石家莊解放初期黨建經(jīng)驗研究

張向鴻, 韓麗君

(中共石家莊市委黨校 a.黨史黨建部；b.馬克思理論教學部,河北 石家莊 050051)

解放初期的石家莊，通過公開建黨、著力在工人中發(fā)展黨員、開展整風運動、嚴明黨的紀律與制度等措施，順利完成了城市的接管與改造，穩(wěn)定了社會秩序，重塑了黨在人民群眾中的形象，鞏固了黨在城市的領(lǐng)導地位。分析石家莊解放初期黨建工作存在的問題以及建黨的方式方法有一定現(xiàn)實意義。

一、 解放初期黨組織建設(shè)中存在的問題

石家莊解放初期，中國共產(chǎn)黨在石家莊的黨組織主要由解放前的地下黨組織和臨時抽調(diào)來的接管干部兩部分組成。由于石家莊建城歷史較短，黨組織中存在著黨員人數(shù)偏少，組織不健全，黨員干部缺乏城市工作經(jīng)驗以及面對勝利產(chǎn)生驕傲自滿情緒等諸多問題。作為中國共產(chǎn)黨解放的第一座大城市，面臨重建政治信任、穩(wěn)定社會秩序、鞏固共產(chǎn)黨在城市中的領(lǐng)導地位等任務(wù)，還將經(jīng)受嚴峻的考驗。

(一)黨員人數(shù)少，發(fā)展緩慢，群眾基礎(chǔ)薄弱

1927年中共石家莊市委成立，到石家莊解放前，石家莊共發(fā)展地下黨員275名。“其中冀中區(qū)黨員144名，工人41名，商人42名，學生9名，農(nóng)業(yè)15名，偽軍、警8名，其余分散于各行業(yè)；太行區(qū)有黨員26名，分布于汽車廠6名，鐵路大廠10名，大興紗廠4名，煉焦廠3名，其余3名散布于市民中；冀晉區(qū)黨員105名，分布于鐵路工人中17名(內(nèi)站長1)，工人苦力中12名，車夫中11名?！盵1]56相對于一個28萬人的中等城市來說，黨員人數(shù)偏少，由于石家莊復雜的政治環(huán)境和混亂的社會狀況，中央工委對中共組織發(fā)展持謹慎態(tài)度?！白?947年11月至1948年7月數(shù)月間，中共在石家莊市的組織發(fā)展完全處于停滯狀態(tài)，就連市委直屬某黨支部有些候補期滿的候補黨員也無法轉(zhuǎn)正。”[1]155

黨組織的秘密狀態(tài)，在城市中的工作活動少，規(guī)模小，影響弱，而國民黨、農(nóng)村逃亡地主不斷進行反動宣傳，導致城市群眾對于共產(chǎn)黨了解不多甚至存在誤解。市民大多對共產(chǎn)黨比較生疏，而相當一部分工人在政治上處于中間狀態(tài)，對政治活動冷淡，認為自己有技術(shù)，好好工作就可以了，并擔心過去“挖蔣根”，以后“挖毛根”，害怕共產(chǎn)黨呆不長久，以后被打擊報復，因此入黨熱情不高。私營工商業(yè)者則擔心共產(chǎn)黨搞“共產(chǎn)”“清算”，加之解放初期“貧民會”的某些過激行為，增加了他們對共產(chǎn)黨的成見?？傊?，黨組織建設(shè)的薄弱導致黨群關(guān)系存在隔閡，嚴重影響了黨對新解放城市的秩序重建。

