn)物。相比美、德兩國(guó)，中國(guó)的高職教育起步較晚，但也取得了可喜的成就。尤其是近10年來(lái),高職教育培養(yǎng)各類畢業(yè)生近1100萬(wàn)人,為社會(huì)輸送了大批技術(shù)人才。面對(duì)“中國(guó)制造 2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、 萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略布局，中國(guó)的高職教育面臨著現(xiàn)代化的變革轉(zhuǎn)型[7]。智能時(shí)代的歷史使命驅(qū)使政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，真正實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的職能管理，并對(duì)當(dāng)前高職院校辦學(xué)定位不清晰、培養(yǎng)模式不符合人才培養(yǎng)規(guī)律、教師隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)技術(shù)變革、實(shí)訓(xùn)條件不符合企業(yè)用人要求等問(wèn)題，規(guī)劃設(shè)計(jì)一系列與之適用的政策制度與行動(dòng)方案，提高高職教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的能力，使得高職院校在面向“十三五”布局進(jìn)行改革時(shí)有章可循。

3.3 強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)教，高職教育的生命力在于彰顯國(guó)情特色與發(fā)展創(chuàng)新

他山之玉，可以擊石。中國(guó)應(yīng)采取主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、以全面深化改革為主線行動(dòng)方略來(lái)構(gòu)筑中國(guó)的高職教育創(chuàng)新發(fā)展的堤壩，在未來(lái)重點(diǎn)做好如下工作：第一，樹(shù)立以人為本的現(xiàn)代化職業(yè)教育理念，立足新工業(yè)革命的發(fā)展方向，積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展。第二，完善產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。大力拓寬職業(yè)技術(shù)人才綜合化與終身化的成長(zhǎng)通道，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)等多方主體參與職業(yè)教育，創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，為學(xué)生提供終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。三是構(gòu)建面向未來(lái)的高職教育基礎(chǔ)價(jià)值觀，順應(yīng)教育大眾化的趨勢(shì)，充分滿足民眾接受高等教育的需求，提供各種形式與類型的職業(yè)教育以提高國(guó)民綜合素質(zhì)和能力；四是注重高職教育體系、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面的內(nèi)涵建設(shè)，尤其是以面向智能制造產(chǎn)業(yè)的職業(yè)課程改革與技術(shù)積累建設(shè)，如產(chǎn)業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、信息技術(shù)、表達(dá)溝通、團(tuán)隊(duì)合作、解決問(wèn)題、終身學(xué)習(xí)和外語(yǔ)能力等高職教育課程的教改創(chuàng)新。通過(guò)關(guān)注社會(huì)需求的適應(yīng)度、培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度、辦學(xué)條件的支撐度、質(zhì)量運(yùn)行的有效度以及學(xué)生用戶的滿意度，對(duì)高職教育的治理結(jié)構(gòu)、治理能力、課程體系、教學(xué)模式的質(zhì)量?jī)?nèi)涵和發(fā)展形式進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新。

4.結(jié)語(yǔ)

高職教育的發(fā)展是國(guó)家在政治環(huán)境及經(jīng)濟(jì)條件等進(jìn)行歷史把握和現(xiàn)實(shí)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)本國(guó)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行宏中觀規(guī)劃的動(dòng)態(tài)預(yù)期；在其遵從和不斷豐富高職教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知中，深刻地體現(xiàn)了價(jià)值追求和社會(huì)擔(dān)當(dāng)，在時(shí)空坐標(biāo)上也有著明確的規(guī)定性和指向性。它既是整個(gè)教育歷史的階段性觀照，也受到該國(guó)歷史、狀態(tài)、愿景和地域的界定，在普遍性中張揚(yáng)著特殊性。我國(guó)高職教育的發(fā)展只有將目標(biāo)、愿景及其實(shí)現(xiàn)途徑建立在自覺(jué)、理性的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)之上，師夷發(fā)達(dá)國(guó)家高職教育之長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式的跨越發(fā)展。