國外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)中國的啟示

自美國20世紀(jì)90年代推廣電子商務(wù)以來，特別是2008年的國際金融危機(jī)以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的低迷中表現(xiàn)出旺盛的生命力，帶來巨大效益。對(duì)中國而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)既能為經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)能，又有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，有必要了解國外數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

一、國外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是通過數(shù)字信息在因特網(wǎng)中的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，從而推動(dòng)商品流通和服務(wù)業(yè)發(fā)展的一種方式。主要發(fā)達(dá)國家及經(jīng)濟(jì)體將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其發(fā)展特點(diǎn)如下：

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度較大

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在年產(chǎn)值于當(dāng)年增加值總額中的占比、勞動(dòng)力就業(yè)、對(duì)外貿(mào)易及創(chuàng)新投資等方面。

OECD于2015年發(fā)布的報(bào)告表明，將與數(shù)字信息流動(dòng)相關(guān)的軟硬件，如計(jì)算機(jī)、軟件，通信和信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值之和，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的年產(chǎn)值。數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，其創(chuàng)造的年產(chǎn)值在年增加值總額中占比較高。根據(jù)2013年OECD數(shù)據(jù)顯示，韓國數(shù)字經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值占比高于10%，日本、美國、英國等的占比都處于6%附近，傳統(tǒng)歐洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國德國和法國的占比處于4%附近。

在勞動(dòng)力就業(yè)方面，發(fā)達(dá)國家從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)的人口占總勞動(dòng)力比例較高。2013年，愛爾蘭這一比例超過5%，美國、英國這一比例均超過3%。同年，美國從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)的人口規(guī)模為490萬人，在發(fā)達(dá)國家中居于首位。同時(shí)，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)各行業(yè)的推動(dòng)，2014年，各發(fā)達(dá)國家在全行業(yè)從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)的人員占比都高于2011年，并且這一比例還在不斷提高。

在對(duì)外貿(mào)易方面，發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)出口方面。200卜2013年間，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)的年貿(mào)易額增長4倍，達(dá)到4000億美元（2013財(cái)年）。計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)在世界服務(wù)貿(mào)易份額中，從3.4%增長到5.8%。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，在OECD國家中，占據(jù)全球信息服務(wù)貿(mào)易份額前五位的分別是愛爾蘭（13.8%）、印度（13.6%）、德國（9.9%）、美國（8.7%）和英國（7.2%）。

在創(chuàng)新投資方面，作為與信息科技聯(lián)系最緊密的部門，各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及的部門均有較大投入。在OECD國家中，用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)創(chuàng)新的商業(yè)研發(fā)投入，占所有商業(yè)研發(fā)投入的33%，在很多國家都超過本國GDP的0.5%。韓國（1.75%）、以色列（1.5%）和芬蘭（1.2%），位列研發(fā)投入占GDP比例的前三位，美國、日本和瑞典緊隨其后（都高于0.6%）。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托良好的基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要依托良好的基礎(chǔ)設(shè)施，主要體現(xiàn)在有線寬帶和無線寬帶的每百人用戶數(shù)。在OECD發(fā)布的2014年有線寬帶用戶統(tǒng)計(jì)中，瑞士以每百人擁有47個(gè)用戶排名第一，法國、韓國、英國的指數(shù)都接近37，德國接近35，美國約30，日本則為27，約等于OECD國家的平均數(shù)。無線寬帶方面，2014年的數(shù)據(jù)顯示一些國家的每百人用戶數(shù)已經(jīng)超過100，前三名分別是芬蘭（131.58）、日本（116.4）和澳大利亞（115.23），韓國為105.27，美國也超過100，為101.43。

基于良好的基礎(chǔ)設(shè)施，OECD國家的公司網(wǎng)絡(luò)接人率也很高，平均95%的公司可以連接寬帶網(wǎng)絡(luò)，高于2010年時(shí)的86%。公司接人寬帶比例位居前三位的國家分別是芬蘭（99%）、荷蘭（98%）、韓國（97%）。英國及大部分西歐國家的網(wǎng)絡(luò)接人率也都高于95%。2014年的數(shù)據(jù)顯示，為提高公司在互聯(lián)網(wǎng)的知名度，OECD國家中，76%的公司擁有公司網(wǎng)站或首頁，高于2009年時(shí)的70%。芬蘭、瑞士、丹麥位居前三，該比例都高于90%。日本、德國這一比例都超過85%，英國超過80%。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)擔(dān)憂