(二)黨內(nèi)存在“左”傾情緒，缺乏城市工作經(jīng)驗

石家莊解放初期，各個分區(qū)的城工干部、原市內(nèi)地下工作干部及地下關(guān)系，“因過去在城市工作中一貫是采取破壞方針，原有觀念一時不易轉(zhuǎn)變，所以對城市建設(shè)的思想模糊。”[2]278而作為黨組織主要力量的外來干部，基本都是從農(nóng)村培養(yǎng)起來的，他們熟悉農(nóng)村的社會狀況、階級關(guān)系以及革命策略、工作方法，對城市的經(jīng)濟運行規(guī)律、社會基礎(chǔ)、文化習俗則認識不足。因此，解放初期的黨員干部隊伍中普遍存在著“左”傾情緒，對于城市建設(shè)方針認識不清，更不清楚依靠什么人來建設(shè)。他們感到城市工人與自己原來想象中的工人階級有些差距，覺得他們“滑頭、有流氓性、不好領(lǐng)導”，對工人的生活習慣和作風(如歪戴帽子、鑲金牙等)看不慣。他們習慣于“在貧民范圍里打圈子”[1]158，在進行政治動員時錯誤地認為革命成員越窮越好。對工人階級的錯誤認識，也導致黨員發(fā)展中工人比例偏低。在工作方法上，有的犯城市接管中的尾巴主義，套用農(nóng)村土改的經(jīng)驗，通過組織貧民會重建社會秩序，把“到群眾中去”具體實踐為到“群眾大會”上去，“在工作方式上，則站在群眾后面，強調(diào)等待群眾的覺悟，不敢發(fā)表意見，不敢前去領(lǐng)導，只在一旁作‘導演’，深怕自己包辦代替”[2]477，對于貧民會的一些過火、違法行為不敢過問，甚至放棄了黨的領(lǐng)導權(quán)。有的犯群眾工作中的命令主義、官僚主義，在工作方式和策略上存在著簡單粗暴、強迫命令等官僚主義殘余。

(三)個別黨員黨性不純，革命意志薄弱

在抗日戰(zhàn)爭形勢下，有許多抱有投機鉆營思想的“地主分子、富農(nóng)分子和流氓分子乘機混進了我們的黨”，地下黨員中成分復雜。而石家莊作為一個年輕的城市，地下黨員大多沒有經(jīng)過嚴酷斗爭的洗禮，面對著突然而來的勝利，個別黨員黨性不純、意志薄弱問題凸顯。有的干部缺乏政治意識，石家莊市保安大隊參謀楊瑛在一場職工與影院雜役所起的糾紛中，未搞清事實就武裝包圍鐵路大廠，逮捕、辱罵、扣押、威脅甚至毆打該廠干部。原第一區(qū)臨時工委書記李文耀擅自隱藏和濫用原“地下關(guān)系”，委派原“敵偽人員”分別擔任第九街貧民會主任和組織委員。這些違反政治紀律的行為在社會上造成了惡劣的影響，歪曲了黨在人民群眾心目中的形象。有的黨員非無產(chǎn)階級思想有所滋長，產(chǎn)生了貪圖享樂、不思進取等不良思想和行為?！耙恍┑叵玛P(guān)系同志把工會組織起來就是為了尋找斗爭對象，沒收商店，平分財產(chǎn)，滿足會員眼前利益。”[2]478也有一些黨員經(jīng)不起權(quán)力背后的利益誘惑，蛻化變質(zhì)。有的“地下關(guān)系”利用貧民會“作威作福，命令群眾，搶占民房，調(diào)戲婦女，貪污斗爭果實”[1]57，影響極壞。有的甚至宗派主義嚴重，本地黨員與外來干部之間各成一派，“經(jīng)過一年功夫，還沒有在感情上、生活上自然地融洽成一片”[2]436。

二、解放初期石家莊建黨、整黨的主要措施

針對工作中存在的問題，結(jié)合中央對整黨工作的要求以及石家莊城市接管與建設(shè)的現(xiàn)狀，石家莊市委從黨的自身建設(shè)抓起，通過公開建黨、開門整黨等一系列措施，進一步加強了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)以及作風建設(shè)，為順利接管石家莊，實現(xiàn)社會的秩序與穩(wěn)定，打下了堅實的基礎(chǔ)。

(一)公開建黨

根據(jù)中央指示，1948年9月30日，時任石家莊市委第一書記劉秀峰在全市黨員干部會議上做《關(guān)于建黨作風的報告》[1]154，正式?jīng)Q定公開中共黨組織。

