對網(wǎng)絡(luò)捐助中“個(gè)人求助”法律問題的研究

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 安徽 蚌埠 233030)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)募捐借助科技的東風(fēng)應(yīng)運(yùn)而生，擺脫了之前的種種限制，充分體現(xiàn)了傳播快、范圍廣、影響大、效率高的特點(diǎn)。此前引發(fā)熱議的“羅爾事件”中，僅依靠個(gè)人和一家沒有公募資質(zhì)的公司發(fā)布的兩篇微信文章，就在短短幾天內(nèi)籌集到280余萬元善款，其速度之快，效率之高，足以讓我們見識到網(wǎng)絡(luò)募捐的蓬勃力量。一方面，網(wǎng)絡(luò)募捐讓求助者看到新的希望，同時(shí)募捐平臺的資質(zhì)審核及其背后的監(jiān)管、信息公開、合法性等法律問題更是廣為詬病。日常生活中，我們經(jīng)常會(huì)在朋友圈、微博等社交網(wǎng)絡(luò)中看到，貧困失學(xué)、無力負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用等諸如此類的求助信息。那么這些網(wǎng)絡(luò)捐助該怎樣定性？

1.淺談我國網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助

1.1 個(gè)人求助行為的定性

《憲法》第四十五條第一款明確規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。故公民在遇到困難，譬如疾病，自身沒有能力或者一時(shí)難以解決時(shí)，向他人或者社會(huì)求助，是一項(xiàng)基本的權(quán)利，無可非議。且《慈善法》并未禁止個(gè)人的求助行為，保留了個(gè)人遇到困難時(shí)的求助渠道。[1]另外，目前也沒有針對在公開網(wǎng)絡(luò)募捐平臺上發(fā)布求助信息的禁止性規(guī)定，故而出現(xiàn)在輕松籌等眾籌平臺上的求助信息并未違反法律規(guī)定。

其次，雖然個(gè)人求助屬于法律上監(jiān)管的空白地帶，但這并不意味著個(gè)人求助就可以恣意而妄為。個(gè)人求助所得的善款，屬于附目的的贈(zèng)與，是一種民事法律行為，主要受合同法等法律的調(diào)整，現(xiàn)實(shí)生活中也存在著受助人與捐助人之間的民事糾紛。個(gè)人求助目前缺乏有效監(jiān)管，信息夸大、失真甚至失實(shí)，如此前報(bào)道的“利辛女子深夜被狗咬成重傷”等。騙捐事件屢見不鮮，其實(shí)這本不屬于慈善活動(dòng)的范疇，但其帶來的消極影響往往會(huì)使整個(gè)慈善事業(yè)公信力下降。嚴(yán)重的，可能會(huì)構(gòu)成民法上的欺詐，也不乏以非法占有為目的構(gòu)成非法集資乃至觸犯刑法的案例。

1.2 個(gè)人求助區(qū)別于個(gè)人募捐

微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)中，時(shí)常會(huì)遇到各類求助信息，有的是無力負(fù)擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)、有的是貧困失學(xué)等諸如此類信息。其實(shí)規(guī)范的來說這些大多屬于個(gè)人求助而非個(gè)人募捐。首先要明確的是，朋友圈的輕松籌，公眾號等平臺發(fā)文救助等大多屬于個(gè)人求助而并非個(gè)人募捐。

網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助是指為救助本人、家庭成員或者自己的近親屬而在網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布求助信息，向他人或社會(huì)求助行為。而個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐則是指個(gè)人為本人或者近親屬以外的人通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開募捐的行為。個(gè)人求助最基本的特征是“利己”，區(qū)別于個(gè)人募捐的“利他”。[2]《慈善法》明確規(guī)定不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。此條也旨在引導(dǎo)慈善活動(dòng)由慈善組織來開展，便于有關(guān)部門的監(jiān)管。

北師大中國公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任黎穎露表示，如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個(gè)人求助行為，法律不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.3 個(gè)人求助存在的問題

