構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初探

臧全海

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)村改革的重要任務(wù)。最近幾年，山東省安丘市石埠子鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，取得了突出成就，服務(wù)組織逐漸多元化，構(gòu)建了市縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為補(bǔ)充的社會(huì)化服務(wù)體系同時(shí)還加大了服務(wù)模式創(chuàng)新，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，龍頭企業(yè)，專(zhuān)業(yè)合作社，有償服務(wù)等多種模式，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮了積極作用。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，還不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，服務(wù)領(lǐng)域，除了開(kāi)展常規(guī)的病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，集中育苗，代耕代收等服務(wù)之外，不斷向著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)營(yíng)銷(xiāo)延伸。但是在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中也面臨不少突出問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步采取措施將其解決。本文主要結(jié)合實(shí)際情況分析了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建議，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所幫助。

1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 各級(jí)政府部門(mén)對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織認(rèn)識(shí)不足

各級(jí)政府部門(mén)尤其是基層政府部門(mén)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，尚未制定比較完善、系統(tǒng)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見(jiàn)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收。

1.2 管理體系不完善

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)涉及范圍廣，工作流程多的工作，在具體工作開(kāi)展過(guò)程中，常常會(huì)涉及到多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)部門(mén)，但由于部門(mén)之間缺乏有效的溝通交流，缺乏一個(gè)牽頭部門(mén)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)存在各自為戰(zhàn)，各自為政的局面。從服務(wù)體系內(nèi)部情況來(lái)看，存在職能和機(jī)構(gòu)不匹配的現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)業(yè)服務(wù)人才短缺

農(nóng)業(yè)社會(huì)化進(jìn)程不斷向前發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)缺乏，基層地區(qū)的一線(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員高度緊缺，現(xiàn)有工作隊(duì)伍知識(shí)老化，更新速度緩慢工作技能不足，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素。產(chǎn)中技術(shù)人員較多，產(chǎn)前產(chǎn)后人才嚴(yán)重缺乏，缺乏高科技創(chuàng)新人才，真正到農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的工作人員較少。

1.4 社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量不高，內(nèi)容單一

隨著農(nóng)業(yè)不斷向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)要求不僅僅局限于物質(zhì)方面，也涉及到精神方面。但社會(huì)化服務(wù)體系向農(nóng)民群眾提供的服務(wù)項(xiàng)目很少，服務(wù)質(zhì)量不高，難以滿(mǎn)足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求，特別是在廣大基層地區(qū)的農(nóng)技推廣、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了大量農(nóng)村中心工作任務(wù)。但由于沒(méi)有明確各種服務(wù)工作公益性和經(jīng)濟(jì)性，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)工作時(shí)，公益性服務(wù)較少，服務(wù)職能弱化，加之農(nóng)民群眾主動(dòng)接受服務(wù)的積極性不高，由于服務(wù)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，讓農(nóng)民群眾感到無(wú)所適從。

2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策分析

2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的組織保障

要進(jìn)一步重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快出臺(tái)推進(jìn)新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見(jiàn)，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)成效納入到對(duì)各級(jí)政府部門(mén)新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)的考核體系當(dāng)中，逐步提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要性。同時(shí)應(yīng)該建立由縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)辦、發(fā)改委、工商、財(cái)稅、國(guó)土、氣象、供銷(xiāo)、電力、交通、人力資源社會(huì)保障、金融等部門(mén)成員共同參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期召開(kāi)座談會(huì)，重點(diǎn)分析和解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，有效推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作開(kāi)展，強(qiáng)化部門(mén)之間的溝通聯(lián)系。

2.2 充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主體作用

要切實(shí)落實(shí)好廣大基層地區(qū)農(nóng)技推廣、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能，會(huì)同組織，人社等部門(mén)，制定人才引進(jìn)政策，啟動(dòng)實(shí)施基層農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃，加大從高等農(nóng)業(yè)院校選聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的力度，不斷擴(kuò)充基層地區(qū)農(nóng)技人員工作隊(duì)伍，提高整個(gè)工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍，還應(yīng)該制定完善的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)計(jì)劃，青島現(xiàn)有的服務(wù)人員加入到培訓(xùn)當(dāng)中，及時(shí)更新知識(shí)，著力提升服務(wù)人員的工作能力和工作水平，切實(shí)發(fā)揮好基層農(nóng)技推廣、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)等服務(wù)機(jī)構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的職能作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的推廣效能，加速先進(jìn)技術(shù)在基層地區(qū)推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定強(qiáng)有力的科技支撐和人才保證。

2.3 積極培育多元化的市場(chǎng)主體，創(chuàng)新服務(wù)方式

加大對(duì)專(zhuān)合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育支持力度，繼續(xù)推行和完善“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等運(yùn)行模式;鼓勵(lì)農(nóng)技人員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶(hù)等領(lǐng)辦創(chuàng)辦種植、農(nóng)技、植保、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)組織全覆蓋。大力推動(dòng)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)機(jī)制落實(shí)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織從單一環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展，開(kāi)展一體化全程式服務(wù)。

2.4 加大金融支持力度

政府部門(mén)應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，加大支持各類(lèi)服務(wù)主體發(fā)展，加大各類(lèi)從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持力度。同時(shí)還應(yīng)該整合現(xiàn)有資源和資金，將有限的資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣，從而構(gòu)建完善的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。通過(guò)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持農(nóng)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高綜合服務(wù)能力。