探索省級(jí)治理新視域，推進(jìn)國(guó)家治理新境界
——讀歐陽(yáng)康教授主編的《省級(jí)治理現(xiàn)代化》

熊治東

省級(jí)治理是國(guó)家治理和基層治理的中間環(huán)節(jié)。在國(guó)家治理體系中，省級(jí)治理起著 “承上啟下”的作用。因此，必須重視省級(jí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)歐陽(yáng)康教授主編的 《省級(jí)治理現(xiàn)代化》一書(shū)已于2016年5月由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社正式出版發(fā)行。該著作也是中共湖北省委重大委托課題 “推進(jìn)省級(jí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”的研究成果之一。該著作分為理論篇和實(shí)踐篇兩大部分。理論篇主要探討了省級(jí)治理的基礎(chǔ)理論問(wèn)題，實(shí)踐篇?jiǎng)t聚焦湖北省省級(jí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的若干重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。全書(shū)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的基本原則，緊扣省級(jí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的理論和實(shí)踐問(wèn)題，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

第一，視域獨(dú)特，填補(bǔ)空白。由于歷史緣故、地域差異和資源限制，我國(guó)不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡性特征，各個(gè)地區(qū)的治理模式、治理手段、治理重點(diǎn)和治理難點(diǎn)均有所不同。從我國(guó)國(guó)家政權(quán)組織形式的維度來(lái)看，國(guó)家治理的下一級(jí)即為省級(jí)治理，省級(jí)治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中扮演著極為重要的角色。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，除了在國(guó)家層面要加強(qiáng) “頂層設(shè)計(jì)”之外，還應(yīng)因地制宜，充分發(fā)揮省級(jí)治理這個(gè)地方治理最高層級(jí)的作用。

學(xué)界對(duì)治理理論的研究成果頗豐，但大多聚焦于宏觀層面的國(guó)家治理和微觀層面的基層治理，對(duì)中觀層面的省級(jí)治理的研究相對(duì)較少。該著作緊扣黨的十八屆三中全會(huì)決議，立足于省級(jí)治理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了 “視界拓展”和 “視域融合”的統(tǒng)一。該著作結(jié)合中國(guó)的政治組織形式，從繁雜的治理理論叢中獨(dú)辟蹊徑，從中觀層面探討了省級(jí)治理在國(guó)家治理體系中特殊的使命與合理定位。該著作認(rèn)為，沒(méi)有省級(jí)治理的現(xiàn)代化，國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)便無(wú)法有效落實(shí)，地方治理和具體的基層治理就會(huì)失去統(tǒng)攝。從這種意義上來(lái)看，省級(jí)治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中不僅 “承上”而且 “啟下”。對(duì)省級(jí)治理進(jìn)行深入的研究，有助于豐富中國(guó)國(guó)家治理理論的具體內(nèi)涵。

第二，有理有據(jù)，多維透視。該著作首先從理論上厘清了治理的相關(guān)問(wèn)題，回溯了 “治理”這一概念的內(nèi)涵及演變歷程，闡釋了治理的現(xiàn)代理念和內(nèi)在要求，并對(duì)何謂國(guó)家治理以及省級(jí)治理作出了解釋。該著作深入地研究了國(guó)家治理的主客體，國(guó)家治理體系、能力、績(jī)效，省級(jí)治理的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)，省級(jí)治理的主要原則，省級(jí)治理體系的一般規(guī)定、基本內(nèi)容與構(gòu)成要素，省級(jí)治理能力的主要類型、影響因素和作用領(lǐng)域，省級(jí)治理在國(guó)家治理中的特殊地位和功能以及省級(jí)治理本身的特殊性與國(guó)際比較等問(wèn)題。

在實(shí)踐篇部分，該著作從歷史之維、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)地改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、地方高校轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展等層面對(duì)湖北省治理中的重大問(wèn)題進(jìn)行了全方位的透視。該著作介紹了湖北省治理的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示；總結(jié)了湖北省治理中的協(xié)商民主問(wèn)題及湖北省協(xié)商民主發(fā)展中的不足；指出了湖北省創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和必要性，分析了湖北省在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及路徑安排；分析了湖北省地方高校轉(zhuǎn)型的背景、內(nèi)容、目標(biāo)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

可以說(shuō)，該著作很好地將治理理論與治理實(shí)踐結(jié)合在一起。在進(jìn)行理論研究的同時(shí)，還對(duì)國(guó)外治理評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了研究，并力圖建構(gòu)中國(guó)國(guó)家治理評(píng)價(jià)體系。此外，該著作指出了省級(jí)治理的基本原則和方法，并對(duì)當(dāng)前省級(jí)治理過(guò)程中存在的不足進(jìn)行多維透析，提出了優(yōu)化省級(jí)治理體系的政策建議，為湖北省 “建成支點(diǎn)，走在前列”提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

