習(xí)近平生態(tài)文明思想的長汀實踐研究

任 力，李蕓華

(廈門大學(xué) a.經(jīng)濟學(xué)院；b.人文學(xué)院，福建 廈門，361005)

曾經(jīng)山光、水濁、田瘦、人窮的福建省長汀縣，經(jīng)過近三十年的不懈努力，一躍成為中國水土流失治理的品牌、南方水土流失治理的一面旗幟，實現(xiàn)了生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志所說的“綠水青山就是金山銀山”這一思想的正確性。長汀在水土保持與生態(tài)建設(shè)方面形成的具有地域特色的治理模式得到了習(xí)近平同志的高度贊揚，并稱之為“長汀經(jīng)驗”。習(xí)近平同志對環(huán)境保護與生態(tài)治理工作極為重視，早在十多年前，他就開始關(guān)注長汀的水土流失問題，并于2011年底和2012年初不到一個月的時間內(nèi)，先后兩次對長汀的水土流失治理工作作出了重要批示。習(xí)近平同志的兩次“長汀批示”是在中國改革開放與生態(tài)文明建設(shè)進入新階段、福建生態(tài)省建設(shè)取得新成就的背景下提出的，具有獨特的科學(xué)內(nèi)涵。

一、習(xí)近平同志長汀批示的科學(xué)內(nèi)涵

長汀的水土流失治理取得非凡成就，重現(xiàn)碧水青山，成為“美麗中國”一抹亮麗的風(fēng)景線。這一印證“中國夢”的長汀經(jīng)驗，是習(xí)近平同志生態(tài)文明思想在實踐中的重要體現(xiàn)。

第一，對癥下藥，因地制宜。要根據(jù)水土流失的不同原因，因時制宜，因地施策，長汀的水土保持工作要從長汀的實際出發(fā)，走適合長汀的新路子。首先，長汀要因地施策，結(jié)合生物、農(nóng)耕與管理技術(shù)，積極創(chuàng)新經(jīng)濟林果與水保防護林相間隔等生態(tài)模式；其次，在開發(fā)稀土的過程中，更加注意資源節(jié)約和生態(tài)保護；最后，加強封山育林政策管制，幫助農(nóng)戶發(fā)展沼氣，做好燃料補貼工作，從源頭上杜絕亂砍亂伐，在保證生態(tài)效益的前提下，同樣注重水土治理的經(jīng)濟效益。

第二，水土流失與生態(tài)保護互為表里。治理好水土流失，使生態(tài)功能得以正常發(fā)揮，生態(tài)保護就多了一層保障。同時，健全完善的生態(tài)保護機制又能促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體最優(yōu)化，有效地減少水土流失。長汀在進行水土流失治理的同時，注重全方位的生態(tài)建設(shè)與保護，以工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，防控與開發(fā)相統(tǒng)籌，封山育林，涵養(yǎng)水源，引進樹種，改善土質(zhì)，全面協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門，使生態(tài)保護與水土流失治理相互促進，促進區(qū)域生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)。

第三，時間規(guī)劃上的持久性。水土流失治理難度大，任務(wù)艱巨，非一朝一夕即可取得成效，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。從1983年起，長汀縣以河田鎮(zhèn)為試點，逐步推廣，展開了全方位的水土流失治理工作。長汀雖在2012年7月被全國綠化委員會、國家林業(yè)局授予“全國生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范縣”，但其水土保持工作依然存在不少困難和問題，仍然需要科學(xué)規(guī)劃、循序漸進以實現(xiàn)生態(tài)功能的恢復(fù)與保護。

