新時(shí)期日本對非洲投資戰(zhàn)略及中國的對策
——基于“一帶一路”倡議下的新思維

金仁淑　教授

進(jìn)入21世紀(jì)后非洲國家經(jīng)濟(jì)快速增長、收入水平的提高、消費(fèi)市場的擴(kuò)大加快了中國、日本、韓國、歐盟等國家和地區(qū)對非洲的投資和經(jīng)濟(jì)合作。尤其是近年來中日兩國元首接連訪問非洲，使非洲地區(qū)逐漸成為亞洲之后中日兩國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)外交博弈的重要場所。中國國家主席習(xí)近平提出“中非歷來是命運(yùn)共同體”；日本安倍首相提出把非洲視為“日本外交的新邊疆”，而對非洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的新調(diào)整亦成為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”下實(shí)現(xiàn)“成長戰(zhàn)略”(安倍政權(quán)提出的“成長戰(zhàn)略”中，包括“開放戰(zhàn)略”“積極的經(jīng)濟(jì)外交”“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出口戰(zhàn)略”等政策)的重要一環(huán)。為了爭奪地球上最后一塊未開發(fā)的地區(qū)，日本積極調(diào)整對非洲的投資戰(zhàn)略，其目的不僅為爭奪非洲豐富的能源和礦產(chǎn)資源，占領(lǐng)具有廣闊前景的非洲市場，而且也為了削弱中國在非洲的牢固地位，通過經(jīng)濟(jì)利益拉攏非洲國家撈取加入聯(lián)合國常務(wù)理事國等政治利益。因此，深入探析日本對非洲投資新戰(zhàn)略和面臨的問題，分析對中國的啟示和應(yīng)對措施，將對中國順利實(shí)施聯(lián)通亞歐非的 “一帶一路”倡議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

本文基于安倍上臺后日本對非洲投資戰(zhàn)略調(diào)整及面臨的風(fēng)險(xiǎn)的研究，分析在“一帶一路”倡議下中國對非洲投資的影響與啟示，并提出中國的應(yīng)對措施。

一、日本對非洲投資戰(zhàn)略演變及新時(shí)期特征

進(jìn)入21世紀(jì)后，非洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速增長的新階段。根據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)(2014年)，非洲平均經(jīng)濟(jì)增速超過5%(在2016年大宗商品價(jià)格大幅下滑、干旱以及埃博拉暴發(fā)后續(xù)影響等因素的作用下，撒哈拉以南非洲地區(qū)2016年經(jīng)濟(jì)增長率僅為3%，創(chuàng)1999年以來新低)，僅次于亞洲地區(qū)6.5%的增長率，成為世界經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)之一。值得關(guān)注的是，支撐非洲經(jīng)濟(jì)增長的動力并非石油和鉆石等資源出口型增長，而是依靠內(nèi)需的急劇增長所帶來的內(nèi)需主導(dǎo)型的增長。在2016年以前非洲的GDP增長中，2/3為貨物和服務(wù)的民間消費(fèi)的急劇增長。目前，非洲人口占世界人口的1/6，其國內(nèi)市場規(guī)模僅次于中國、印度，成為新興市場經(jīng)濟(jì)體中最有潛力的市場。顯然，非洲經(jīng)濟(jì)的騰飛將帶來巨大的內(nèi)需和外需，非洲將成為全球跨國公司進(jìn)行博弈、大國競相角逐的新興市場。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，日本雖然從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識到非洲的重要性，并于1993年與非洲建立了合作論壇——TICAD(Tokyo International Conference of Africa Development)，但是隨著日本經(jīng)濟(jì)陷入長期的衰退、面臨東南亞金融危機(jī)等困境，日本未能堅(jiān)持與非洲的經(jīng)濟(jì)合作。因此，雖然每隔五年在東京舉辦日非合作論壇(第六屆日非論壇以后決定每隔三年舉辦)，但2006年小泉前首相訪問非洲之后就沒有首相等國家領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家訪問非洲。然而，2012年年底安倍第二次上臺后，為了有效抗衡中國在非洲的政治影響，爭奪非洲資源和市場，日本政府充分發(fā)揮TICAD 機(jī)制作用，不僅采取了全方位的外交攻勢，而且依靠日本企業(yè)的技術(shù)和資金優(yōu)勢，大力加強(qiáng)了與非洲之間的經(jīng)貿(mào)合作，調(diào)整了對非洲的投資戰(zhàn)略，希望為日本早日成為聯(lián)合國常任理事國鋪平道路。

