歷史與現(xiàn)實(shí)：邊疆理論與治理實(shí)踐
——第五屆邊疆安全與發(fā)展研討會側(cè)記

陳 艾

2017年8月28日至30日，第五屆邊疆安全與發(fā)展研討會在四川省成都市舉行。此次會議由中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主辦。與會的專家學(xué)者來自四川大學(xué)、浙江大學(xué)、新疆大學(xué)、中央民族大學(xué)、云南大學(xué)、華中師范大學(xué)以及中國社會科學(xué)院、中國藏學(xué)研究中心、四川省社會科學(xué)院、湖北省社會科學(xué)院等單位。會議以 “邊疆安全與發(fā)展”為主題，開設(shè)了六個(gè)分論壇：西藏與四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展； “一帶一路”背景下的中國新疆與中亞；非傳統(tǒng)安全前沿與邊疆安全方略；西部貧困與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐；南亞與 “一帶一路”建設(shè)；歷史與現(xiàn)實(shí)：邊疆理論與治理實(shí)踐。因筆者參與了 “歷史與現(xiàn)實(shí)：邊疆理論與治理實(shí)踐”分論壇的討論，故本文著重呈現(xiàn)大會主題發(fā)言與此分論壇所共同關(guān)注的三個(gè)焦點(diǎn)：第一，邊疆學(xué)學(xué)科的構(gòu)建；第二，歷史上治邊政策的反思；第三，未來治邊政策與理念的展望。

一、統(tǒng)一“邊疆”概念是構(gòu)建邊疆學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)

正如謝和平所指出，從實(shí)踐上來說，邊疆的安全與發(fā)展關(guān)系著國家的安全和利益，西部邊疆更是我國推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)的大通道。加強(qiáng)對西部邊疆問題的研究，有助于富民強(qiáng)國，維護(hù)國家的長治久安，更是對習(xí)近平總書記提出的 “治國必治邊”政策的踐行。那么，如何從理論上構(gòu)建邊疆學(xué)學(xué)科便成為學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。他們的首要認(rèn)知是：構(gòu)建邊疆學(xué)學(xué)科，需要統(tǒng)一對 “邊疆”概念的界定。

關(guān)于 “邊疆”這一概念，存在多種界定。誠如周平所指出的，目前我國關(guān)于邊疆的研究成果豐碩，但對 “邊疆”這一概念的理解存在一定的差異，不同的概念認(rèn)知必然對邊疆學(xué)的構(gòu)建帶來不良影響。要建設(shè)邊疆學(xué)，對 “邊疆”定義的探討是基本，亦是關(guān)鍵。基于此，他從五個(gè)方面分析了 “邊疆”這一概念的界定，得出邊疆是國家疆域的邊緣性區(qū)域，因國家治理的需要而確定和變動(dòng)這一結(jié)論。就邊疆觀的創(chuàng)新，方盛舉從政治學(xué)視角出發(fā)，認(rèn)為以往的邊疆觀大多是由歷史學(xué)或民族學(xué)所界定的，是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，其時(shí)代的、學(xué)科視野的局限性是客觀存在的。當(dāng)前我們正處在 “國家治理—跨境區(qū)域治理—全球治理”進(jìn)行整合的時(shí)代，需要構(gòu)建一種新的邊疆觀。新邊疆觀認(rèn)為邊疆就是國家治理中國家權(quán)力存在管控風(fēng)險(xiǎn)的邊緣性區(qū)域或領(lǐng)域。新邊疆觀要求把邊疆的政治性和行政性、邊緣性和統(tǒng)一性、特殊性和一般性、實(shí)體性和建構(gòu)性、有形性和無形性統(tǒng)一起來?？偟恼f來，學(xué)者們大多基于民族—國家的建構(gòu)來界定邊疆。正如周平所言，在 “中心—邊緣”結(jié)構(gòu)視域下，現(xiàn)階段存在兩種看待邊疆的思路：從中心 （漢族文化）看邊疆（少數(shù)民族文化）和從邊疆 （少數(shù)民族文化）看中心 （漢族文化）。然而無論沿襲何種思路，都需要統(tǒng)一對 “邊疆”這一概念的認(rèn)知。