第四，政策上的大力支持。水土流失治理是一項公共物品，民間資本介入范圍、數(shù)量、質(zhì)量有限，這種情況下要發(fā)揮政府職能。習(xí)近平同志在批示中指出：“長汀水土流失治理正處在一個十分重要的節(jié)點上，進則全勝，不進則退，應(yīng)進一步加大支持力度?！备＝ㄊ∥?、省政府從2000年開始，每年對長汀縣水土流失治理補助1000萬元；2008年，國家財政部、水利部將長汀縣列入國家水土保持重點工程實施范圍，形成了較好的財政補貼機制。此外，還包括一系列政策上的優(yōu)惠，如土地和林權(quán)流轉(zhuǎn)機制、對農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的扶持等，從而吸引廣大群眾積極投入到水土保持工作中來。

第五，長汀經(jīng)驗重在推廣。長汀人民發(fā)揚革命老區(qū)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，采用合適的技術(shù)與經(jīng)營管理模式，經(jīng)過持之以恒的長期治理，在改善生態(tài)的同時發(fā)展了縣域經(jīng)濟，讓群眾實實在在地體會到水土保持的甜處。習(xí)近平同志在批示中充分肯定了長汀的這一做法，并提出“要總結(jié)長汀經(jīng)驗，推進全國水土流失治理工作”。長汀縣的治理理念、科學(xué)技術(shù)、管理模式、革命精神等，不僅要推廣到福建全省，而且還要推廣到全國。但在推廣的同時，必須聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，注意長汀經(jīng)驗的一般性與特殊性。

第六，良好的生態(tài)環(huán)境能夠提升人民的幸福指數(shù)。2010年9月，習(xí)近平同志在閩考察時曾提到，“把福建的生態(tài)環(huán)境保護好，讓老百姓切身感受到城市美好的環(huán)境”。連續(xù)多年來，福建省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全國名列前茅，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例為100%，森林覆蓋率位居全國首位，是國內(nèi)保持水土、大氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份之一。對長汀經(jīng)驗的總結(jié)與推廣，正是讓全國更多的地區(qū)、更多的人享受到優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，感受到生活的幸福與美好。

二、長汀經(jīng)驗的理論內(nèi)涵

(一)生態(tài)治理市場化

水土流失治理是一項系統(tǒng)工程，技術(shù)要求高，涉及部門多，需要人力、物力、財力的持續(xù)投入。長汀縣將水土流失地納入集體林權(quán)制度改革范圍，堅持“誰種誰有、誰治理誰受益”的原則，充分發(fā)揮補助資金的調(diào)節(jié)作用，“大干多補助、小干少補助、不干不補助”，通過大戶示范帶動，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，從而吸引外來人員、社會組織和各大企業(yè)承包租賃、治理開發(fā)，在以強有力的政府為主導(dǎo)的同時，利用市場競爭機制，實現(xiàn)全方位的組織調(diào)動。

(二)生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化

水土保持工作要與扶貧相結(jié)合，在恢復(fù)生態(tài)的同時，兼顧經(jīng)濟效益。為營造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，長汀縣政府采用“政府搭臺，經(jīng)濟唱戲”模式，出臺系列優(yōu)惠政策，在積極引導(dǎo)群眾發(fā)展“草—牧—沼—果”循環(huán)種養(yǎng)模式、培養(yǎng)專業(yè)大戶的同時，扶持了一批現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，建立起若干兼具生態(tài)功能與經(jīng)濟效益的生態(tài)基地，把低質(zhì)低效的水土流失地變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟果林帶，并由此帶動各利益主體治理與投資的積極性，為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑理想平臺。

(三)生態(tài)融資社會化

生態(tài)治理與恢復(fù)是一個漫長而艱難的過程，單靠國家財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，必須廣泛吸納民間資本或外來資本。長汀縣利用優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用，扶持大型農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的資本、技術(shù)介入，如2009年福建森輝農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司成立之初，就在河田、三洲投資6億多元，興建了“長汀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖示范園”。此外，長汀群眾采取村戶、聯(lián)戶和專業(yè)承包隊的方式，在荒山荒地上進行防護與經(jīng)濟開發(fā)，單單新世紀(jì)的前十年，就有118個村、約21萬人投入到水土保持工作中來。