(一)發(fā)揮TICAD機(jī)制作用，掀起投資新高潮

20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本認(rèn)為非洲具有巨大的潛在市場，因此，趁著美國、歐洲國家對非洲關(guān)注度下降的良機(jī)，一方面實(shí)施了政府援助計(jì)劃(ODA)，另一方面擴(kuò)大了與非洲的貿(mào)易和投資。為了更好地促進(jìn)與非洲的經(jīng)濟(jì)合作，日本與非洲于1993年建立了日非經(jīng)濟(jì)合作論壇——TICAD ，并決定每隔五年在東京舉辦論壇。2013年橫濱第五屆TICAD會議參加人數(shù)到4500人，以“與蓬勃發(fā)展的非洲合作”為主要議題，討論了今后與非洲合作的方向，提出加強(qiáng)民間企業(yè)的投資，明確了“援助轉(zhuǎn)向投資”的發(fā)展目標(biāo)；2016年第六屆TICAD順應(yīng)非洲要求在本土舉辦會議的呼聲，首次在非洲的肯尼亞召開，并決定每五年的會議縮短到每三年召開。在這次會議上，安倍首相提出設(shè)立“日非官民經(jīng)濟(jì)論壇”的常設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)了日本官民協(xié)力推進(jìn)非洲合作關(guān)系的決心。在TICAD成立后的23年內(nèi)，日本向非洲的ODA總額達(dá)到470億美元，而民間企業(yè)的加入將把日本和非洲關(guān)系帶入新的高潮。

從1993年第一屆TICAD召開以來，隨著日本經(jīng)濟(jì)陷入長期的衰退，日本政府對非洲的關(guān)注度和民間企業(yè)對非洲的投資并不積極，但2012年年底安倍政府上臺后，對非洲的關(guān)注度明顯上升，并以2013年TICAD 為契機(jī)，明確了要加強(qiáng)與非洲合作的計(jì)劃，提出由“援助”向“投資”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略，掀起了對非洲投資的新高潮。

(二)由“援助對象”轉(zhuǎn)為“投資對象”

日本對非洲的援助始于20世紀(jì)50年代中期。但此后長達(dá)20年的時(shí)間里，日本卻把東南亞作為援助的重點(diǎn)，因此對非洲的援助規(guī)模較小。然而，以20世紀(jì)70年代中東石油危機(jī)為轉(zhuǎn)折，日本對中東的能源依賴轉(zhuǎn)向非洲，由此正式開啟了對非洲的經(jīng)濟(jì)援助，并于1989年取代美國成為對非洲援助最大的國家，但從20世紀(jì)90年代隨著日本經(jīng)濟(jì)的長期衰退，對非洲經(jīng)濟(jì)援助亦陷入停滯不前狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)后為了爭取成為聯(lián)合國非常任理事國，日本在2008年第四屆“非洲開發(fā)會議”上宣布加大對非洲的援助(時(shí)任福田首相宣布未來5年內(nèi)日本向非洲國家提供40億美元的日元長期貸款，與非洲在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展、預(yù)防傳染病、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行合作，同時(shí)培養(yǎng)10萬名醫(yī)護(hù)人員)，并于2009年如愿當(dāng)選安理會非常任理事國主席，嘗到了援助非洲的甜頭。自安倍第二次上臺后，為了遏制中國，不僅積極主動訪問東南亞國家，而且拉攏非洲國家和地區(qū)，擬爭奪具有豐富資源且被稱為“世界最后市場”的非洲。尤其是經(jīng)過2011年大地震和核泄露后，日本把解決能源的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到開發(fā)非洲石油和天然氣上，由此改變了援助非洲的方式，并在2013年第五屆TICAD會議上明確了“援助轉(zhuǎn)向投資”的發(fā)展目標(biāo)。由單純的經(jīng)濟(jì)援助轉(zhuǎn)向開發(fā)非洲資源、促進(jìn)對非洲出口的投資戰(zhàn)略，并且鼓勵民間企業(yè)對非洲進(jìn)行投資，以此代替政府的援助，而投資重點(diǎn)也發(fā)生了顯著變化。

可見，日本開啟了由官民共同投資占領(lǐng)非洲市場的投資合作新階段。如圖1所示，日本對非洲的直接投資以2006年小泉前首相訪問非洲為契機(jī)，掀起了連續(xù)三年迅猛增加的投資高潮，但2008年金融危機(jī)后急劇下降；2013年6月橫濱TICAD會議確定日本對非洲經(jīng)濟(jì)合作由“援助對象國”轉(zhuǎn)向“投資對象國”后，日本對非洲投資猛增，而2014年日本經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長又拉低了對非洲的投資。顯然，日本對非洲的直接投資規(guī)模與日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)，當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)其投資明顯增加(如2003年、2006—2008年)，而當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)陷入衰退時(shí)則顯著下降(如2009年、2014年)。

