專項資金審計問題芻議

張恩

摘要：專項資金是國家或各級政府有關部門為了扶持或發(fā)展區(qū)域特色事業(yè)，或者是基礎設施建設等而專門設立的具有指定用途或特殊用途的資金類型。它對推動區(qū)域經(jīng)濟、強化當?shù)鼗A設施建設具有非常大的促進作用，加強對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行監(jiān)督，提高資金使用效益一直是審計的研究方向和政府強化資金監(jiān)管的題中應有之意?，F(xiàn)結(jié)合審計工作經(jīng)歷，簡單談一下專項資金中存在的問題，據(jù)以分析并提出具有針對性的建議。

關鍵詞：統(tǒng)籌整合 存量資金 整章建制

一、專項資金管理使用中存在的問題

（一）專項資金分散，同性質(zhì)項目資金“多頭”管理

審計中發(fā)現(xiàn)，一些專項資金，尤其是涉農(nóng)專項資金，存在多個部門多頭管理，項目資金分散的問題，“九龍治水”局面形成，資金整體使用效益難以提高。比如在國家重大政策跟蹤審計項目中，夯實農(nóng)業(yè)基礎、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策落實高標準農(nóng)田建設規(guī)劃和建成4億畝旱澇保收高標準農(nóng)田資金，分別涉及到國土資源局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室三個部門的高標準基本農(nóng)田項目、旱澇保收標準農(nóng)田項目、高標準農(nóng)田土地治理項目。由于受各部門分割條條管理和?？顚Ｓ弥贫戎萍s，專項資金在使用中很難有效整合，影響支農(nóng)惠農(nóng)資金更大效益發(fā)揮。

（二）專項資金長期閑置

由于一些部門現(xiàn)行規(guī)章制度已不適應當前實際情況，使部分專項資金未能及時統(tǒng)籌，導致部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。還有一些項目因自籌資金不足致使項目無法實施，造成專項資金長期閑置。在重大政策跟蹤審計項目中，2013年基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設項目，該項目是加大推進對基層村衛(wèi)生室的建設。在實施項目中，個別村衛(wèi)生室建設是在原有舊衛(wèi)生室的基礎上改建的，并未按要求新建，改建成本支出遠遠低于新建項目成本，這就造成撥入專項資金出現(xiàn)結(jié)余，長期“趴”在賬上。建議衛(wèi)生部門將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金上繳財政，統(tǒng)籌使用。

二、針對專項資金存在問題的對策

（一）加強專項資金統(tǒng)籌安排，加大專項資金整合力度

專項資金統(tǒng)籌安排，需要財政部門在資金安排上，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時，建立新的工作機制，成立相關機構(gòu)，加強各項目相關主管部門相互溝通、協(xié)調(diào)，避免各自為政、多頭撥付，杜絕形成“撒胡椒面”的撥款現(xiàn)象。加強對專項資金的整合，對目標相近、方向相同、扶持領域相關的專項資金，加大整合力度，打捆使用，使有限的資金形成規(guī)模效應并真正發(fā)揮其應有作用。

（二）加強專項資金監(jiān)督管理并完善相關制度，加大對專項資金處罰力度

專項資金數(shù)多量大，財政部門主要對專項資金的預算、決算等監(jiān)督檢查，審計部門由于人員少、任務量大等一些客觀因素，對專項資金審計監(jiān)督力量有限。財政、審計要各司其職，履職盡責，加強專項資金的監(jiān)督管理，形成監(jiān)督合力和實效。專項資金絕大部分實行財政報賬制，財政部門要加強對專項資金預算、使用、項目實施及決算等全過程的監(jiān)督，實行有效的管理。審計部門應結(jié)合當前審計“全覆蓋”的形勢，做好專項資金審計規(guī)劃，注重加強對專項資金的事前、事中審計，對特定項目實行跟蹤審計，對審計發(fā)現(xiàn)問題及時整改、規(guī)范。

（三）加強專項資金預算管理、進一步提高預算執(zhí)行效率，加大盤活存量資金力度

加強專項資金預算管理，進一步細化預算到具體項目和單位，明確專項資金的使用用途、執(zhí)行進度，并確立好專項資金所要實現(xiàn)的績效目標。對已批復執(zhí)行的項目和預算，項目主管部門要及時跟進，協(xié)調(diào)與之相關的單位或部門，按計劃按要求開展實施，并按施工進度要求撥付資金。對于已完工項目應盡快組織檢查驗收、辦理竣工決算，并及時到財政部門報賬；財政部門或項目主管部門對未完工或進展緩慢的項目執(zhí)行情況也應加強督導，以提高預算執(zhí)行效率。加大盤活存量資金力度，針對專項資金長期閑置的情況，加強對財政存量資金的盤活，揭示應投未投、該用未用的問題，分析造成存量資金的原因、閑置時間等，加快清理盤活進度。

三、結(jié)束語

綜上所述，通過對專項資金存在問題如多頭管理、虛報瞞報、存量資金等問題現(xiàn)狀及成因分析，可知提高專項資金使用效益在推進預算制度改革、加強審計方式方法改革、增強審計工作實效方面，具有難以替代的作用。今后，應加強統(tǒng)籌謀劃，整合各項資金規(guī)模使用；雷霆手段打擊虛報套取專項資金行為；盤活存量專項資金，提升專項資金投向效果，全面提升審計在專項資金監(jiān)督管理中的積極作用，不斷提高專項資金的使用效益和社會效果。