(四)治理措施科技化

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，水土保持工作離不開科技支撐。長汀在治理水土流失的過程中，積極運用科學(xué)技術(shù)，因地制宜，創(chuàng)造性地提出了“反彈琵琶”的治理理念和“等高草灌帶”種植法、陡坡地“小穴播種”、馬尾松“老頭林”施肥改造等治理措施，開展水文、氣象、徑流、土壤等常規(guī)動態(tài)監(jiān)測，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行水土保持信息化建設(shè)，完善監(jiān)測評價體系，并同各大高校、研究所合作，建立有效的“科研—教學(xué)—生產(chǎn)”體系，促進多層次的科技交流，加快科研成果向治理實踐的有效投入。

(五)生態(tài)政績觀

在水土保持工作中，長汀縣通過一系列對領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的體系和獎懲制度，實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，把治理、開發(fā)任務(wù)的完成情況列入政府機關(guān)、干部年度目標(biāo)管理考核體系，并把水土流失治理和生態(tài)保護工作作為黨員干部開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動績效考評的重要內(nèi)容。除倡導(dǎo)“功成不必在我任”的政績觀外，長汀縣還規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金審批等項目管理，注重監(jiān)督檢查工作以及對危害生態(tài)環(huán)境的案件的查處力度，在增加GDP總量的同時，也關(guān)心GDP的質(zhì)量。

三、長汀經(jīng)驗對福建生態(tài)治理的啟示

長汀經(jīng)驗的理論內(nèi)涵對福建生態(tài)治理的機制創(chuàng)新具有重要的啟示意義。福建省的生態(tài)治理要以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)治理相協(xié)調(diào)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新激勵機制，調(diào)動一切積極因素進行生態(tài)治理調(diào)控。

(一)階段性生態(tài)治理戰(zhàn)略

生態(tài)治理成本高、耗時長、見效慢，但若做得好，隨著時間的推移，其邊際效益會呈遞增趨勢。因此，福建生態(tài)環(huán)境的治理必須在立足長遠(yuǎn)的同時兼顧中短期利益，讓人們在治理的每一階段都能嘗到甜頭。短期內(nèi)，通過生物技術(shù)、工程技術(shù)等措施，提高植被覆蓋率，同時嚴(yán)格監(jiān)管體系，做好配套的政府補貼工作，減少強水土流失、高強度水土流失以及水土流失；中期內(nèi)，鞏固前期成果，推廣有效經(jīng)驗，實現(xiàn)更大范圍、更大面積的治理，同時創(chuàng)新治理理念與治理技術(shù)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，吸納更多的社會資本投資到生態(tài)領(lǐng)域，防止人為因素造成新的生態(tài)破壞；遠(yuǎn)期內(nèi)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模經(jīng)濟效益，并在技術(shù)支撐下尋求土質(zhì)結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)變，將治理技術(shù)向更為復(fù)雜的地區(qū)擴展。

(二)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

福建生態(tài)省的持續(xù)發(fā)展，要以產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo)，營建一體化的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的最優(yōu)化，構(gòu)建綠色高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。就農(nóng)業(yè)來說，實行大面積的承包經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與林果業(yè)，減少小家小戶在生產(chǎn)、銷售中遇到的不確定性；之后，在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，扶持、建設(shè)與之相關(guān)的生態(tài)食品加工業(yè)的一條龍服務(wù)；此外，利用各地的獨特優(yōu)勢，發(fā)展包括生態(tài)試驗園、客家土樓、紅色革命根據(jù)地等在內(nèi)的生態(tài)旅游業(yè)，在經(jīng)濟上形成集群效益。