21世紀(jì)以前，日本對非洲的投資主要為資源開發(fā)和汽車相關(guān)領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)后日本加快對非洲的投資，其投資數(shù)量、地區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)分布都發(fā)生了變化。首先,進(jìn)入非洲的企業(yè)數(shù)量由2012年的333家，增加到2015年354家，非洲南部增加了60家，撒哈拉沙漠地區(qū)3年內(nèi)增加了近三成；其次，從產(chǎn)業(yè)分布來看，除了投資于資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、汽車等傳統(tǒng)領(lǐng)域之外，還進(jìn)行化工行業(yè)等更多領(lǐng)域的投資活動。此外，還有一些中小企業(yè)也加入了對非洲的投資。

然而，日本對非洲的投資規(guī)模和速度不僅與中國對非洲的投資無法相提并論，而且與日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力不匹配。尤其是2013年掀起的投資高潮因受到2014年日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不振的影響，很快下降，呈現(xiàn)出對非洲投資起伏不定的態(tài)勢。

(三)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、培養(yǎng)“親日人才”，提升“軟實(shí)力”

日本對非洲的開發(fā)充分借鑒了中國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，且進(jìn)行了更加長期的戰(zhàn)略部署。日本為了長期占領(lǐng)非洲市場，一方面借鑒中國通過援助獲得非洲信賴的成功經(jīng)驗(yàn)，采取直接給予經(jīng)濟(jì)援助、幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)資源的友好戰(zhàn)略；另一方面吸取中國企業(yè)在非洲投資進(jìn)行項(xiàng)目時(shí)，因本國派遣大量工人而對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，進(jìn)而引發(fā)非洲國家不滿的教訓(xùn)，實(shí)施“親日人才培訓(xùn)計(jì)劃”。日本提出要以民間主導(dǎo)來幫助非洲實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量成長”，明確了日本與非洲各國合作的基本方針為“加快非洲成長，削減貧困”，并提出通過大量投資來拉動本地就業(yè)的計(jì)劃，并發(fā)揮日本擁有的優(yōu)秀技術(shù)指導(dǎo)能力，積極培養(yǎng)當(dāng)?shù)囟照Z、熱愛日本文化的非洲人，為日非之間長期的經(jīng)濟(jì)交流和合作培養(yǎng)年輕人才，積累日本對非洲的“人才資源”。為此，在第五屆TICAD會議上，安倍倡議：“將在未來5年內(nèi)為非洲培養(yǎng)大批商貿(mào)人才，采取當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和本土培養(yǎng)的雙重措施”。具體包括:日方在埃塞俄比亞和塞內(nèi)加爾等地設(shè)置10處“人才培養(yǎng)基地”，并向這些地區(qū)派遣職業(yè)訓(xùn)練專家；日方還將接納1000名非洲留學(xué)生，并為他們提供在日企實(shí)習(xí)的機(jī)會。同時(shí)，政府希望通過國際機(jī)構(gòu)的相關(guān)項(xiàng)目為非洲培養(yǎng)約3萬名產(chǎn)業(yè)人才。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣茂木敏充表示，“未來5年內(nèi)要將日本企業(yè)在非洲當(dāng)?shù)毓陀玫膯T工數(shù)從現(xiàn)在的約20萬人增加1倍，并將日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)在非洲的事務(wù)所數(shù)量從目前的5處增至10處”。顯然，在非洲投資的日本企業(yè)發(fā)揮了日本企業(yè)優(yōu)秀的經(jīng)營管理模式，構(gòu)筑了良好的勞資關(guān)系，避免了有些中國企業(yè)面臨的勞資沖突和環(huán)保問題，樹立了日本企業(yè)良好的社會形象，并通過非洲年輕一代來傳播日本文化，培養(yǎng)更多的親日派，為今后眾多的日本企業(yè)長期投資于非洲，使非洲成為日本能源供應(yīng)基地和出口基地創(chuàng)造了良好的“軟環(huán)境”(金仁淑，2015)。

圖1　日本對非洲直接投資演變

資料來源：[日]JETRO.日本の國·地域別対外直接投資(國際収支ベース、ネット、フロー)[EB/OL].https://www.jetro.go.jp/ext_images/world/gtir/2017/dai1_shiryo.pdf，[2017-12-21]