第三，注重問(wèn)題，不囿俗套。該著作始終圍繞省級(jí)治理現(xiàn)代化這一中心議題而展開(kāi)，問(wèn)題突出，結(jié)構(gòu)明晰，布局合理。該著作認(rèn)為，省級(jí)治理是國(guó)家治理的重要一環(huán)，中央的方針政策和決策部署需要通過(guò)省一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。該著作針對(duì)當(dāng)前省級(jí)治理中存在的問(wèn)題和不足，指出要從思想觀念、權(quán)限劃分、法治框架、組織架構(gòu)和工作方法等方面來(lái)推進(jìn)省級(jí)治理體系和治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。該著作與以往其他相關(guān)專題研究的最大不同在于，每一章節(jié)最后都對(duì)本章節(jié)研究的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，使得全書(shū)更加具有可讀性、實(shí)用性和操作性。例如，在介紹省級(jí)治理的基本原則和基本方法時(shí)，該著作指出了省級(jí)治理必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則、合作共治原則、協(xié)同創(chuàng)新原則和社會(huì)公正原則。省級(jí)治理的方法包括省級(jí)政府治理的基本方法和省級(jí)社會(huì)治理的基本方法。省級(jí)政府治理的方法主要有：高度嵌入國(guó)家治理體系、效率與公平并重、漸進(jìn)式整體推進(jìn)等。省級(jí)社會(huì)治理的方法主要有：體制機(jī)制創(chuàng)新、公平配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)、完善公民社會(huì)自治等。在論及省級(jí)治理體系的優(yōu)化方案時(shí)，該著作主張健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以實(shí)現(xiàn)省級(jí)治理的科學(xué)性和有效性。

此外，該著作不囿俗套，敢于創(chuàng)新，思想解放，大膽突破。在論述農(nóng)地制度改革時(shí)，該著作指出，可根據(jù)湖北省各地區(qū)的實(shí)際狀況實(shí)行差異化戰(zhàn)略，支持先行先試，鼓勵(lì)創(chuàng)新，并允許改革過(guò)程中錯(cuò)誤的存在，改革的過(guò)程也是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程。在討論新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程時(shí)，該著作指出，大規(guī)模的人口流動(dòng)使社會(huì)進(jìn)入了 “移民時(shí)代”，這對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求。然而，與之相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)能力還較為欠缺，這也是是省級(jí)治理面臨的現(xiàn)實(shí)難題之一。

第四，雅俗兼具，其命維新。雖然該著作是一部研究省級(jí)治理現(xiàn)代化的理論專著，但它并非晦澀難懂。該著作行文流暢，語(yǔ)言樸實(shí)，無(wú)多余華麗辭藻，于樸實(shí)中覓真理，是雅俗共賞的大眾讀物。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的決定性力量。實(shí)現(xiàn)省級(jí)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)國(guó)家治理新境界需要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。這就需要激發(fā)廣大人民群眾參與省級(jí)治理和國(guó)家治理的積極性，形成廣泛的社會(huì)共識(shí)。社會(huì)共識(shí)表現(xiàn)為人們的思想共識(shí)和價(jià)值認(rèn)同，這就需要通過(guò)書(shū)籍或其他媒介向人民群眾廣泛宣傳省級(jí)治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)知識(shí)。

實(shí)現(xiàn)省級(jí)治理現(xiàn)代化是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下提出來(lái)的，經(jīng)歷了將近 40年的改革，我國(guó)的社會(huì)面貌得到了根本性的改變，社會(huì)氣象煥然一新，綜合國(guó)力躍居世界前列，國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。但我們也應(yīng)看到，在我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展中還存在著諸多體制機(jī)制障礙，還有許多陳舊的觀念亟待革新，許多發(fā)展難題需要解決。在這種背景下，為了更好地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，就需要實(shí)現(xiàn)省級(jí)治理和國(guó)家治理的現(xiàn)代化，即我們還需要更全面的深化改革。正如習(xí)近平主席所指出， “改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”。改革是解決當(dāng)前中國(guó)問(wèn)題的唯一出路。該著作字里行間流露出的都是對(duì)改革的無(wú)限期盼以及對(duì)改革路徑的探討與嘗試。

總體而言，該書(shū)立意新穎、視域獨(dú)特、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)恰當(dāng)，是一部不可多得的研究國(guó)家和省級(jí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的學(xué)術(shù)專著。該著作對(duì)于進(jìn)一步地完善治理理論具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，對(duì)于促進(jìn)省級(jí)治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。