(三)創(chuàng)新激勵機制

生態(tài)治理調(diào)控要采取相應(yīng)的激勵機制，從而調(diào)動各經(jīng)濟主體投身生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。首先，各級投資管理部門在制定投資計劃時，要對生態(tài)文明建設(shè)給予足夠重視，通過財政撥款、資金補貼、貸款貼息等手段，加大對生態(tài)治理與保護的支持力度；其次，做好專項資金的監(jiān)督管理工作，保證其足額、及時到賬，并能順利地投入到生產(chǎn)和治理領(lǐng)域；最后，制定有利于生態(tài)治理、環(huán)境保護和資源節(jié)約的稅收政策，輔以配套的法律法規(guī)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓稅收杠桿真正起到激勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

四、加強福建生態(tài)治理的對策

長汀縣在保護環(huán)境的同時兼顧經(jīng)濟效益，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中注重環(huán)境保護的必要性，這種使生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)形成良性互動的生態(tài)發(fā)展理念，對福建省的生態(tài)治理具有五個方面的借鑒意義。

(一)創(chuàng)新綠色財政制度

生態(tài)治理與保護是一項責(zé)任重大且耗時耗力的公益性活動，就經(jīng)濟層面而言，政府應(yīng)通過創(chuàng)新綠色財政制度，以稅收減免、財政補貼、綠色罰款等形式，吸引廣泛的社會群體參與進來。亂砍濫伐是水土流失的罪魁禍?zhǔn)?，因而解決好靠山吃山、靠水吃水的農(nóng)戶生活問題至關(guān)重要。一方面，福建省各級政府應(yīng)借鑒長汀的“草—木—沼—果”模式，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，采取“種植業(yè)—沼氣”或者“養(yǎng)殖業(yè)—沼氣”的策略，同時聘請技術(shù)人員進行實地考察和教育培訓(xùn)，并對修建沼氣池給予財政補貼。另一方面，隨著科技進步，做飯、取暖等基本生活已逐步電氣化，可將燃料補貼向用電補貼傾斜，結(jié)合家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村電費調(diào)整等方式，從源頭上杜絕偷伐林木的行為。此外，對于農(nóng)牧型企業(yè)，政府可通過稅收減免等政策加大扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)“農(nóng)戶—企業(yè)”的生產(chǎn)鏈條，從而促進先進的科研成果和經(jīng)營管理模式向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村滲透，同時也使企業(yè)獲得了較為穩(wěn)定的收購來源，保證了原料的產(chǎn)量、質(zhì)量，降低了經(jīng)營和銷售風(fēng)險，增強了企業(yè)參與水土保持工作的積極性。

(二)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境融資

撥款、補貼等財政手段不足以解決耗資巨億的環(huán)境問題，福建省應(yīng)充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢和先行先試機會，放寬市場準(zhǔn)入，建立統(tǒng)一開放的水土保持市場競爭體系，完善市場化投資融資機制，營造良好的政策環(huán)境、科技環(huán)境和市場環(huán)境，從而減輕民營企業(yè)家、臺灣以及國外投資者的顧慮，為水土流失生態(tài)治理吸納充足的資金。此外，也要鼓勵部分致力于水土流失治理的中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板塊上市融資，加大對其財稅、金融等方面的支持力度，如實行貼息補助、免征三年企業(yè)所得稅、放寬信貸支持等措施。多元化的投資格局所帶來的資本的大量流入，必定會使先進的治理技術(shù)和經(jīng)營管理模式進入生態(tài)領(lǐng)域，這就有可能實現(xiàn)資本和技術(shù)的集聚效益，從而大幅度提高生態(tài)治理的工作成效。