安倍上臺后強(qiáng)調(diào)要重視非洲的關(guān)系，加強(qiáng)與非洲的經(jīng)濟(jì)外交合作，但從目前中非和日非之間貿(mào)易、投資及援助規(guī)模等“硬實(shí)力”來看，日本均無法與中國相抗衡，且在短期內(nèi)也很難超過中國在非洲的影響力。然而，與這些“硬實(shí)力”相比，日本所擁有的世界先進(jìn)的技術(shù)和品牌等“軟實(shí)力”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在對外擴(kuò)張中，文化為構(gòu)建對外直接投資環(huán)境的重要因素。非洲有自身獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，為了加速對非洲的文化滲透，日本更加重視教育等“軟件”的投入。日本充分利用傳媒等平臺，制作各種宣傳日本的紀(jì)錄片和教育節(jié)目，提高日本在非洲的影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前日本放送協(xié)會制作的4000多個(gè)節(jié)目以英語、法語、阿拉伯語等多種語言形式在16個(gè)非洲國家播放。同時(shí)，通過幫助塞內(nèi)加爾等非洲國家更新電視設(shè)備和設(shè)施等援助方式，日本獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益(張銳，2008)。

二、新時(shí)期日本在非洲投資面臨的挑戰(zhàn)

從中日關(guān)系角度來看，安倍上臺后，“日本發(fā)展對非關(guān)系加入了與第三方特別是與中國博弈的考量”(王濤、鄧榮秀，2017)。然而，日本在非洲構(gòu)建與中國相抗衡的競爭優(yōu)勢，卻面臨著不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)投資產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，面臨較大政治風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)2016年JETRO對非洲投資企業(yè)的調(diào)查報(bào)告來看，在未來幾年內(nèi)要在非洲擴(kuò)大投資的企業(yè)超過一半(占52.4%)，而擴(kuò)大投資的理由除了增加利潤以外，主要看中非洲經(jīng)濟(jì)增長和市場潛力。毋庸置疑，與中國企業(yè)相比，日本企業(yè)的品牌和技術(shù)優(yōu)勢顯著。然而，雖然近年來日本加大了對非洲的投資，但主要投入發(fā)電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及資源和能源型等初級產(chǎn)業(yè)方面，難以發(fā)揮其世界先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢。目前，除了豐田在南非進(jìn)行汽車生產(chǎn)外，真正的工業(yè)制造業(yè)投資卻很少。安倍上臺后推出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，對非洲的投資重點(diǎn)也調(diào)整為基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源、醫(yī)療保健等領(lǐng)域，其援助重點(diǎn)為發(fā)電站、鐵路和供水，并增加對制造業(yè)的投資。但與日本對東南亞制造業(yè)的投資重點(diǎn)領(lǐng)域相比，提高非洲國家工業(yè)競爭力的制造業(yè)投資較少，而制造業(yè)才是非洲國家吸收日本技術(shù)的重要途徑，同時(shí)也是吸收就業(yè)最重要的產(chǎn)業(yè)。因此，從目前日本對非洲制造業(yè)投資規(guī)模及先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的程度來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到東南亞的水平，而要實(shí)現(xiàn)2020年增加40萬人就業(yè)機(jī)會的目標(biāo)難度也較大。

長期以來，非洲地區(qū)處于戰(zhàn)亂和政局動蕩之中，屬于投資風(fēng)險(xiǎn)極大的地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)后雖然地區(qū)安全問題有所改善，但日本面臨的恐怖事件時(shí)有發(fā)生。如表1所示，2013年日本企業(yè)在南非直接投資遇到的最大風(fēng)險(xiǎn)為社會治安及政局的混亂，其占比為34.8%，比2012年調(diào)查高出15個(gè)百分點(diǎn)，2016年社會、政治風(fēng)險(xiǎn)以及法律、法規(guī)不合理依然成為日本企業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何保障在非洲投資的日本企業(yè)和員工的安全則成為日本在非洲面臨的重要難題，也是阻礙更多日本企業(yè)進(jìn)入非洲市場的障礙。為了消除企業(yè)的顧慮，鼓勵更多的企業(yè)進(jìn)入非洲市場，日本政府承諾的3.2萬億日元投資中，將專門投資1000億日元加強(qiáng)非洲薩赫勒(Sahel)地區(qū)的安全，以此解決投資安全問題。然而，非洲地區(qū)存在的政治風(fēng)險(xiǎn)卻難以在短期內(nèi)得到徹底解決。

