市政工程結(jié)算審核造價(jià)控制策略剖析

周丹瑾（上海城建高速公路管理有限公司, 上海 201616)

上海市 G1501 高速公路（同三段）全長(zhǎng) 46.335 km，南聯(lián)東南環(huán)，北接北郊環(huán)，與上海西部幾個(gè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)相連接。全線設(shè)雙向4車道，部分設(shè)計(jì)6車道，現(xiàn)行4車道，設(shè)計(jì)時(shí)速100 km/h，全線設(shè)置互通式立交橋8座和5個(gè)收費(fèi)站。另外，設(shè)立的小昆山服務(wù)管理中心擁有收費(fèi)中心、監(jiān)控中心、通信中心及快餐廳、小賣部、停車場(chǎng)、加油站、公共廁所、汽車快修店等設(shè)施。

在工程結(jié)算審核中，經(jīng)常會(huì)遇到以下情況：①根據(jù)固定總價(jià)合同審核收費(fèi)車道環(huán)境保潔結(jié)算；②項(xiàng)目太零星，無(wú)法按合同執(zhí)行的結(jié)算審核；③結(jié)算審核項(xiàng)目中涉及新工藝；④施工方報(bào)價(jià)中出現(xiàn)金額比較大的子目。

本文通過(guò)工程結(jié)算審核實(shí)例確定審核思路，針對(duì)這些情況，制定具體的造價(jià)控制策略。這些造價(jià)控制策略可供同行參考借鑒。

1 嚴(yán)格遵照合同約定計(jì)價(jià)條款審核

根據(jù)固定總價(jià)合同審核收費(fèi)車道環(huán)境保潔結(jié)算，須嚴(yán)格遵照合同約定計(jì)價(jià)條款審核，不能主觀臆造結(jié)算總造價(jià)。

對(duì)于有固定總價(jià)合同的收費(fèi)車道環(huán)境保潔項(xiàng)目的結(jié)算，應(yīng)該從以下 3 個(gè)方面入手：首先是確定固定總價(jià)下的工程量和單價(jià)，即根據(jù)合同上的工程概況、工程承包范圍、合同期限、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款等條款，計(jì)算出合同規(guī)定的車道清洗根數(shù)，進(jìn)而用合同價(jià)除以合同規(guī)定的車道清洗根數(shù)即是清洗 1 根車道的合同價(jià)格；然后從高速公路車道現(xiàn)場(chǎng)的清洗簽證單開(kāi)始核查，如清洗時(shí)的時(shí)間、站名、車道數(shù)、施工負(fù)責(zé)人和當(dāng)日領(lǐng)導(dǎo)值班簽字是否屬實(shí)、有效、重復(fù)，進(jìn)而匯總得出全年12 個(gè)月實(shí)際車道清洗根數(shù)；最后根據(jù)實(shí)際的車道清洗根數(shù)和清洗 1 根車道的合同價(jià)格確定最終的結(jié)算款。

以作者審核的 2016年收費(fèi)車道環(huán)境保潔結(jié)算為例：合同價(jià)為 200 398 元，合同中的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)收費(fèi)站每月清洗的次數(shù)做出了規(guī)定，然后根據(jù) 5 個(gè)收費(fèi)站的實(shí)際車道數(shù)，計(jì)算出全年應(yīng)清洗的車道數(shù)為 1 356 根。經(jīng)審核，全年12 個(gè)月實(shí)際清洗車道數(shù)為 1 030 根。

經(jīng)作者核定的決算總造價(jià)為 152 219.58 元，比合同價(jià)減少了 48 178.42 元，降低了工程建設(shè)成本，保障了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在建設(shè)期內(nèi)，有許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，如工程內(nèi)容、施工管理、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等客觀因素都可能發(fā)生變化，從而導(dǎo)致決算造價(jià)的變動(dòng)，所以應(yīng)該根據(jù)固定總價(jià)合同審核收費(fèi)車道環(huán)境保潔結(jié)算，嚴(yán)格遵照合同約定計(jì)價(jià)條款審核，不能主觀臆造結(jié)算總造價(jià)。