首先，在市民中廣泛宣傳黨的方針政策。通過講解中共黨章、入黨的條件、黨與人民的關(guān)系等，消除了市民關(guān)于“黨的小組會就是監(jiān)視群眾的匯報”“黨對黨員包庇，黨對非黨干部有歧視”“黨對知識分子任用是暫時的”等等疑問，使市民進一步了解共產(chǎn)黨，認識到共產(chǎn)黨內(nèi)的某些缺點和錯誤是由其家庭出身、受教育水平以及努力程度等因素造成的，引導市民了解這些缺點，并鼓勵市民對此進行善意有效的批評。

其次，待條件成熟時，企業(yè)與學校支部便通過召開有群眾參加的入黨儀式或公開典禮、黨小組會等形式，公開本支部領(lǐng)導成員和黨員，并在會上總結(jié)本支部及所屬中共黨員過去的成績和缺點，介紹中共過去隱蔽今天公開的原因。

鑒于石家莊是新解放的城市，情況復雜，石家莊黨組織公開采取了兩步走的策略，首先公開企業(yè)和學校中的中共黨組織，第二步公開市政府和街政府中的中共黨組織。1948年10月6日，正太煤鐵公司公開中共黨支部黨員，這是本市第一個公開黨員的單位。1949年1月11日，石家莊市第一區(qū)區(qū)委公開。到1949年底，根據(jù)華北局指示，中共石家莊市各區(qū)委已將機關(guān)、村街、工廠支部大部公開[2]436。

黨組織的公開宣傳與建設(shè)，使石家莊市民進一步了解了共產(chǎn)黨的性質(zhì)、任務(wù)和入黨標準，消除了對黨的一些錯誤認識。許多工人、教師、學生紛紛申請加入黨組織，如大興紗廠公開黨組織后100多名工人要求入黨；市立一中110多名師生要求入黨入團，占全校人數(shù)的16%；市立師范學校要求入黨入團者達102人，占全校人數(shù)的23%[2]438。

(二)著重在工人中發(fā)展黨組織

1948年通過公開建黨以及對國民黨人員的整頓與清理，逐漸消除了國民黨的反動宣傳造成的不良影響。在此基礎(chǔ)之上，石家莊市委遵照華北局的指示，于1948年7月8日發(fā)出《中共石家莊市委關(guān)于發(fā)展黨員的決定》[1]156，決定主要在工人中發(fā)展黨員，并將發(fā)展黨員作為全黨的重要任務(wù)。為保證黨員質(zhì)量，石家莊市委按照中央指示，進一步對入黨的各項條件詳加說明，就黨員標準進行了嚴格規(guī)定。首先要遵循自愿的原則，“不是叫你去拉夫，不夠條件、不自愿就不行”[2]438。其次要堅持德才兼?zhèn)涞臉藴省！拔覀円獙Ψe極分子、模范工作者、勞動英雄把黨的大門打開，吸收他們?nèi)朦h，把積極、優(yōu)秀的分子介紹入黨?！盵2]435要求“工作積極、熱情，正派，在群眾中有聯(lián)系”“政治面目清楚，來歷清楚，思想有初步覺悟等”[1]157。

這一時期，在黨員發(fā)展對象上堅持了要向工人傾斜的方針，主要是鐵路工人、產(chǎn)業(yè)工人。為了取得工人的擁護，石家莊市委決定，“從工運中發(fā)展黨”[1]154。首先，領(lǐng)導組織工會、職工代表會以取代貧民會；其次，提高工人工資和福利待遇；再次，加強對工人的啟發(fā)、教育。為此，市委開始著手糾正前一階段著重宣傳保護私營工商業(yè)而在某種程度上忽視工人利益的傾向，解決了私營鐵業(yè)、棉織業(yè)、印刷業(yè)、銅業(yè)等行業(yè)工人的工時、工資、福利等問題，迅速組建起一批行業(yè)工會，并成立了直屬石家莊市委的工廠工作委員會，專門負責管理屬于華北人民政府和華北軍區(qū)的各公營工廠、本市直屬工廠的黨和職工工作，并協(xié)助加強行政管理工作。