二、多元視角看待邊疆為邊疆學(xué)學(xué)科建設(shè)提供支持

研究視角的拓展可以促進(jìn)邊疆學(xué)學(xué)科的建設(shè)。隨著 “一帶一路”倡議的提出，研究者們與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓展研究視角，促進(jìn)邊疆研究的日新月異。

從國際關(guān)系的視角出發(fā)，邢廣程探討了中國崛起與 “三邊”問題即邊疆、邊界和周邊國際環(huán)境之間的關(guān)系。他指出，中國崛起作為當(dāng)今世界最大的政治、經(jīng)濟(jì)和文化變量，與邊疆、邊界和周邊國際環(huán)境密切相關(guān)。即使中國的崛起是通過改革開放和與國際社會建立良好關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的，而非通過擴(kuò)張和戰(zhàn)爭來實(shí)現(xiàn)的，我們依然要注意 “三邊”問題的處理。余瀟楓認(rèn)為，現(xiàn)今全球性的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)正在成為人類社會的 “生存性焦慮”與各國發(fā)展方略制定的 “本體論依據(jù)”。無疑，邊疆安全也正在挑戰(zhàn)國家的發(fā)展。面對這一困境，需要建構(gòu)以 “和合主義”為價(jià)值核心的 “廣義安全論”。張文木認(rèn)為，青藏高原對于中國而言，具有獨(dú)特而巨大的地緣政治意義，它辯證地展示了青藏高原與中國整體安全的關(guān)系、以西藏為重心的中國邊地與中國中央政府的關(guān)系、中國與南亞次大陸及中亞伊朗高原國家的關(guān)系。以 “一帶一路”倡議為切面，李濤分析了南亞在 “一帶一路”建設(shè)中的重要地位、南亞各國家對 “一帶一路”的態(tài)度、跨喜馬拉雅區(qū)域合作的必要性。她指出，南亞的發(fā)展與 “一帶一路”的建設(shè)緊密相連，只有建構(gòu)起喜馬拉雅跨區(qū)域合作機(jī)制才能使二者間的合作利益最大化。羅中樞則認(rèn)為我們應(yīng)從互動(dòng)關(guān)系視角看待邊疆。他指出，互動(dòng)關(guān)系是對立統(tǒng)一的關(guān)系，邊疆就包含了許多對立統(tǒng)一的關(guān)系。他從諸多對立統(tǒng)一的關(guān)系中抽出五對關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)代中國邊疆的基本特征是：邊疆是主體與客體相互作用的結(jié)果，邊疆反映了歷史與現(xiàn)實(shí)的多樣性和連續(xù)性，邊疆處于國家的邊緣與中心的矛盾統(tǒng)一體中，邊疆是多元一體中華民族的特殊場域，邊疆是建構(gòu)周邊命運(yùn)共同體的重要依托。李曉標(biāo)從人類學(xué)角度出發(fā)，解讀晚清西方游記中的蒙古人。他認(rèn)為，19世紀(jì)60年代以降，來往蒙古地區(qū)的西方旅行者，從體質(zhì)、語言、性格、社會生活等多維角度對蒙古人進(jìn)行了深入的民族志觀察，作出了蒙古人是 “邊緣”的、 “野蠻”的判斷。這些判斷是建立在西方資本主義體系話語之下的，那么究竟應(yīng)該怎樣來考察蒙古人，是通過考察人種還是考察族群來建構(gòu)關(guān)于蒙古人的知識體系，值得我們深思。此外，趙俊良以CSSCI來源期刊為樣本，采用定量研究方法，分析了近十年來我國海疆研究的進(jìn)展和問題。他指出，近十年來我國海疆研究雖取得了較大進(jìn)展，但依舊面臨著學(xué)科定位不明確、理論體系不完善、研究方法不充分、研究隊(duì)伍不夠強(qiáng)和專業(yè)期刊不夠多等問題。想要進(jìn)一步對海疆學(xué)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，就需要針對問題采取相應(yīng)的措施。

三、反思?xì)v史治邊可為現(xiàn)代治邊提供經(jīng)驗(yàn)借鑒

反思?xì)v史上的治邊制度或理念可為未來的治邊政策或理念的建構(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。誠如方鐵所指出，古代中國政府的政治實(shí)體，如中原王朝與邊疆王朝和現(xiàn)今中國政府的治邊理念、戰(zhàn)略以及制度安排有所差異。這種差異根源于邊疆的形成、鞏固與發(fā)展。但是，梳理歷史治邊理念、戰(zhàn)略以及制度安排仍十分必要，深入地對其進(jìn)行研究可以為現(xiàn)代治邊提供有益的借鑒和啟示。