日常生活中網(wǎng)絡(luò)騙捐、詐捐的事件時(shí)有發(fā)生，基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，求助者的信息往往難以核實(shí)，個(gè)人求助信息披露不完全，可能存在夸大或者隱瞞自身情況的行為且缺乏有效的信息審核。如此前的“羅爾事件”，一度引發(fā)熱議成為公共事件，之所以遭遇輿論圍剿，主要因?yàn)樾畔⑴恫煌耆?。羅爾只提及女兒的病情、妻子長期無業(yè)、父親病重等信息內(nèi)容，而隱瞞了家庭的經(jīng)濟(jì)狀況以及患病女兒的醫(yī)療費(fèi)用等情況?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)慈善更是敏感而脆弱，一旦被居心不良者利用，容易劍走偏鋒。目前《慈善法》剛剛出臺，對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐起到一定作用，但其調(diào)整對象并不涉及個(gè)人求助，也沒有出臺調(diào)整網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助相關(guān)的法律法規(guī)。僅依靠社會(huì)公眾及輿論的監(jiān)督，往往只能起到督促的作用，不能及時(shí)有效監(jiān)管。此外，雖然捐款者的行為屬于贈(zèng)與行為，如若信息失真失實(shí)，既然選擇了贈(zèng)與也就意味著自己愿意承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)，對于受助者一般只能進(jìn)行道義、社會(huì)公德上的譴責(zé)。且個(gè)人求助所得的善款最終落入個(gè)人賬戶，對其錢款金額、管理、用途等也著實(shí)難以監(jiān)管，雖說這是贈(zèng)與相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，可一旦發(fā)現(xiàn)受助人存在欺騙、隱瞞，未將捐款用在正途等，公眾就會(huì)認(rèn)為自己受騙，如此慈善便違背初心，同時(shí)也給公眾的愛心帶來極大的傷害，給慈善事業(yè)帶來不小的負(fù)面影響。

2.對于規(guī)范個(gè)人求助的意見及建議

2.1 優(yōu)化平臺設(shè)計(jì)，明確責(zé)任義務(wù)

一般而言，個(gè)人求助信息散步于微信微博等社交圈，因其隱蔽性強(qiáng)且募集對象為特定的多數(shù)人而有效避開個(gè)人募捐的嫌疑。同時(shí)以轉(zhuǎn)發(fā)者的信用為背書，相比于陌生人具有較強(qiáng)的可信度。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助的表現(xiàn)形式，往往由個(gè)人加平臺或企業(yè)等發(fā)布求助信息在微博微信等社交網(wǎng)絡(luò)中傳播，呈現(xiàn)在朋友圈、微博及各種公眾號推文上。此類信息一經(jīng)發(fā)布便以平臺自身信用為背書，輕松籌的“大病眾籌”便是典型。[3]對于發(fā)布個(gè)人求助信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，需要加強(qiáng)對個(gè)人信息的審核，要求求助者提供有效的身份證件、病例或經(jīng)濟(jì)狀況等材料，有效甄別虛假信息，明確平臺自身責(zé)任義務(wù)，確保受助人信息全面、真實(shí)可信，同時(shí)需注意提示義務(wù)避免公眾將個(gè)人求助誤以為慈善募捐。此外還應(yīng)優(yōu)化平臺臺自身版面設(shè)計(jì)，暢通投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)采取措施，配合相關(guān)方的調(diào)查。

對于資金的管理，目前平臺并未直接經(jīng)手，在未轉(zhuǎn)移給受助人之前，可通過存入銀行公共賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于捐款屬于附目性的贈(zèng)與，如若平臺方接到舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)受助者信息披露不全面、存在欺詐等成分，捐助者是可以撤銷贈(zèng)與的，這樣資金并未落入個(gè)人賬戶，管理更加公開透明，也便于公眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)欺瞞并及時(shí)處理。當(dāng)然還可以與第三方機(jī)構(gòu)合作，降低了平臺自身負(fù)擔(dān)；另一方面，更加公開公正，對資金的監(jiān)督和管理也更為及時(shí)和有效，使個(gè)人信息、資金管理及余額處理等方面更加公開透明，也有利于增強(qiáng)公眾對網(wǎng)絡(luò)捐助的信心。

2.2 建立行業(yè)協(xié)會(huì)，對網(wǎng)絡(luò)平臺認(rèn)證

設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)公益平臺行業(yè)協(xié)會(huì)等，統(tǒng)一對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺實(shí)施定期審查，對于一些違法違規(guī)操作及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，制定相關(guān)行業(yè)規(guī)則，進(jìn)一步對網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行規(guī)制。同時(shí)針對個(gè)人求助部分可以根據(jù)相關(guān)評價(jià)指標(biāo)包括籌款成功率、募集金額、信息公開等方面對經(jīng)認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)平臺等進(jìn)行測評，各項(xiàng)測評指數(shù)定期更新，進(jìn)而引導(dǎo)公眾在運(yùn)營良好的平臺上發(fā)布個(gè)人求助信息。同時(shí)以行業(yè)協(xié)會(huì)作為紐帶，加強(qiáng)各平臺間的交流合作，促進(jìn)行業(yè)的良性競爭，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺穩(wěn)健運(yùn)行。