(三)改革產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管制度

制度改革是一項長期性的政策工作，涉及到投資方、經(jīng)營者和管理者等多方權(quán)益，必須謹(jǐn)慎對待。在荒山造林項目中，應(yīng)建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的機制，貫徹“公開、公平、公正”原則，采用競價拍賣使用權(quán)、招標(biāo)承包集中型荒地林地、租賃經(jīng)營、股份合作等方式，給予經(jīng)營者較長的林果、林木業(yè)的收益銜接期限，譬如15至20年，以此調(diào)動各經(jīng)濟主體的積極性，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。與此同時，必須明確土地的權(quán)屬關(guān)系，放活農(nóng)地的承包權(quán)和使用權(quán)，結(jié)合農(nóng)地資源資本化、政府土地收益改革等配套設(shè)施，保障農(nóng)民的權(quán)益。在造林的同時也要保護有限的耕地，退耕還林不應(yīng)占用土壤肥力較好的耕地，農(nóng)作物的種植也不宜擴展到深溝陡坡，應(yīng)當(dāng)因地制宜，實現(xiàn)二者的互補，使農(nóng)民在嘗到甜頭后自覺地參與到水土流失治理的工作中來。此外，福建省的有色金屬儲量豐富，但資源地的生態(tài)環(huán)境卻很脆弱，在經(jīng)濟利益和政績效益的驅(qū)使下，容易導(dǎo)致盲目開發(fā)以及政府縱容現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，政府要樹立正確的政績觀，依法加強對采礦業(yè)的審批、監(jiān)督和管理力度，在保證國家控股的前提下，運用先進的技術(shù)和工程措施進行合理開采。

(四)促進綠色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

水土流失治理與農(nóng)民的生產(chǎn)生活關(guān)系密切，因此，綠色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展應(yīng)從微觀需求做起。首先，建設(shè)蔬菜、花卉、林果種植以及牲畜養(yǎng)殖的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。隨著市民食品安全意識的增強，綠色無公害蔬菜、花卉、肉奶制品的需求量大為增加，由此可以引導(dǎo)農(nóng)戶投入資本、技術(shù)，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)的集群效應(yīng)。其次，鼓勵發(fā)展基于荒山改造的綠色產(chǎn)業(yè)。水土流失現(xiàn)象頻發(fā)的紅壤區(qū)，土層較薄，土地肥力偏低，但卻適宜諸如楊梅、銀杏、香蕉等多種果樹的生長。因此，根據(jù)各地土地資源的實際情況，選擇坡度較緩的荒地，通過承包經(jīng)營、競價招標(biāo)等方式，輔以政策補貼和信貸支持，吸納民間資本投入大面積果園的經(jīng)營管理就成了一個良好的選擇。最后，扶持大型農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，形成“農(nóng)民種養(yǎng)—企業(yè)加工”的一體化發(fā)展模式。一方面，企業(yè)可以與農(nóng)戶簽訂合同，保證原料的來源穩(wěn)定，農(nóng)戶也因銷售有了保障，不再為能否售賣出去而擔(dān)心；另一方面，企業(yè)可以通過招標(biāo)、承包等方式，自主經(jīng)營農(nóng)、林、牧業(yè)，并雇傭農(nóng)民進行種養(yǎng)。綠色產(chǎn)業(yè)集群不僅可以提高植被覆蓋率，保護水土，涵養(yǎng)水源，同時可以帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)食品制造業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)營者收入，提高就業(yè)率，并減少外出務(wù)工人員的流動。

(五)突出生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新

水土流失的治理成效，還應(yīng)包括更深層次的土壤生態(tài)功能的恢復(fù)。福建省各地應(yīng)從自身的實際情況出發(fā)，興建生態(tài)試驗園區(qū)，與各科研機構(gòu)、高等院校展開合作研究，加強水土治理技術(shù)在實踐中的運用。當(dāng)前，要加強“等高草灌帶”種植法、陡坡地“小穴播草”法、藥渣泥炭營養(yǎng)肥法、幼齡果園覆蓋秋大豆法等適宜性技術(shù)的運用，促進土質(zhì)結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)變。

總之，長汀經(jīng)驗是習(xí)近平同志生態(tài)治理思想在實踐中結(jié)出的碩果，構(gòu)成了中國特色社會主義生態(tài)文明理論與實踐的重要內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)福建“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”四維價值的有機統(tǒng)一，對福建持續(xù)建設(shè)生態(tài)省的生態(tài)創(chuàng)新具有重要的啟示意義。