拓寬鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的“康莊大道”

王銀芬 雷中懷 鄧燕

建立和完善常態(tài)化長效化工作機制，讓廣大教師熱心從教、安心從教、舒心從教、靜心從教，是推進城鄉(xiāng)教育一體化、提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的迫切需要。黃岡市創(chuàng)新五項機制，突破發(fā)展“瓶頸”，探索出一條鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的“康莊大道”。

創(chuàng)新補充機制：暢通“2條主渠道”和“1條輔渠道”

補充鄉(xiāng)村教師是促進鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的根本。對此，“黃岡經(jīng)驗”如下：

一是充分利用省招平臺，建立義教階段教師補充主渠道。嚴(yán)格執(zhí)行“總量平衡、退一補一”原則，對當(dāng)年空缺及教師自然減員空出的編制，列入招聘計劃，納入省級統(tǒng)籌，及時補齊。

二是加大縣（市、區(qū)）本級教師招聘力度，建立非義教階段教師縣級政府補充主渠道。從2014年開始，全市及時核定補充公辦幼兒園、普通高中教師編制，適當(dāng)增加寄宿制學(xué)校、農(nóng)村教學(xué)點教職工編制。在空缺編制內(nèi)，按照“缺一補一”原則補充。每年年初，以市委、市政府督辦名義，下發(fā)非義教學(xué)校補充計劃通知。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師補充上，市政府發(fā)文明確規(guī)定，由各縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)，先核編，后分年度補充到位，建立地方政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村公辦幼兒園教師補充機制。具體補充辦法是：依據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)<幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）>的通知》的配備標(biāo)準(zhǔn)，取其下限1∶9，每園按360名幼兒辦學(xué)規(guī)模，逐步配齊40名保教人員（每班2教1保）；每年補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒教師不少于50人，直至補足配齊。

三是開展小學(xué)全科教師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師定向培養(yǎng)，建立鄉(xiāng)村教師補充輔渠道。從2017年開始，黃岡市開展小學(xué)全科教師本土化定向培養(yǎng)工作，市政府專門印發(fā)《黃岡市農(nóng)村小學(xué)全科教師定向委培方案》。在市政府統(tǒng)籌下，市教育局會同人社、編辦部門，實行政府主導(dǎo)、定向委托、本土化培養(yǎng)方式，實行“縣來縣去，鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去，村來點去”的培養(yǎng)模式，通過招收縣市范圍內(nèi)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍考生，帶編學(xué)習(xí)，畢業(yè)后回本地工作，真正讓教師“下得去、留得住、教得好”?！笆濉逼陂g，全市每年定向培養(yǎng)300～500名。2017年已委托黃岡師范學(xué)院培養(yǎng)299人，2018年將培養(yǎng)500名（包括補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師）。

同時，以政府購買服務(wù)的方式解決工勤人員待遇問題，消除變相擠占教育編制現(xiàn)象。2001年原學(xué)校教職工編制設(shè)置分為三種類型，即教師崗位、管理崗位、其他崗位，其他崗位主要列入圖書、教輔、實驗及后勤人員，沒有列入安保、寄宿制學(xué)校宿管員、校醫(yī)、炊事員等人員。為此，市政府明確以政府購買服務(wù)的方式，配備鄉(xiāng)村學(xué)校安保、寄宿制學(xué)校宿管員、校醫(yī)、炊事員等人員。

2013-2017年五年間，黃岡市共計補充教師6301人，其中2016、2017年補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師630人，給鄉(xiāng)村教師隊伍注入了一股強大的活力。

創(chuàng)新評價機制：堅持“三重導(dǎo)向”

多年來，因職稱評審申報指標(biāo)少、機會不均等、崗位設(shè)置改革不徹底等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師職稱評聘“申報機會少”“評后難聘”等現(xiàn)象普遍存在。為徹底解決鄉(xiāng)村教師這一“心病”，黃岡市不斷完善評價機制，深化中小學(xué)教師職稱改革，讓基層教師看到希望。

一是實施“四個規(guī)范”，確保鄉(xiāng)村教師職稱申報機會的均等性。規(guī)范申報對象：對中小學(xué)、中職、電大、教育系統(tǒng)非教師崗位不同系列申報對象進行歸口申報，防止違規(guī)占用中小學(xué)教師系列評審指標(biāo)。規(guī)范申報條件：對學(xué)校民主評議“一度二率”、年均課時量、繼教學(xué)時、申報學(xué)歷、相關(guān)能力測試等申報條件進行明確規(guī)定。規(guī)范申報職數(shù)：指標(biāo)分配向一線教師傾斜，向農(nóng)村學(xué)校傾斜，向小學(xué)科傾斜；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)（幼兒園）申報高級職稱比例不低于本縣（市、區(qū)）下達(dá)總數(shù)的50%。規(guī)范證書使用：對各項評比表彰獎項進行清理，明確36項有效證書范疇及其使用權(quán)重，遏制、打擊“假證書”泛濫現(xiàn)象。并且改進職稱評審方式，鄉(xiāng)村教師和城鎮(zhèn)教師職稱申報評審工作實行分開申報、統(tǒng)一評審、分開淘汰，保障鄉(xiāng)村教師評審?fù)ㄟ^比例。