2 找出各零星子目之間的關(guān)聯(lián)

當(dāng)項(xiàng)目太零星，無(wú)法按合同執(zhí)行結(jié)算審核時(shí)，應(yīng)找出各零星子目之間的關(guān)聯(lián)，挖掘隱含疑問(wèn)，深入分析，如實(shí)反映施工內(nèi)容和決算總造價(jià)。

本工程涉及收費(fèi)島、防護(hù)柱及收費(fèi)亭防撞立柱油漆、電纜搶修和維修、收費(fèi)天棚清洗、防撞桶更換、貼膜、廣告牌和標(biāo)志牌的制作安裝和拆除、地面地磚地坪鋪貼、下水管疏通、雨棚照明燈更換、安裝現(xiàn)澆混凝土反光柱、擋位器安裝、收費(fèi)道口清洗、排水管安裝、天棚銅字修理、日光燈調(diào)換等許多零星項(xiàng)目，涵蓋了市政、土建、裝飾、水電安裝、公路養(yǎng)護(hù)等很多領(lǐng)域。收費(fèi)運(yùn)行中遇到運(yùn)行設(shè)施損壞，要立即進(jìn)行搶修，以保證運(yùn)行工作順利進(jìn)行；處理完之后要以工程簽證單形式翔實(shí)記載工作內(nèi)容；一年結(jié)束時(shí)，須按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策、工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行結(jié)算。

（1）審核時(shí)首先對(duì)工程簽證單上的內(nèi)容仔細(xì)審讀：①看工作內(nèi)容是否重復(fù)；②看維修此工作所耗用的工程量是否與維修地點(diǎn)的實(shí)況相符合；③審核工程簽證的人工工日數(shù)、材料耗用量及機(jī)械臺(tái)班數(shù)，參照工程定額結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際判定是否正確、合理；④根據(jù)工作內(nèi)容套取工程定額子目是否正確，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)判定取費(fèi)是否符合相關(guān)規(guī)定；⑤對(duì)人工工日、材料和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的確認(rèn)，可參照當(dāng)?shù)亟ú呐c造價(jià)信息刊物每月公布的人工工日、材料和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，結(jié)合市場(chǎng)行情進(jìn)行審核。

（2）將眾多零星項(xiàng)目中相同或者類似的項(xiàng)目串起來(lái)反復(fù)推敲、綜合考慮。以作者審核的 2014年運(yùn)行設(shè)施零星維護(hù)維修工程簽證單結(jié)算為例，先把簽證單上涉及標(biāo)志牌（規(guī)格為長(zhǎng)×寬）和指示牌（規(guī)格為直徑）的子目歸在一起，詳見(jiàn)表1。

表1 運(yùn)行設(shè)施零星維護(hù)維修工程簽證單結(jié)算表

從表1 內(nèi)容看沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但從制作的次數(shù)和數(shù)量看就會(huì)出現(xiàn)疑問(wèn)：這么多的標(biāo)志牌是作何用途？經(jīng)向項(xiàng)目經(jīng)理了解，2014年1月新制作標(biāo)志牌 10 塊（只含人工費(fèi)），每逢春節(jié)、清明、五一、國(guó)慶節(jié)假期，就在放假前夕安裝，過(guò)完節(jié)后再行拆除。作者以此為突破口進(jìn)行結(jié)算審核。施工方報(bào)送的工程量及價(jià)格見(jiàn)表2，經(jīng)作者核定的工程量及價(jià)格見(jiàn)表3。

表2 施工方報(bào)送的工程量及價(jià)格

表3 經(jīng)核定的工程量及價(jià)格

通過(guò)表2、表3 的對(duì)比可知：施工方報(bào)送價(jià)為141 983.39 元，經(jīng)作者核定的決算總造價(jià)為 17 121.10 元，審減金額為 124 862.29 元，審減率為 87.94%。由此可見(jiàn)，對(duì)于此類結(jié)算，除了進(jìn)行常規(guī)審查外，還應(yīng)找出各零星子目之間的關(guān)聯(lián)。 發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)后，要進(jìn)行深入分析，并尋找突破口，從而如實(shí)地核定工程量和價(jià)格。