(二)投資地區(qū)相對集中，難以撼動中國的地位

眾所周知，非洲蘊(yùn)藏著石油、天然氣、鐵礦石和貴金屬等豐富的能源與礦物資源，被稱為“世界經(jīng)濟(jì)最后的處女地”，因此，也成為中日競相投資和開拓的市場。然而，日本開始重視和開拓非洲市場，其用意不僅在于獲得能源和貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)利益，更大的目標(biāo)在于遏制中國的影響力，并把東亞爭奪主導(dǎo)權(quán)的中日博弈延伸到非洲的戰(zhàn)略考量，致使中日之間政治、經(jīng)濟(jì)、外交博弈中心由東亞、亞太一直擴(kuò)大到非洲地區(qū)。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，日本為了要回歸“正常國家”，提高國際政治事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，積極努力爭取聯(lián)合國安理會常任理事國席位，而在聯(lián)合國擁有1/4(54個(gè))投票權(quán)的非洲地區(qū)則成了日本拉攏選票的重要來源地。為了獲得更多非洲國家的信任，日本極力標(biāo)榜日本對非洲的投資不僅僅是為了獲取資源和能源，更是為了幫助非洲國家擺脫貧困、增加就業(yè)、提高技術(shù)水平，從而促進(jìn)非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，中國對非洲的援助由來已久，無論是20世紀(jì)60-70年代本國經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期還是改革開放后經(jīng)濟(jì)騰飛期，非洲始終是中國對外援助的重點(diǎn)地區(qū)。尤其是2008年金融危機(jī)后中國加大了對非洲的投資，幾乎所有的非洲國家都從與中國的經(jīng)濟(jì)往來中獲益，中國為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高做出了突出的貢獻(xiàn)。

相比之下，日本對非洲的經(jīng)濟(jì)援助和合作主要局限于國情穩(wěn)定、自然資源條件良好的南非等撒哈拉以南非洲地區(qū)。根據(jù)JETRO對日本向非洲投資企業(yè)的2016年度調(diào)查報(bào)告，未來1～2年內(nèi)日本企業(yè)的投資重點(diǎn)集中在加納、肯尼亞、摩洛哥等社會政局比較穩(wěn)定的國家。而中國對非洲的投資覆蓋率早在2006年已達(dá)到81%。日本與非洲的貿(mào)易額僅為中非貿(mào)易額的1/5，對非洲的投資額是中國的1/3(參見圖2)。根據(jù)JETRO《世界貿(mào)易投資報(bào)告(2017)》，2016年末日本對非洲和南非直接投資存量分別占總額的0.7%、0.6%。不僅如此，中國在非僑民約有82萬多人，而日本只有僑民8000人左右，不到中國的1%,中國在非洲建立的大使館數(shù)量達(dá)到49個(gè)，而日本只有37個(gè)?？梢?，無論從地理分布，還是投資規(guī)模上，日本均落后于中國，在短期內(nèi)無法超越中國在非洲的地位和作用。

(三)投資缺乏延續(xù)性，引發(fā)“新重商主義”擔(dān)憂

安倍政府認(rèn)為，日本與非洲關(guān)系關(guān)乎日本的國家利益。日本對非洲的投資不僅可以獲得資源和市場，而且更重要的是,提升日本在國際社會中的地位和作用。針對近年來日本積極開展非洲外交和經(jīng)濟(jì)合作局面，非洲國家一方面表示歡迎和接受，另一方面卻保持謹(jǐn)慎和警惕。如南非《獨(dú)立報(bào)》認(rèn)為：“日本是島國，原材料匱乏，需要非洲的資源和能源，并且日本在非洲的科技與教育等合作非常有利于日本在非洲產(chǎn)品質(zhì)量的提升和出口。”實(shí)際上，日本政府為了借助非洲的快速增長來拉動本國經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)到2020年?duì)幦Ψ侵薜某隹谶_(dá)到2012年的3倍。對此，非洲國家仍然顧慮日本把非洲僅僅作為出口基地和資源供應(yīng)地，成為“新重商主義”的犧牲品。目前，日本對非洲的貿(mào)易只占日本總體貿(mào)易的1%，其產(chǎn)品主要集中在資源型產(chǎn)品，而日本所擁有的環(huán)保、節(jié)能、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和人力資源對非洲的投資極為有限，因此對非洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用微弱。另外，與中國和非洲幾十年來一貫友好的往來相比，日本對非洲合作中經(jīng)濟(jì)利益和政治目的較明顯，也缺乏延續(xù)性。從高層人員往來看，與中國外交部長每年新年首訪非洲及鄧小平以來的中國新領(lǐng)導(dǎo)人均訪問非洲的慣例相比，日本政府首腦對非洲訪問缺乏延續(xù)性：2006年小泉前首相訪問非洲后雖然首相幾度更換，但時(shí)隔8年后，重新上臺的安倍首相才于2014年年初訪問科特迪瓦、莫桑比克和埃塞俄比亞等非洲三國，表示“非洲是日本經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的一環(huán)”。顯然，本次安倍訪問非洲不僅覬覦非洲豐富的資源和潛在的巨大市場，而且更重要的政治目的是為爭取聯(lián)合國安理會常任理事國選票。因此，對非洲國家而言，日本對非洲的經(jīng)濟(jì)合作能否擺脫專門掠奪資源的“新重商主義”意識，在政治上能否實(shí)現(xiàn)平等互利、相互尊重主權(quán)和利益，尚需要較長時(shí)間的考驗(yàn)。