任何事物都有兩面性。在享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)便利的同時(shí)，其帶來的個(gè)人隱私泄露及受攻擊造成財(cái)物損失的風(fēng)險(xiǎn)也引發(fā)了擔(dān)憂。2014年，美國的Target和Ho-meDepot兩家大型零售商分別泄露了7000萬和5600萬用戶信用卡的支付信息以及其中大部分顧客的電子郵件地址。皮尤調(diào)查中心2014年的一項(xiàng)調(diào)查表明，91%的美國受訪者認(rèn)為自己的個(gè)人信息已不受控制；歐洲2015年一項(xiàng)調(diào)查表明，擔(dān)憂個(gè)人信息被濫用和有信息安全擔(dān)憂的受訪者分別占43%和42%；2014年英國的一項(xiàng)調(diào)查表明，由于信息保存不當(dāng)或因安全漏洞受到攻擊，已經(jīng)有81%的英國大型機(jī)構(gòu)受到信息泄密的困擾，給大公司帶來的損失從60萬-115萬英鎊不等。此外，信息泄露帶來的個(gè)人損失也幾乎在一年之內(nèi)增長了一倍。加拿大、德國等數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家也都因信息安全問題遭受經(jīng)濟(jì)損失。

二、國外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，建立戰(zhàn)略規(guī)劃

發(fā)達(dá)國家為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不僅依靠其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力資源，還通過建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并對(duì)涉及的重點(diǎn)方向進(jìn)行扶持。例如，英國、日本和澳大利亞均推出了各自的行動(dòng)計(jì)劃。英國的目標(biāo)是成為21世紀(jì)文化大國，并于2015年頒布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2015-2018）》。該戰(zhàn)略側(cè)重于對(duì)數(shù)字文化創(chuàng)新的扶持和激勵(lì)，為英國建設(shè)數(shù)字化強(qiáng)國確定方向。其包含5項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，分別是：獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)字化創(chuàng)新者，幫助數(shù)字化創(chuàng)新者，建設(shè)以用戶為中心的數(shù)字化社會(huì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)及生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)以及確保數(shù)字化創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。日本希望將數(shù)字技術(shù)融入生活，于2009年制定了《2015年I-Japan戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略著力于3個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)應(yīng)用，即通過電子政務(wù)，推進(jìn)政府透明、廉潔、高效；通過電子醫(yī)療保健建立居民個(gè)人電子健康檔案；通過教育和人力資源領(lǐng)域建設(shè)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)信息技術(shù)人才。澳大利亞則希望在2020年在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在2011年啟動(dòng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（National Digital Econo-my Strategy，NDES）。該戰(zhàn)略涵蓋至2020年時(shí)需要達(dá)到的8個(gè)目標(biāo)，這8個(gè)目標(biāo)涵蓋如下領(lǐng)域：家庭寬帶接入率、企業(yè)及非營利機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)使用率、智能技術(shù)覆蓋率、老年人及脆弱人群電子健康檔案、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程辦公及電子政務(wù)。這些國家，根據(jù)不同的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)，設(shè)置并扶持重點(diǎn)方向，以此推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在本國的發(fā)展。

（二）重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

依靠版權(quán)、商標(biāo)、專利和商業(yè)秘密保護(hù)的創(chuàng)新軟件和數(shù)字內(nèi)容公司認(rèn)為，有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法對(duì)其經(jīng)濟(jì)成功和增長至關(guān)重要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)或盜版被確定為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中“最具破壞性的障礙”，因?yàn)樗魅趿撕戏ǖ姆?wù)、損害了生產(chǎn)數(shù)字內(nèi)容的投資者、欺騙了守法的消費(fèi)者。同時(shí)確定網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯的規(guī)模和范圍非常具有挑戰(zhàn)性，侵權(quán)文件在線交易、提供假冒的網(wǎng)站每天被登錄和訪問無數(shù)次?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種中介機(jī)構(gòu)，不能有效地確定其不可預(yù)見的法律責(zé)任。為了應(yīng)對(duì)盜版對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的損害，各國也都出臺(tái)了相應(yīng)的措施。2010年，英國頒布實(shí)施《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2010年法案》，旨在保護(hù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中利益相關(guān)方的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)以音樂、游戲、媒體為主的文創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、有序、高效發(fā)展。該做法具有三個(gè)特點(diǎn)：一是加強(qiáng)政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和管理，將互聯(lián)網(wǎng)納入日常事務(wù)管理；二是加強(qiáng)對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)的保護(hù)力度，打擊網(wǎng)絡(luò)盜版，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；三是對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)品收費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，促進(jìn)文創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的具體措施，也重視加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以建立可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容生成體系。