3 將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合

結(jié)算審核項(xiàng)目中涉及新工藝，應(yīng)主動(dòng)加以了解和認(rèn)知，并將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而有效控制工程造價(jià)。

本工程結(jié)算審核項(xiàng)目中遇到涉及新工藝的定額子目，如“安裝標(biāo)志牌（高強(qiáng)級(jí)）”。從項(xiàng)目經(jīng)理處了解到，“高強(qiáng)級(jí)”是指貼在標(biāo)志牌上的膜。在標(biāo)志牌膜上刻寫文字和圖符，夜間駕駛?cè)藛T通過(guò)反光能夠看清標(biāo)志牌膜上的文字和圖符，可以起到警示和提醒作用。

以作者審核的 2014年養(yǎng)護(hù)部零星維修工程簽證單結(jié)算為例，將工程簽證單上標(biāo)志牌的子目歸集，如表4所示。

表4 工程簽證單上標(biāo)志牌子目歸集表

根據(jù)表4 內(nèi)容，再查看對(duì)方上報(bào)的預(yù)算書，從中發(fā)現(xiàn)套用的定額子目后的括號(hào)里均注明“高強(qiáng)級(jí)”。很明顯，工程簽證單上的項(xiàng)目?jī)?nèi)容與預(yù)算書上套取的定額子目并不吻合，工程簽證單中并沒(méi)有明確這些標(biāo)志牌采用什么樣的膜。

作者與項(xiàng)目經(jīng)理到現(xiàn)場(chǎng)按位置逐個(gè)辨認(rèn)，最后確認(rèn)位于高速公路上的標(biāo)志牌采用了高強(qiáng)級(jí)膜，表4 中的第1 項(xiàng)、第2 項(xiàng)及第5 項(xiàng)標(biāo)志牌，并沒(méi)有采用高強(qiáng)級(jí)膜，而是采用了工程級(jí)膜。這說(shuō)明施工方全部以高強(qiáng)級(jí)膜報(bào)價(jià)是不正確的。

為了從實(shí)體上認(rèn)識(shí)膜，請(qǐng)施工方提供工程級(jí)、高強(qiáng)級(jí)及超強(qiáng)級(jí)膜的樣品，進(jìn)行對(duì)比，從而加深了對(duì)膜的了解。通過(guò)對(duì)比樣品發(fā)現(xiàn)：工程級(jí)膜表面沒(méi)有光澤，比較暗淡；高強(qiáng)級(jí)膜表面有光澤和亮度；超強(qiáng)級(jí)膜的表面光澤和亮度效果比高強(qiáng)級(jí)膜效果還要明顯。由于貼膜工藝需要在標(biāo)志牌上貼兩次膜，所以每單位面積標(biāo)志牌膜的用量按 2 倍用量計(jì)算比較符合實(shí)際。通過(guò)對(duì)膜的種類和用量的分析，確定了標(biāo)志牌、膜、標(biāo)志牌與膜結(jié)合的單價(jià)，如表5所示。

根據(jù)表5 的價(jià)格，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作量，最后核定了標(biāo)志牌的工程量和價(jià)格。施工方報(bào)送的標(biāo)志牌工程量及價(jià)格見(jiàn)表6，經(jīng)作者核定的工程量及價(jià)格見(jiàn)表7。

表5 標(biāo)志牌、膜、標(biāo)志牌與膜結(jié)合單價(jià) 元/m2

表6 施工方報(bào)送的工程量及價(jià)格

表7 經(jīng)核定的工程量及價(jià)格

通過(guò)表6、表7 的對(duì)比可知：施工方報(bào)送的標(biāo)志牌造價(jià)為 27 669.64 元，而經(jīng)核定的決算總造價(jià)為 8 206.84 元，審減金額為 19 462.80 元，審減率為 70.34%。其實(shí)，涉及沒(méi)有遇到過(guò)的新工藝，一開(kāi)始都是非常被動(dòng)的。因此，要變被動(dòng)為主動(dòng)，變不熟悉為熟悉，由淺入深地加以了解和認(rèn)知，并將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，才能有效控制工程造價(jià)，確定合理的工程造價(jià)。

