我國養(yǎng)老保險制度的變遷原因分析

宋南瑾 山東省實驗中學(xué)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的養(yǎng)老保險制度也在不斷的發(fā)展和完善，我們要認(rèn)識養(yǎng)老保險制度的變遷原因，以便更好的進行下一步的改革。

1 養(yǎng)老保險制度變遷的原因

我國的養(yǎng)老保險制度變遷過程是隨著我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展而變化的，主要有四個階段:起步階段，從建國到1983年，養(yǎng)老保險是在計劃經(jīng)濟體制下的國企中開始的，是由財政統(tǒng)籌的；改革開始階段，從1984年到1992年，改變財政統(tǒng)籌為社會統(tǒng)籌；改革方向的重新構(gòu)建，從1993年到1999年，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，養(yǎng)老保險使用統(tǒng)帳結(jié)合的部分基金制；改革完善階段，隨著改革不斷深入，國企改革的加快，養(yǎng)老保險也逐步完善。我國養(yǎng)老保險制度在這一變遷過程中具有以下特點:

1.1 不斷探索中前進

我國的養(yǎng)老保險制度是在不斷的摸索和學(xué)習(xí)中建立的。其產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟體制下的國企中，隨著改革開放的深入發(fā)展，國企逐漸開始脫離政府的扶持，實現(xiàn)了自籌自支，養(yǎng)老保險的資金來源也出現(xiàn)了很多的問題。隨后，經(jīng)過不斷的研究和進行試點工作，養(yǎng)老保險個人積累開始實行，之后在一些城市進行了社會統(tǒng)籌的試點實驗，經(jīng)過一系列的討論研究和不斷完善后，開始向全國推行。養(yǎng)老保險制度的變遷，都是在不斷的進行試點和探索中前進的。

1.2 效率取向

根據(jù)專家的分析，我國的養(yǎng)老制度的改革目的是提高利益，是一種高效率為取向的制度變遷。如果效率取向制度產(chǎn)生后，從長遠(yuǎn)的角度來看，帶來的總的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本。如果收益率逐漸降低就要進行調(diào)整，而基金制的平均消費增長率、平均消費水平等要比原先的社會統(tǒng)籌更高。

1.3 階段性

我國的養(yǎng)老保險制度的變遷主要體現(xiàn)在整個制度的變遷過程，從和國企改革的配套到發(fā)展成一項獨立的制度，成為經(jīng)濟體制改革下的一個特色案例，階段性特征明顯。其次表現(xiàn)在制度本身的階段性特征，由于受到經(jīng)濟和財力的制約，養(yǎng)老保險責(zé)任在分擔(dān)上表現(xiàn)出顯著的階段性特征，由原先的財政撥款，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌再到財政補貼。

2 我國養(yǎng)老保險制度變遷的經(jīng)濟制度環(huán)境

經(jīng)濟制度環(huán)境的變化是養(yǎng)老保險制度改革的最初原因，兩者之間是相互影響和相互制約的。主要包括:

2.1 經(jīng)濟體制改革

我國從1956年中共八大后，就開始了經(jīng)濟體制的改革的探索過程。在改革過程中，一些國有企業(yè)因為各種原因不能支付預(yù)期的養(yǎng)老保險，這樣養(yǎng)老金的支付就逐漸走向社會統(tǒng)籌。1993年我國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，養(yǎng)老保險制度開始實行統(tǒng)帳結(jié)合，建立了個人賬戶，而非國有制經(jīng)濟對我國的經(jīng)濟增長也做出了巨大的貢獻(xiàn)，這樣養(yǎng)老保險的覆蓋范圍就擴大到了非國有制經(jīng)濟。2000年，我國又開展了新一輪的養(yǎng)老保險制度改革試點工作，以“做小做實”為目標(biāo)。由此可見，我國的養(yǎng)老保險制度的變遷是和經(jīng)濟體制改革的發(fā)展過程相吻合的。

2.2 國企改革

通過建立社會保障體系來實現(xiàn)國企和政府之間關(guān)系的剝離。可見，社會保障制度中應(yīng)包括養(yǎng)老保險制度與國企改革是有著密切的關(guān)系的。原來的養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工的退休養(yǎng)老金有企業(yè)負(fù)擔(dān)，不足部分財政進行補足。國企改革之后，財政不再給企業(yè)進行補貼，這樣不同企業(yè)的保障負(fù)擔(dān)有顯著的不同。為了保證一個公平的市場環(huán)境，我國的養(yǎng)老保險開始實行社會統(tǒng)籌，這是由政府和企業(yè)雙方的共同利益所決定的。1993年后，國企改革又開始實行政企分開的現(xiàn)代企業(yè)制度，這樣養(yǎng)老保險制度也隨之發(fā)生變化。

3 我國養(yǎng)老保險制度變遷的政治制度因素

3.1 縱向利益分歧

中央和地方政府之間的利益關(guān)系圍繞著權(quán)力而展開，我國自古就存在著這種現(xiàn)象。“行業(yè)統(tǒng)籌”和“地方統(tǒng)籌”之間的競爭也更好的體現(xiàn)了這種縱向利益主體之間的博弈。1998年，“行業(yè)統(tǒng)籌”納入了“地方統(tǒng)籌”，這樣對社會的穩(wěn)定發(fā)展更有利，而且地方政府都很擁護，這也從另一個角度說明了地方的非國有經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，地方政府的影響進一步擴大。在2001年，遼寧省的“做小做實”試點改革的定額補貼也充分反映了中央和地方存在一定的利益分歧。

3.2 橫向利益分歧

養(yǎng)老保險制度的改革和實施需要不同部門的共同推動，橫向部門之間的利益的不同也會產(chǎn)生一定的分歧。例如“遼寧模式”和“黑吉模式”就是這種分歧的典型代表，反映了財政補貼和基金管理模式上兩方面的不同。

總而言之，我國的養(yǎng)老保險制度是社會經(jīng)濟發(fā)展變革的產(chǎn)物，我們要在了解其變遷特點的基礎(chǔ)上去認(rèn)識養(yǎng)老保險制度的變遷原因。養(yǎng)老保險制度作為社會獨立的社會保障制度，在不斷的發(fā)展進程中，將會有不同的利益集體之間產(chǎn)生不同的分歧，無論是中央和地方的縱向分歧還是不同政府間的橫向分歧，都將會影響到養(yǎng)老保險制度的改革。目前我國的養(yǎng)老保險制度還不是很完善，需要我們的學(xué)者進一步研究，進行試點工作，以更好的保障我國的養(yǎng)老保險制度在全面范圍內(nèi)順利實施。

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