具體來說，魏志江論述了遼帝國對西北邊疆的經(jīng)略。他指出，為了控制傳統(tǒng)的從漠北蒙古到西域乃至歐洲的草原絲綢之路，遼帝國先后通過軍事征伐、設(shè)立城池、屯田移民等方式展開了對漠北蒙古和西域的經(jīng)略，從而控制了草原絲綢之路的交通線，保障了歐亞商旅要道的通暢。陳國保以安南正州的管控為考察中心，分析了唐代的南疆治理。他指出，安南都護(hù)府是唐王朝在南疆設(shè)置的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過對其的管控，唐王朝對南部邊疆實(shí)行了有效的管理，安南都護(hù)府也因此獲得全面發(fā)展，日趨繁榮。劉正寅闡釋了清朝前期的新疆治理政策及其調(diào)試。他指出，清朝在統(tǒng)一西域的進(jìn)程中，開始將扎薩克旗制推行至天山南北。但后來，隨著大小和卓的叛亂以及對回部社會了解的深入，清朝改變了這一既定政策。在清朝統(tǒng)一西域之前，回族各地存在著大小不等的各級伯克，負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)、田畝、稅賦及訴訟等事務(wù)。清朝統(tǒng)一后，本著 “因俗而治”的原則，在這些地區(qū)沿用了舊有的伯克官職，在進(jìn)行一定程度的改革后，制定出一套較為完整的伯克制度?？梢哉f，這套伯克制是中央王朝體制與土著社會體制結(jié)合的產(chǎn)物。閆自兵梳理了蔣介石爭取新疆內(nèi)向的政策。他闡述道，蔣介石在執(zhí)政前擔(dān)心蘇聯(lián)覬覦新疆，執(zhí)政后，便更加努力地爭取新疆內(nèi)向，只是進(jìn)展有限。隨著 “二戰(zhàn)”規(guī)模的擴(kuò)大，世界反法西斯聯(lián)盟的建立，蔣介石希望通過簽訂條約來解決新疆問題，但未能成功。然而，新疆局勢的變化給蔣介石爭取新疆內(nèi)向帶來了契機(jī)。1942年，親蘇多年的盛世才政府終于歸順國民政府。為了加強(qiáng)對新疆的控制，蔣介石不僅迅速增強(qiáng)中央勢力，削弱蘇聯(lián)勢力，還引入和加強(qiáng)美英勢力。蘇聯(lián)對此深表不滿，制造了一系列事件。對此，蔣介石在美國的協(xié)助下妥善地處理了1944年的新蒙邊境糾紛、伊寧事變等，有效地防止了分裂局面的產(chǎn)生。羅群論述了民國時(shí)期云南邊地的墾殖與邊疆的開發(fā)。他認(rèn)為，墾殖作為歷朝歷代中央治理和開發(fā)邊疆的重要舉措，在促進(jìn)云南邊地的發(fā)展中起到了重要作用。民國時(shí)期云南邊疆墾殖發(fā)展的歷史進(jìn)程體現(xiàn)的是國家、地方與個(gè)人三者間的互動(dòng)關(guān)系。李沛容論述了民國時(shí)期土司問題的實(shí)踐與論爭。她指出，民國時(shí)期邊疆土司舊制因與民主共和政體格格不入，被政界、輿論界普遍視為封建殘余，急需 “廢土歸政”，統(tǒng)一事權(quán)。秦和平論述了20世紀(jì)50年代初中國共產(chǎn)黨對西南邊疆民族地區(qū)的治理實(shí)踐，認(rèn)為其主要包含以下幾個(gè)方面：第一，進(jìn)軍邊疆民族地區(qū)，摧毀舊政權(quán)，實(shí)現(xiàn)占領(lǐng)，保障治理。第二，訪問團(tuán)傳達(dá)中央關(guān)懷，爭取團(tuán)結(jié)民族上層，建構(gòu)新型的關(guān)系。第三，創(chuàng)建民族自治區(qū)，以新制度替代土司制，徹底改變管理模式。第四，實(shí)行民主改革，改天換地，完成整合，統(tǒng)一制度。第五，團(tuán)結(jié)任用當(dāng)?shù)厝瞬?，積極培養(yǎng)，破格提拔，使用當(dāng)?shù)厝瞬殴芾懋?dāng)?shù)厥聞?wù)。