4 重點(diǎn)審閱施工方報(bào)價(jià)中金額比較大的子目

重點(diǎn)審閱施工方報(bào)價(jià)中金額比較大的子目，即核實(shí)實(shí)物工程量，正確測(cè)算主要材料消耗量，合理確定價(jià)格。在實(shí)際工作中應(yīng)主要分析以下內(nèi)容：①主要實(shí)物工程量；②主要材料消耗量；③主要材料、機(jī)械臺(tái)班、人工的單價(jià)。

以作者審核的2016年（同三段）服務(wù)區(qū)工程簽證單結(jié)算為例，其中 1 項(xiàng)內(nèi)容見(jiàn)表8。

表8 工程簽證單中的1項(xiàng)內(nèi)容

從表8看，這些內(nèi)容的歸類不是非常清楚，如玻璃吊頂、木質(zhì)立柱沒(méi)辦法關(guān)聯(lián)成一個(gè)整體或者一個(gè)具有立體輪廓的物件。

施工方根據(jù)《上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額》（2000）報(bào)送的玻璃幕墻預(yù)算書見(jiàn)表9。

表9 施工方玻璃幕墻預(yù)算書

從表9可知，玻璃幕墻的單價(jià)為 1 423.49 元/m2，總價(jià)為 61 495 元。在施工方報(bào)送的玻璃幕墻工程量及價(jià)格表中，列出具體的價(jià)格組成，詳見(jiàn)表10 。

表10 施工方報(bào)送的玻璃幕墻工程量及價(jià)格

從表10可知，施工方報(bào)價(jià)比較大的項(xiàng)目是玻璃幕墻，其人工工日數(shù)為 142.56 工日，價(jià)格為 21 384.00 元，可以歸納為表11。

表11 對(duì)施工方報(bào)送的玻璃幕墻項(xiàng)目報(bào)價(jià)的歸納

從表11可知，每平方米玻璃吊頂上居然有 1.65 個(gè)人在工作。因此可以判斷，施工方預(yù)算書上的人工工日數(shù)是錯(cuò)誤的。施工現(xiàn)場(chǎng)玻璃與玻璃之間（1.2 m×1.2 m 規(guī)格，數(shù)量30塊）是通過(guò)不銹鋼駁接爪連接的，然而施工方報(bào)價(jià)的材料卻是鋁合金型材，兩者不一致。

結(jié)構(gòu)膠（500 mL）用了 114.24 支，從前面看玻璃是按1.2 m×1.2 m 規(guī)格考慮的，則結(jié)構(gòu)膠的長(zhǎng)度最多為 72 m，因此 1 m 所用結(jié)構(gòu)膠為 1.6 支/m（114.24 支/72 m）。顯然，這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際用量。再往下看，耐候膠（592 mL）用了 98.22 支，也是這種情形。繼續(xù)往下看，總工期為 3 d，而對(duì)方報(bào)的交流電焊機(jī)為 5.7 臺(tái)班，雙組分?jǐn)D壓系統(tǒng)為 11.66 臺(tái)班，管子切割機(jī)為 8.94 臺(tái)班。對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，這些都是不正確的。

逐步深入分析表11，人工工日數(shù)、材料消耗量和機(jī)械臺(tái)班使用量與實(shí)際差別太大。現(xiàn)場(chǎng)觀察后發(fā)現(xiàn)，服務(wù)區(qū)餐廳玻璃門處原來(lái)就有 1 座雨棚，是由 6 根邊柱和縱橫梁組成，頂部沒(méi)有玻璃。2016年要求在縱橫梁上加一塊 6 mm厚的雙層鋼化玻璃，因?yàn)閾?dān)心承重不夠，所以出于安全的考慮，在玻璃墻根處上方加 1 根木質(zhì)橫梁及在此橫梁下方加 5根木質(zhì)柱。從施工工藝看，在原來(lái)的構(gòu)架上加 1 塊玻璃、1根橫梁及 5 根柱子，難度并不大。從其結(jié)構(gòu)形式看，施工方套取玻璃幕墻定額子目且乘以 1.5 的系數(shù)顯然是錯(cuò)誤的。玻璃雨棚如圖1所示。