表1　日本企業(yè)在南非直接投資中面臨的風(fēng)險(xiǎn)　單位：%

資料來源：2012、2013年度數(shù)據(jù)來自JETRO海外調(diào)査部 國際経済研究課.「2013 年度日本企業(yè)の海外事業(yè)展開 に関するアンケート調(diào)査 ～ジェトロ海外ビジネス調(diào)査～」，2014年3月:59

2016年數(shù)據(jù)來自JETRO「アフリカ進(jìn)出日系企業(yè)実態(tài)調(diào)査(2016年度調(diào)査)」，2016年12月：12

注：2012、2013、2016年回答均為復(fù)數(shù)回答。

三、“一帶一路”倡議下中國對非洲投資現(xiàn)狀及對策

長期以來，非洲是中國最大的援助地區(qū)，非洲的很多基礎(chǔ)設(shè)施就是依靠中國的援助而建，而非洲也在中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位等外交政策中發(fā)揮了重要的作用。然而，21世紀(jì)以前日本與非洲的貿(mào)易和投資絕對規(guī)模卻大于中國。進(jìn)入21世紀(jì)后隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷壯大，中非關(guān)系除了傳統(tǒng)的中國對非洲的經(jīng)濟(jì)援助之外，中非合作以中非合作論壇(FOCAC)的方式，構(gòu)建了合作的制度基礎(chǔ)，實(shí)施了長期有規(guī)劃的全面合作計(jì)劃，尤其是中國對非洲投資規(guī)模、速度超過日本，成為非洲最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。

(一)從“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”

進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國與非洲經(jīng)濟(jì)合作迅猛增長，中國對非洲的資源開發(fā)和市場占有率有著明顯的上漲。以2000年第一次中非合作論壇為契機(jī)，中非之間已經(jīng)構(gòu)建了每三年舉辦的中非合作論壇機(jī)制，如今已經(jīng)舉辦了六次論壇。尤其是習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的中國中央政府非常重視中國與非洲的合作，即2013年3月習(xí)近平主席訪問南非,緊接著2014年5月李克強(qiáng)總理連續(xù)訪問北非的埃塞俄比亞、西非的納米比亞、中非的安哥拉、東非的肯尼亞等國家。2013年中國提出“一帶一路”倡議之后，非洲成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家中連接歐亞大陸的最西段的地區(qū)。而非洲的天然資源、正在崛起的新興市場、為規(guī)避歐美國家的貿(mào)易摩擦，尤其是2015年舉辦的第六次中非合作論壇，促進(jìn)了更多中國企業(yè)向非洲的投資，并為非洲的工業(yè)化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

如表2所示，中非之間通過中非合作論壇等機(jī)制的制度化，不斷加深雙方合作。從2000年以來舉辦的六屆中非合作論壇來看，其參加國家數(shù)量不斷增加，由2000年的44個(gè)國家增加到2015年的52個(gè)國家，幾乎涵蓋所有非洲國家(54個(gè)國家)。尤其是2015年12月第六次中非合作論壇中，習(xí)近平主席宣布中非關(guān)系從“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升級到“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并發(fā)表了在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、貿(mào)易和投資便利化、消滅貧困、公共衛(wèi)生、文化和教育的交流、和平和安全保障等十個(gè)領(lǐng)域合作關(guān)系的“十大合作計(jì)劃”，而“一帶一路”倡議、亞投行的建設(shè)等為中國加大對非洲的投資提供了更多的經(jīng)濟(jì)和金融支持。

