《基本建設財務規(guī)則》發(fā)布后的適應策略探討

王建強

摘要：2016年9月1日，我國將正式實施《基本建設財務規(guī)則》以此來規(guī)范使用財政資金進行基本建設的財務行為。文章整理了《基本建設財務規(guī)則》所發(fā)生的主要變化，并結(jié)合實際提供適應策略，使得能夠更好的達到規(guī)范相關單位的基本建設財務管理行為的目的。

關鍵詞：基本建設財務規(guī)則 適應策略 規(guī)范

一、《基本建設財務規(guī)則》的主要變化

（一）調(diào)整了適用范圍

《基本建設財務規(guī)則》一般用在國有建設單位和使用財政性資金的非國有建設單位，而實施基本建設財務和企業(yè)并軌的單位則不適用該規(guī)定，其余建設單位能夠以此作為參考，根據(jù)實際情況實行。目前新頒布的《基本建設財務規(guī)則》，是用來針對規(guī)范行政事業(yè)單位的基本建設財務行為，和國有及國有控股企業(yè)使用財政資金的基本建設財務行為。因為行政單位一般情況下都使用集中核算的方法，所以基本建設財務核算需要依照《基本建設財務規(guī)則》進行。同時，又因為缺少可以規(guī)范基本財務行為和關于“在建工程”項目核算的法規(guī)，所以實行《基本建設財務規(guī)則》是非常有必要的。

（二）深入規(guī)范了預算管理的要求

在關于基本建設財務管理的方面上，《基本建設財務規(guī)則》提出了規(guī)定務必要科學正確地編制項目資金預算。項目建設單位是項目預算的編制單位，就更應該將批準的概算來作為基礎，依照項目實際建設資金需求進行預算的編制，同時要把握好使其不超出批準的概算總投資規(guī)模、范圍和標準。另外，《基本建設財務規(guī)則》還明確提出項目資金預算應該歸到項目管理部門的部門預算或國有資本經(jīng)營預算進行一同管治。

（三）進一步細化建設成本的規(guī)定

《基本建設財務規(guī)則》和《基本建設財務管理規(guī)定》在有關建設成本涵蓋的內(nèi)容上其實并不存在本質(zhì)上的區(qū)別。兩者的建設成本是相同的，但不同的是《基本建設財務規(guī)則》深入細化了七類支出，如非法收費和攤派等，不能將其歸到項目建設成本。

二、適應《基本建設財務規(guī)則》新變化的策略

因為《基本建設財務規(guī)則》所產(chǎn)生的以上的幾點主要變化，所以為了項目建設單位能夠適應新變化，從而更有效的管理基本建設財政資金，提出了以下策略。

（一）做好基本建設項目的概算和資金預算工作

部分單位為了能夠得到更多的國家資金，在進行初步設計工作時，會有意的虛報投資規(guī)模和概算金額，將其夸大，最終導致產(chǎn)生較大的隱患。第一，要是依照批準的投資規(guī)模、標準進行建設，那么在實際過程中的投資會大大超出概算總額，對建設單位在自籌資金的方面上造成了更大的困難，同時也導致了一些原本可以避免的浪費。第二，依照《基本建設財務規(guī)則》的要求，建設單位務必要以批準的概算來當作基礎進行項目預算的編制，在通過項目主管部門和財政部門批準的項目，其財政資金預算一定要嚴謹實行，沒有依照預算要求實行的，根據(jù)相關的規(guī)定減少或收回財政資金。在基于以上兩點的情況下，項目建設單位一定要有長遠的目光，與此同時還要考慮實際情況，注重建設項目的概算和資金預算工作。

（二）規(guī)范基本建設項目的成本核算和管理

《基本建設財務規(guī)則》規(guī)定了七類支出不能歸到建設成本，在實際進行過程中極易被人們忽略的有兩類支出。第一，沒有發(fā)票或發(fā)票項目不全，沒有審批手續(xù)，沒有責任人員的簽字的支票。在《基本建設財務規(guī)則》頒布之前，《基本建設財務規(guī)定》在對沒有發(fā)票的支出方面上沒有提出明確的要求。第二，在項目查收合格的3個月后所產(chǎn)生的支出?！痘窘ㄔO財務規(guī)則》對項目支出的時間規(guī)定是建設成本管理層面上變化的特別之處。作者在經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)有很多的項目建設單位都沒有很注重基本建設項目成本核算的時效性，從而使得在建設項目完工之后還有很多支出不斷地在進賬。所以根據(jù)《基本建設財務規(guī)則》的規(guī)定，項目建設單位一定要進一步強化對建設成本的核算管理，避免出現(xiàn)有關的建設支出無法實時處理進賬的情況。

三、結(jié)束語

文章將《基本建設財務規(guī)則》與《基本建設財務規(guī)定》進行比較，從而對比出所發(fā)生的主要變化，讓有關的財務管理人員可以進一步了解《基本建設財務規(guī)則》所出現(xiàn)的新變化，依照本單位的真實情況，參考本文的適應策略，能夠盡快的適應新變化，規(guī)范基本建設財務行為，強化基本建設財務管理。