此外民政部及相關(guān)部門可對發(fā)布個(gè)人求助信息的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行認(rèn)證，這種認(rèn)證更多的是通過政府或相關(guān)部門規(guī)定比較公開、透明的程序盡量減少行政裁量，讓大家做特定行為的時(shí)候有一個(gè)清晰的界線，這就可以對網(wǎng)絡(luò)募捐起到積極的促進(jìn)作用，進(jìn)一步引導(dǎo)個(gè)人求助形式的規(guī)范化，便于相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。另外，也能夠引導(dǎo)個(gè)人通過慈善組織或者合法平臺尋求幫助。

2.3 完善相關(guān)法律規(guī)制

從制度上入手，引導(dǎo)個(gè)人求助的規(guī)范化，暢通法制建設(shè)之路。目前，針對個(gè)人求助層面，只能依靠《合同法》、《民法通則》等有關(guān)法律來調(diào)整。而對于個(gè)人求助中捐贈(zèng)人、受助人、平臺方等都沒有系統(tǒng)規(guī)定，一方面廣大群眾需以道德的標(biāo)桿要求自己，另一方面更需要相應(yīng)的法律規(guī)范作為有力的制度保障。立法機(jī)關(guān)還需逐步完善個(gè)人求助方面的法律法規(guī)，對個(gè)人信息披露完全、賬目明細(xì)、資金管理等方面做出相應(yīng)的規(guī)定，使信息更加公開透明，做到監(jiān)管到位。這樣既達(dá)到資助困難人群的目的，又給予捐款人知情權(quán)，減少求助者與捐款人間的糾紛。進(jìn)而引導(dǎo)個(gè)人求助的規(guī)范化合法化，提高其公信力從而深入人心。

法律終究只是手段，并非立法者追求的最終目的。正如北京大學(xué)副教授金錦萍所言，“限制是唯一的拯救。立法如此，求助如此，助人如此，慈善與商業(yè)結(jié)合如此，評論和言說又何嘗不如此？這種限制有些源自法律，更多的源自法律之外的自律與他律?！?/p>

2.4 加強(qiáng)媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督

在個(gè)人求助中，受助者與資助者之間是一種特定法律關(guān)系即附特定目的的贈(zèng)與。故而捐贈(zèng)者享有一定的知情權(quán)。此外還應(yīng)依靠社會(huì)公眾及輿論的監(jiān)督，如此方能更好地利用善款，讓公眾的愛心有所著落。

另一方面?zhèn)€人求助往往經(jīng)過媒體報(bào)道，可能存在夸大不乏失實(shí)的問題。這就要求媒體在報(bào)道個(gè)人求助方面的新聞時(shí)應(yīng)注意個(gè)人信息等方面審查，以高度的責(zé)任感去維護(hù)媒體自身的公信力。同時(shí)還應(yīng)引導(dǎo)求助者通過慈善組織或其他合法平臺等正規(guī)途徑解決。媒體在追蹤報(bào)道此類事件的同時(shí)，不應(yīng)當(dāng)隨其熱度下降而告退，后續(xù)報(bào)道也很重要。將事件較為客觀真實(shí)完整地展現(xiàn)在公眾面前，才能更好地對公眾的價(jià)值觀、是非觀進(jìn)行導(dǎo)向，否則容易冷卻公眾的熱情、麻木公眾的神經(jīng)，讓剛剛興起的網(wǎng)絡(luò)募捐一蹶不振。

正如金錦萍教授所說，“人與人之間的互助與共助既是常態(tài)，也是必須。個(gè)人求助乃天賦權(quán)利，體現(xiàn)出人類作為共同體的特質(zhì)?！钡@并不意味公眾的愛心可以被任意踐踏，個(gè)人求助可以無底線。慈善既需要熱情與善心，更需要冷靜與規(guī)劃。既依靠道德層面的自我約束，還需要法律制度的保障?！洞壬品ā返某雠_，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐起到一定作用，同時(shí)個(gè)人求助方面法律法規(guī)仍需細(xì)化。希望有關(guān)部門能夠進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)個(gè)人求助的規(guī)范化，讓慈善落到實(shí)處，進(jìn)而提高慈善組織的公信力，真正實(shí)現(xiàn)全民慈善。如此，個(gè)人求助因愛而生，更將因規(guī)范而敞亮，因善心而永恒。