(二)基于“不干涉內(nèi)政”原則下的投資合作

由于歷史的原因，非洲地區(qū)常年戰(zhàn)火綿延，政局較亂。因此，歐美日等發(fā)達(dá)國家對非洲的經(jīng)濟(jì)援助和投資經(jīng)常帶著人權(quán)等附加條件，而中國對非洲的經(jīng)濟(jì)合作基于“不干涉內(nèi)政”的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

如上所述，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中非經(jīng)濟(jì)合作飛速發(fā)展，中國對非洲的貿(mào)易額由2000年僅占非洲總貿(mào)易額的2%，上升到2013年的10%，而同期日本由4%下降到3%。如今中國與非洲貿(mào)易規(guī)模超過了日本和美國對非洲的貿(mào)易，日本對非洲的投資規(guī)模也不到中國對非洲投資的水平的一半(參見圖2)。在不干涉非洲內(nèi)政的前提下，中國對非洲的投資不僅有國有大企業(yè)的投資，而且近幾年來民間企業(yè)對資源開發(fā)、能源企業(yè)的收購和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資活動也比較活躍。

針對中日對非洲投資模式的相異，日本學(xué)者稻田十一認(rèn)為：“中國對非洲的援助包括貿(mào)易、投資、企業(yè)和勞動者同時(shí)進(jìn)出的‘四位一體’型進(jìn)出模式，其援助擴(kuò)大和加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)了資源的開發(fā)和進(jìn)口，強(qiáng)化了外交關(guān)系；而日本對非洲的關(guān)系是貿(mào)易、投資和援助‘三位一體’型，由于日本對非洲的投資重點(diǎn)在于資源開發(fā)等領(lǐng)域的援助和少量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等單純的經(jīng)濟(jì)援助，因此對貿(mào)易的拉動作用有限?！笨梢?，與日本對非洲經(jīng)濟(jì)合作相比，中國對非洲的經(jīng)濟(jì)合作和投資建立在“互不干涉內(nèi)政”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)雙贏的原則，通過對非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)的投資，拉動貿(mào)易，為非洲工業(yè)化發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

表2　歷屆中非合作論壇概況

圖2　中、日對非洲直接投資比較

資料來源：中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)

(三)新時(shí)期中國對非洲投資對策

如上所述，中日與非洲經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，雖然中非關(guān)系無論從經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是政治伙伴關(guān)系方面都遠(yuǎn)超于日本，但在經(jīng)濟(jì)政策和合作方式上也有共同點(diǎn)：如以TICAD和中非合作論壇為制度基礎(chǔ)，采取貿(mào)易、投資、援助及資源開發(fā)為主要方式的經(jīng)濟(jì)合作，有利于非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，為中日開拓非洲市場，獲得資源發(fā)揮了作用。在合作論壇機(jī)制方面，日本先開啟了定期舉辦論壇的方式，中國雖然學(xué)習(xí)日本的模式，但比日本縮短了論壇間隔時(shí)間、提高了論壇的層次，從而把中非合作論壇作為推動中非合作的制度性基礎(chǔ)，推動了中國企業(yè)對非洲的投資，而“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)了中國對非洲的投資和合作格局。日本也借鑒中國的經(jīng)驗(yàn)，在第六次TICAD會議時(shí)，把原來五年一次的論壇時(shí)間縮短為每三年一次，而且一直在日本召開的TICAD會議轉(zhuǎn)移到非洲國家舉辦，體現(xiàn)出日本對非洲的誠意和加強(qiáng)合作的決心。

毫無疑問，日本對非洲的投資戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，既有成為聯(lián)合國安理會常任理事國的政治目的，也有削弱和取代中國在非洲的影響，為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「嗟哪茉?、資源供應(yīng)地和出口地的經(jīng)濟(jì)目的。而其投資戰(zhàn)略的調(diào)整中也充分吸取了半個(gè)世紀(jì)以來中國的成功經(jīng)驗(yàn)，把非洲作為中日間政治、經(jīng)濟(jì)博弈的新場所。對此，中國一方面要充分了解日本對非洲的新投資戰(zhàn)略，正確分析和判斷中日對非洲投資的優(yōu)勢和劣勢；另一方面結(jié)合連接亞歐非的“一帶一路”倡議，加快對非洲的投資規(guī)模，調(diào)整投資模式和結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)互利共贏。(金仁淑，2015)

1.由“規(guī)模效應(yīng)”轉(zhuǎn)向“技術(shù)效應(yīng)”