（三）加強(qiáng)法律建設(shè)，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全

為應(yīng)對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各國都將信息安全列在國家政策中的優(yōu)先位置，建立全面、綜合的數(shù)字安全戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌與其有關(guān)的各方面資源和力量。2013年，多個(gè)OECD國家發(fā)布數(shù)字安全的國家戰(zhàn)略。2014年，日本首先實(shí)施《數(shù)字安全基本法案》并于2015年設(shè)立隸屬于內(nèi)閣的數(shù)字安全戰(zhàn)略小組以撰寫國家數(shù)字安全戰(zhàn)略。美國于2015年通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》，這也是規(guī)制網(wǎng)絡(luò)信息安全的一部較為完備的法律，其重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全信息共享的參與主體、共享方式及隱私保護(hù)規(guī)定等。英國即將出臺(tái)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》，也將著重解決個(gè)人隱私泄露帶來的垃圾郵件和騷擾電話等問題，并打擊潛在的網(wǎng)絡(luò)犯罪分子。

三、對(duì)中國的啟示

（一）提高用戶覆蓋水平，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)發(fā)展

目前，中國的網(wǎng)民達(dá)到7億人，但仍有6、7億人無法上網(wǎng)，與發(fā)達(dá)國家使用者占總?cè)丝诘谋壤啾却嬖谳^大差距。這其中很大一部分人位于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施尚未覆蓋到的農(nóng)村，而這些農(nóng)村多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。習(xí)近平總書記曾表示要在2020年之前全面實(shí)現(xiàn)脫貧。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息是生產(chǎn)力的重要組成部分。為貧困地區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，增加互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，以信息化助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（二）借鑒發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)重點(diǎn)方向

在各國當(dāng)前發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略中，數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容和信息化服務(wù)是其中的重點(diǎn)方向。前者是文化和數(shù)字化的交叉領(lǐng)域，產(chǎn)品的受眾廣泛，效費(fèi)比高，有助于推廣中國的“軟實(shí)力”。而后者中，遠(yuǎn)程政府的建設(shè)促進(jìn)政府高效透明；遠(yuǎn)程醫(yī)療的實(shí)施有助于提高基層醫(yī)療水平，促進(jìn)健康知識(shí)普及；遠(yuǎn)程教育有助于讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青少年和其他人群獲得先進(jìn)、有用的知識(shí)，開拓視野，增加凝聚力。

（三）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新動(dòng)力

良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境與優(yōu)秀的數(shù)字內(nèi)容形成是相輔相成的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之所以能產(chǎn)生優(yōu)秀的數(shù)字產(chǎn)品，并通過收費(fèi)盈利，與這些國家有尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)、對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰不無關(guān)系。近年來，我國加強(qiáng)了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的力度。但是，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)時(shí)，執(zhí)法部門仍面臨“違法所得難計(jì)算、違法成本低”等問題。需要進(jìn)一步完善制度體系，從法律層面切實(shí)做到保護(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高數(shù)字信息的安全水平，積極采取預(yù)防措施，增強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人保護(hù)的及時(shí)性、有效性和便利性，從而鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新。

（四）擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

觀察英、澳、日等國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略可以看出，他們對(duì)正在或可能受到數(shù)字化影響的領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如以醫(yī)療設(shè)備、軍工及運(yùn)輸為代表的工業(yè)控制領(lǐng)域，以及與智慧家庭、智慧工廠、智慧城市相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國的工業(yè)4.0，在這方面已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。我國實(shí)施的“中國制造2025”通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)量的增加。相比美國、德國經(jīng)驗(yàn)，中國具有自身特色，但也需要繼續(xù)吸收和借鑒國外的先進(jìn)之處。

（來源：國家信息中心官網(wǎng)）