石家莊市委正確處理了曾經(jīng)的“蔣黨人員”能否加入中共黨組織的問題。國民黨統(tǒng)治時期，有大量工人迫于生計加入了國民黨。對于這部分人員，石家莊市委于1948年7月曾經(jīng)作出嚴格規(guī)定：“凡參加過國民黨、三青團、偽軍、偽警、保甲長以上舊有人員，不論成分如何，暫時不能入黨?！盵1]162。但在對“蔣黨人員”的審查時發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)工人中曾加入國民黨的人員眾多，某些企業(yè)中高達三分之一，有的甚至百分之百。他們中許多人聰明而有能力，在工人中威望高。如果依照上述標準、按照嚴格的程序按部就班進行，大量的優(yōu)秀工人會被擋在黨的大門之外。大興紗廠黨總支大膽實踐，大膽吸收工人中的這部分優(yōu)秀分子加入黨組織，極大地推動了工作。在大興紗廠大膽嘗試的基礎(chǔ)上，石家莊市委作出決定：原來的普通國民黨黨員在加入共產(chǎn)黨時不延長候補期(沒有國民黨背景的工人縮短候補期3個月)，除了曾參加國民黨活動的工人外，其余不必經(jīng)過高一級黨組織批準。

自1948年底，共產(chǎn)黨組織在某些部門公開并開始發(fā)展新黨員，由中共領(lǐng)導的工會、婦女聯(lián)合會、青年團、學生聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等團體也已經(jīng)開始建立，共產(chǎn)黨的黨員干部及各項政策大致為當?shù)厥忻袼煜?，所贊成。?949年7月，石家莊全市共有中共黨員5628人，約占全市人口(以20萬人計)的2.8%[1]164-165。

(三)進行黨內(nèi)整風運動

針對入城初期有些干部思想上的“左”傾偏向，石家莊市委按照中央工委的指示精神，于1948年4月在全市開展了第一次整風運動。

整風開始，首先召開了全市區(qū)、局、廠礦、企業(yè)、文化宣傳部門的黨員領(lǐng)導干部動員大會。市委書記毛鐸在會上就整風目的、步驟方法進行了說明。根據(jù)這次會議精神，各級黨委結(jié)合本單位實際，普遍制定了整風計劃并組織實施。規(guī)定每周一、三、五下午和每天晚上(至晚九時)為整風時間，黨員無特殊情況不得外出。首先是組織黨員干部學習毛主席的《紀念白求恩》《愚公移山》《為人民服務(wù)》等文章，提高理論修養(yǎng)和思想認識。在學習的基礎(chǔ)上，認真檢查總結(jié)入城后在思想工作等方面的經(jīng)驗教訓，寫出書面材料，并聯(lián)系各自工作情況開展批評和自我批評，寫出檢查書，充分利用群眾大會、報紙媒體等多種形式吸收群眾對黨員和黨組織的批評監(jiān)督。

1948年4月初全市整風動員大會中，各級領(lǐng)導帶頭檢查工作、思想及生活作風。開民主生活會時，市委市政府領(lǐng)導和普通黨員一起開展批評與自我批評。市委書記毛鐸同志在檢查總結(jié)中主動就城市接管初期的“左”傾錯誤進行了檢討。最終，市委根據(jù)整風情況，統(tǒng)一制定了黨員應該自覺遵守的六條紀律：(1)不白看戲；(2)不明背著槍去公共場所；(3)對花紅柳綠的男女裝束不干涉，不議論；(4)對拉洋車的工人不準評論和瞪眼看；(5)入城干部要和工人、市民廣交朋友；(6)嚴格遵守三大紀律，八項注意[1]165-166。

整風進行了一個月，基本解決了黨員干部思想上的“左”傾偏向，提高了他們的政治覺悟和思想認識，使他們的精神面貌有了明顯的改變。入城干部和工人、市民廣交朋友，處處按三大紀律、八項注意辦事。工商業(yè)者進一步穩(wěn)定了情緒，安心經(jīng)營，擴大營業(yè)。全市開始顯現(xiàn)出欣欣向榮、生機勃勃的景象。適合城市的工作方法和工作作風初步形成。