從中日對非洲的投資技術(shù)水平來看，日本要“依靠地質(zhì)勘察和資源勘探等領(lǐng)域日本獨(dú)有的先進(jìn)技術(shù)”(日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省副大臣菅原一秀)大力滲透非洲的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和發(fā)展，并通過世界著名的三菱、三井和豐田等在內(nèi)的一大批著名品牌企業(yè)和優(yōu)異的產(chǎn)品質(zhì)量占領(lǐng)非洲市場。顯然，這些著名的跨國公司生產(chǎn)的汽車、光學(xué)儀器等產(chǎn)品均居于世界價(jià)值鏈的高端，是吸引非洲國家的重要競爭力。與日本依靠技術(shù)優(yōu)勢主要投資于撒哈拉沙漠以南的南非等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)相比，中國對非洲的投資比較全面，幾乎所有非洲國家都與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來，其規(guī)模效應(yīng)顯著，但技術(shù)優(yōu)勢效應(yīng)不明顯。今后中國企業(yè)應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，更加發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)施“以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔”的戰(zhàn)略調(diào)整：積極轉(zhuǎn)移適合非洲經(jīng)濟(jì)水平的邊際產(chǎn)業(yè)和邊際技術(shù)，不僅有助于非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化，也有利于加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和梯度轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.由“硬環(huán)境”轉(zhuǎn)向“軟環(huán)境”的建設(shè)

作為21世紀(jì)最有潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，非洲不僅需要經(jīng)濟(jì)增長所需的各種要素投入，而且更需要提高教育水平、改善民生等各種人文環(huán)境的建設(shè)。安倍政府在橫濱TICAD會議上也提出增加非洲就業(yè)，采取當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和本土培養(yǎng)的雙重措施來培育“親日年輕人才”計(jì)劃，亦更容易被非洲國家接受，將有助于日本企業(yè)長期的投資。非洲為世界上人口增長率最高的地區(qū)，擁有豐富的年輕勞動力，但一方面缺乏就業(yè)機(jī)會，另一方面又緊缺產(chǎn)業(yè)人才。迄今為止，中國企業(yè)對非洲的投資大多采用國內(nèi)勞務(wù)輸出的方式，但隨著非洲經(jīng)濟(jì)的增長，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率的提高，還需要培養(yǎng)當(dāng)?shù)卣莆占夹g(shù)技能的勞動力、技術(shù)人員以及管理人才。今后中國對非洲的投資，應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)等途徑增加非洲本地產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，不僅要推動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也讓更多的年輕非洲人享受到專業(yè)教育、技能等方面的培訓(xùn)，真正為非洲國家經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)、提升技術(shù)水平做出貢獻(xiàn)，進(jìn)一步鞏固中非之間長期的政治經(jīng)濟(jì)合作。

3.由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“民間企業(yè)主導(dǎo)”

面對歐美等發(fā)達(dá)國家和中日韓等亞洲國家對非洲地區(qū)投資、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作的不斷升溫，非洲國家一方面積極接受和利用其經(jīng)濟(jì)援助和投資；另一方面也擔(dān)心陷入“新殖民主義”陷阱。日本極力主張民間企業(yè)的非洲投資其用意在于消除非洲國家對“新殖民主義”的顧慮。相比之下，目前中國對非洲的投資主要以國有大中型企業(yè)為主體，雖然近年來也有華為、海爾等全球著名的民營企業(yè)投資，但大部分投資規(guī)模小、影響力較弱，因此容易引發(fā)非洲國家的警惕，成為中非經(jīng)濟(jì)合作的障礙。為了消除非洲的顧慮，中國應(yīng)加大民間企業(yè)投資力度，積極投資于能源加工業(yè)、汽車、化工等工業(yè)制造業(yè)，也可以投資通信業(yè)等領(lǐng)域，通過加強(qiáng)民間企業(yè)之間的深層合作，贏得非洲國家的信任，為非洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展而服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

綜上所述，安倍上臺后日本對非洲新的投資戰(zhàn)略調(diào)整將沖擊中國在非洲的政治經(jīng)濟(jì)利益，而非洲也將成為中日除了亞洲以外最重要的投資博弈場所。中國不僅要繼續(xù)保持在非洲投資的領(lǐng)先優(yōu)勢，而且要借鑒日本構(gòu)建“軟環(huán)境”和“軟實(shí)力”方面的經(jīng)驗(yàn)，把非洲作為構(gòu)建陸地絲綢之路的重要地區(qū)，使“一帶一路”倡議拓展為“一帶一路一洲”宏偉藍(lán)圖(林毅夫，2015)，從而實(shí)現(xiàn)互利互贏。