圖1 玻璃雨棚外觀圖

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地觀察后，作者咨詢了另外一家施工方的項(xiàng)目經(jīng)理，他給出的人工材料單價(jià)約為 300 元/m2。如此就掌握了這項(xiàng)工作內(nèi)容的大致價(jià)格。在與施工方進(jìn)行溝通時(shí)，施工方表示雖然他們根據(jù)玻璃幕墻套取定額是錯(cuò)誤的，但他們的報(bào)價(jià)是實(shí)際花費(fèi)的成本價(jià)格。于是，作者不采取定額計(jì)價(jià)的方式，而且根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合目前市場(chǎng)上零星用工單價(jià)和材料單價(jià)行情，匯總得出玻璃雨棚人工材料的決算價(jià)格為 15 672.00 元，即人工材料單價(jià)為 362.78 元/m2。

從上述分析可知，對(duì)于玻璃雨棚項(xiàng)目，施工方在工程簽證單上錯(cuò)寫為玻璃吊頂，在上報(bào)工程量和價(jià)格時(shí)又錯(cuò)報(bào)為玻璃幕墻。施工方報(bào)送的玻璃幕墻和木柱及共用機(jī)械臺(tái)班工程量及價(jià)格見(jiàn)表12，經(jīng)作者核定的玻璃雨棚和木柱及共用機(jī)械臺(tái)班工程量及價(jià)格見(jiàn)表13。

表12 施工方報(bào)送的玻璃幕墻和木柱及共用機(jī)械臺(tái)班工程量及價(jià)格

從表12可知，玻璃幕墻的 11 項(xiàng)小計(jì)為 61 495.00 元，木柱的 5 項(xiàng)小計(jì)為 25 481.00元，玻璃幕墻與木柱共用機(jī)械的 3 項(xiàng)小計(jì)為 15 396.60 元，施工方玻璃幕墻和木柱及共用機(jī)械臺(tái)班報(bào)送價(jià)合計(jì)為 102 372.60元。

表13 作者核定的玻璃雨棚和木柱及共用機(jī)械臺(tái)班工程量及價(jià)格

從表13可知，玻璃雨棚 的2 項(xiàng)小計(jì)為 15 672.00 元，木柱的 3 項(xiàng)小計(jì)為 9 907.20 元，經(jīng)作者核定的玻璃雨棚和木柱決算總造價(jià)合計(jì)為 27 211.31 元。

因此，本項(xiàng)目審減金額為 75 161.29 元，審減率為73.42%。由此可見(jiàn)，對(duì)于對(duì)方報(bào)價(jià)中金額比較大的子項(xiàng)目在結(jié)算審核時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)審閱，深入分析金額的細(xì)致組成。全面了解該項(xiàng)目的具體情況，仔細(xì)查看現(xiàn)場(chǎng)、核實(shí)實(shí)物工程量，正確測(cè)算主要材料消耗量，準(zhǔn)確掌握該項(xiàng)目發(fā)生時(shí)的主要材料、機(jī)械臺(tái)班、人工單價(jià)市場(chǎng)行情，合理確定價(jià)格。

5 結(jié) 語(yǔ)

市政工程結(jié)算審核造價(jià)控制是工程建設(shè)投資的最后把關(guān)環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的一項(xiàng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，涉及的范圍比較廣，專業(yè)性和技巧性都比較強(qiáng)。這個(gè)過(guò)程沒(méi)有相對(duì)固定的模式，是千變?nèi)f化的。隨著新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)等不斷涌入，還會(huì)遇到更多有待總結(jié)的新情況。這就迫切需要我們與時(shí)俱進(jìn)提高業(yè)務(wù)水平，發(fā)揚(yáng)孜孜以求的鉆研精神，深入學(xué)習(xí)、不斷積累，將工程造價(jià)中的人力、物力和財(cái)力控制在合理范圍以內(nèi)，盡可能降低工程建設(shè)成本，節(jié)約建設(shè)資金，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。