(四)加強黨員教育與培訓

針對黨員干部政治理論水平較低的問題，市委通過組織分批次、分類別的教育、培訓，加強政治理論學習。

1.對后備干部的培訓

針對當時干部空前缺乏的狀況，石家莊市委決定從各區(qū)、街、村(少數(shù))及企業(yè)部門現(xiàn)職黨員干部以及群眾積極分子中選拔300人，組織較大的干部訓練班，訓練4～6周，內(nèi)容以政治、政策、思想教育為主(約占80%)，中間添以工作方法、作風問題(約占5%～10%)，準備充作黨、政、企業(yè)部門之初級干部與中層干部[1]156-158。

2.對新黨員的培訓

自1948年下半年建黨以來，新黨員已經(jīng)發(fā)展了4000名之多，使得對新黨員教育和支部工作培訓提上了議事日程。1949年8月8日，中共石家莊市委發(fā)布《關(guān)于加強支部教育工作的通知》：“除了健全支部的組織生活與展開批評與自我批評以外，并須有系統(tǒng)、有步驟地進行關(guān)于黨的各種基本知識(如黨的綱領(lǐng)、政策、黨員修養(yǎng)等方面的)的教育及結(jié)合當前的群眾運動和中心工作，進行具體政策的教育與具體的思想問題的教育?！盵1]158并就支部工作、教材使用、教員安排等作了嚴格規(guī)定。

3.對入黨積極分子的教育和培訓

各個支部對于入黨積極分子進行了登記注冊，要求積極分子定期匯報其思想狀態(tài)，并舉辦訓練班，進行集體教育和政治審查。第一步，注意搜集其思想中的“糊涂觀念”和顧慮，并針對某些積極分子“老婆孩子不能管”“參加共產(chǎn)黨后要當兵”“參加共產(chǎn)黨后要調(diào)走”等想法進行了解釋。第二步，采取群眾大會、脫產(chǎn)上課、單位學習、個別座談等四種方式進行集體教育或個別教育。最后，從這些積極分子中發(fā)展黨員10名[1]158-159。

(五)加強制度建設(shè)，健全黨組織生活

1.加強入城紀律及城市接管紀律教育

對于外來干部，調(diào)集前都曾經(jīng)過原機關(guān)的嚴格審查。對官兵進行入城紀律教育，規(guī)定了入城后的四大紀律:一不準拿公家或群眾的一針一線;二不準換新衣服；三不準乘混亂機會買便宜東西；四不準看戲看電影、遛馬路[2]280。

2.嚴明群眾紀律，依法懲處違法違紀行為

在整風運動中，市委根據(jù)整風情況，統(tǒng)一制定了黨員應該自覺遵守的六條紀律，對于城市接管中的違紀違法事件進行了嚴厲懲處。例如，對于鐵路大廠事件，市委經(jīng)過一個月的調(diào)查與討論，決定給予責任人留黨察看半年的處分；并建議市政府將該員撤職，送人民法院判處。并就此事件在保安大隊及警察大隊中，特別在干部、職工中進行深入的教育。

3.建立健全黨的組織制度

針對入城以來黨組織生活不健全甚至停滯的狀況，劉秀峰同志明確指出：“要以發(fā)展黨與交朋友作為檢查支部工作的主要項目，如果做不好我們的工作就不能再前進”[2]438。根據(jù)市委指示，各級支部機構(gòu)逐漸健全，并安排專門的黨務(wù)干部解決積壓幾個月的入黨手續(xù)問題和老黨員關(guān)系問題。

4.嚴明政治紀律

1949年2月根據(jù)中央“九月會議”精神和華北局關(guān)于請示報告制度、健全黨委制及反對無組織無紀律的多次指示，石家莊市委頒布《中共石家莊市委關(guān)于執(zhí)行請示報告制度與健全黨委制的決定》[1]156-158，對石家莊解放以來由于沒有及時請示報告而出現(xiàn)的左傾錯誤進行了深刻的反思，要求各部門深刻認識建立報告制度的政治意義，對本部門的無組織無紀律現(xiàn)象進行廣泛的檢查。為保證認真實行請示報告制度及健全市委會的領(lǐng)導，市委對于報告制度、會議制度、辦公制度、檢查工作制度、學習制度和秘書制度等作出了具體的規(guī)范。