四、新思路的提出為現(xiàn)代治邊政策或理念的建構(gòu)提供支持

在反思?xì)v史治邊政策的基礎(chǔ)上，與會者對現(xiàn)代治邊政策或理念的建構(gòu)提出了新見解，開創(chuàng)了新思維，為現(xiàn)代治邊政策或理念的建構(gòu)提供了支持。

楊敏認(rèn)為我們需要基于 “一帶一路”倡議的新發(fā)展主義視角來思考 “邊疆中國”的國家政略意義，從而建構(gòu)對邊疆的治理。王希隆認(rèn)為，兵團(tuán)建設(shè)在邊疆治理中占據(jù)著重要地位。在推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)背景下，兵團(tuán)建設(shè)的重要性更是凸顯，這就需要我們思考如何通過兵團(tuán)建設(shè)來維護(hù)新疆的穩(wěn)定、帶動(dòng)新疆綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。王小平指出， “訪惠聚” （訪民情、惠民生、聚民心）駐村工作可以讓大批機(jī)關(guān)干部下基層，直接駐村了解民情，幫助提高鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)和治理能力，凝聚民心。它是新疆基層治理中的成功經(jīng)驗(yàn)。張保平論述了現(xiàn)代邊海防思想的時(shí)代意義與邊海新常態(tài)的建構(gòu)路徑。他認(rèn)為，習(xí)近平總書記提出的現(xiàn)代邊海防建設(shè)思想深刻地解釋了邊海防基本規(guī)律，是中國現(xiàn)代邊海防建設(shè)、防衛(wèi)與管控歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。深入理解現(xiàn)代邊海防思想的時(shí)代意義，推進(jìn)邊海管控新常態(tài)的建構(gòu)，是應(yīng)對現(xiàn)代邊海防所面臨的挑戰(zhàn)的根本選擇。徐勤山對邊疆民族事務(wù)精細(xì)化治理理念進(jìn)行了論述。他指出，當(dāng)前民族事務(wù)治理現(xiàn)代化是大勢所趨，精細(xì)化治理作為民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，可廣泛應(yīng)用于邊疆民族事務(wù)的治理?；羧数埐捎昧炕芯糠椒?，從環(huán)境、政策及水利三個(gè)方面探討了新中國成立以來云南山區(qū)農(nóng)田水利的演變過程。他認(rèn)為，新中國成立以來，由于社會制度和農(nóng)業(yè)政策的變革，云南山區(qū)的農(nóng)田水利演變表現(xiàn)出與傳統(tǒng)時(shí)期不同的發(fā)展趨勢，對山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境造成了深遠(yuǎn)的影響。陳艾借助 “中間圈”解說，反思了甘孜藏區(qū)的治理歷史，梳理了甘孜藏區(qū)的區(qū)位因素，建構(gòu)了 “多邊聯(lián)結(jié)帶”概念來闡釋甘孜藏區(qū)治理在國家治理中的地位。潘志平論述了所謂的 “民族自決”與 “高度自治”思潮。他提出， “民族自決”論和 “高度自治”論是民族分裂勢力時(shí)常打出的兩張牌，故有必要從理論上梳理其實(shí)質(zhì)與實(shí)際危害。他的基本認(rèn)知是：當(dāng)今，民族自決走到底，就是民族分裂，在新疆鼓吹 “民族自決”就是搞民族分裂，而要求新疆 “高度自治”，那就離民族分裂僅一步之遙。扎西從國家治理視角審視了援藏項(xiàng)目的實(shí)施歷程與運(yùn)行機(jī)制。他認(rèn)為，援藏項(xiàng)目實(shí)際上體現(xiàn)了中央政府、支援方和受援方三者間的協(xié)調(diào)與博弈，所需協(xié)調(diào)的正是中央與地方關(guān)系。該怎樣使用援藏項(xiàng)目推動(dòng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以促進(jìn)西藏與內(nèi)地的交流和理解是未來應(yīng)關(guān)注的問題。