三、經(jīng)驗與啟示

作為中國共產(chǎn)黨第一個解放的并確立要長期建設(shè)的大城市，石家莊曾經(jīng)發(fā)揮了黨建立國家新政權(quán)、鞏固社會新秩序的“新中國實驗田”的作用，取得了豐富的經(jīng)驗，為其他新解放城市接收和穩(wěn)定政權(quán)提供了成功范例和借鑒。石家莊成功經(jīng)驗的取得與中共中央和石家莊市委高度重視黨的建設(shè)密不可分。正是通過狠抓黨的思想、紀律、作風建設(shè)，提高了黨員的政治素養(yǎng)，統(tǒng)一了全黨的思想認識，提升了領(lǐng)導干部的工作能力，密切了黨與群眾的血肉聯(lián)系，保證了黨的各項方針政策得以貫徹落實，各項工作順利開展。

(一)將思想建黨放在黨建工作首位

石家莊解放初期的黨建工作始終貫穿黨的思想路線，改變了一些老區(qū)建黨工作中“左”的作法，以正面教育為主，將提升黨員干部的思想政治素質(zhì)作為整頓組織、整頓思想和整頓作風的基礎(chǔ)，實事求是地分析黨組織中存在的問題, 堅持黨的正確領(lǐng)導。通過重點推進、逐步推廣，實現(xiàn)了黨的建設(shè)的迅速而穩(wěn)定的發(fā)展。這是石家莊整黨取得成功的關(guān)鍵，對我們黨今天的建設(shè)特別是黨的基層組織建設(shè)有一定的借鑒意義。

(二) 將黨的建設(shè)與黨的群眾路線緊密結(jié)合

1948年石家莊市的公開建黨和開門整黨，將黨員的發(fā)展及黨組織的活動在群眾面前公開進行，公開接受人民群眾的批評與監(jiān)督，實際上是在向群眾宣傳和證明中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，公開承認黨的利益與人民的利益的一致性。通過公開整頓，一方面對廣大黨員進行了黨的群眾路線的再教育，提升了黨性修養(yǎng)和工作能力，加強了黨的自身凈化與防腐能力；另一方面也加強了黨與群眾的密切聯(lián)系，強化了黨在人民群眾心目中的威信和影響力，提高了黨的領(lǐng)導地位，為黨全面執(zhí)政打下了政治基礎(chǔ)。

(三)黨的建設(shè)緊密為黨的政治路線服務(wù)

石家莊解放初期，我們黨正處在由農(nóng)村到城市、由革命到建設(shè)、由局部執(zhí)政到全面執(zhí)政的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，為實現(xiàn)這一偉大轉(zhuǎn)變探索道路，積累經(jīng)驗，是石家莊城市接收和管理過程中擔負的重要使命。解放初期的石家莊市黨委始終圍繞著黨的這一中心任務(wù)，不斷加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)，圍繞黨的中心工作提升黨員干部的政治素養(yǎng)、工作能力和紀律意識。黨的戰(zhàn)斗力的加強，也使得黨經(jīng)受住了考驗，有力地推動了各項工作的開展。

(四)嚴明紀律與規(guī)矩是加強黨的建設(shè)的根本保障

解放初期石家莊的建黨和整黨的順利進行得益于及時跟進的制度建設(shè)。一是從實際出發(fā)確定紀律與制度，注重制度的可行性。無論是入城紀律、群眾紀律，還是黨的組織紀律，在內(nèi)容要求和語詞表述上，都盡量做到準確、細致，易懂會做。二是紀律建設(shè)逐漸法治化、規(guī)范化。在對黨員違法違紀事件的處理上，已經(jīng)意識到了權(quán)力的邊界，在國家法律的框架下依法依規(guī)處理問題，擺脫了亂打亂殺的左傾傾向。

石家莊解放初期黨的建設(shè)經(jīng)驗充分表明，無論戰(zhàn)爭時期還是建設(shè)時期，加強紀律建設(shè)都是提升黨的先進性和純潔性的治本之策，是提升黨的公信力和戰(zhàn)斗力的有力武器。