二是堅持正確導(dǎo)向，指引教師專業(yè)發(fā)展方向。從2015年開始，全市將“重師德、重師能、重業(yè)績”作為中小學(xué)教師職稱評審的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，并傾斜于一線、傾斜于農(nóng)村、傾斜于交流教師，打擊假證書，已形成“三重三傾斜一打假”的工作機制。經(jīng)過3年多的努力，不斷完善修訂量化評分細(xì)則，堅持師德與業(yè)績并重、能力與效果并舉，有效引導(dǎo)教師專心教學(xué)，將教師導(dǎo)向了課堂，回歸本原。廣大教師已逐步形成“重師德、重師能、重業(yè)績”的良好評價導(dǎo)向。

三是以職稱為抓手，促進師德建設(shè)，鼓勵教師扎根基層。全市開通師德先進個人申報評審“綠色通道”，對鄉(xiāng)村師德先進個人職稱單列推薦。黃梅縣對鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年及以上、中級職稱20年及以上的學(xué)前教育、義務(wù)教育階段教師高級職稱指標(biāo)進行單列，讓更多的鄉(xiāng)村教師“圓夢”。2017年全市申報高級人數(shù)446人，其中鄉(xiāng)村教師221人，占49.6%，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村教師申報比例大致相當(dāng)。

在教師評價上，除將“三重”導(dǎo)向貫穿教師職稱評聘、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等環(huán)節(jié)外，還突出做好師德師風(fēng)常規(guī)考核評價工作?？己私Y(jié)果作為教師職務(wù)評聘、崗位聘任、教師資格定期注冊、評先評優(yōu)、績效工資發(fā)放等重要依據(jù)。

創(chuàng)新交流機制：推行“四種模式”

著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流機制，是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。全市根據(jù)“統(tǒng)一安排，兼顧統(tǒng)籌；精準(zhǔn)幫扶，注重實效；嚴(yán)格考核，獎懲結(jié)合”原則，深入開展義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，不斷創(chuàng)新交流方式。

一是推行校際團隊式交流。統(tǒng)籌實施“農(nóng)村學(xué)校啟明星計劃”，配套實施“縣級啟明星工程”，將工程實施與項目經(jīng)費捆綁。建立縣級交流團隊38個，推行校際間團隊式交流，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校提檔升級。

二是推行區(qū)域式交流。啟動“學(xué)區(qū)制”“無校籍”管理體制改革，按照就近聯(lián)盟、以強帶弱的原則，合理配置師資，推行區(qū)域式交流。2016年黃岡市區(qū)16所學(xué)校已啟動集團化合作辦學(xué)，通過加強管理指導(dǎo)、互派教師交流、開展教學(xué)交流、教學(xué)資源共享等合作方式，逐步縮小校際差距。

三是推行城鄉(xiāng)互動式交流。完善校際結(jié)對幫扶制度，在縣直學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間開展對口交流。如麻城市、武穴市城區(qū)每所優(yōu)質(zhì)小學(xué)分片區(qū)分別與周邊小學(xué)、教學(xué)點開展“一對多”、量身定做互動交流，已帶動10余所學(xué)校徹底改變薄弱面貌。

四是推行激勵式交流。探索建立地方農(nóng)村教師崗位津貼制度，推行激勵式交流。如武穴市依據(jù)任教地域，對全體教師按每人每月75元、100元、125元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放崗位津貼，對教學(xué)點交流教師按每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放交通補助。

為保障交流的順利進行，市政府出臺政策，對城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村交流校長教師每年給予適當(dāng)?shù)纳?、交通補助，所需經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)籌解決。

創(chuàng)新培訓(xùn)機制：構(gòu)建“五級網(wǎng)絡(luò)”

加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)，促進教師專業(yè)成長，已成為解決教師知識更新、提升專業(yè)素質(zhì)及教學(xué)創(chuàng)新能力的重要保障。黃岡市注重打好培訓(xùn)資源的“組合拳”，實行各級培訓(xùn)資源共享，共同優(yōu)化設(shè)計培訓(xùn)項目，已形成國家、省、市、縣、校五級培訓(xùn)體系，為全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，不斷夯實教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。

建立高端培訓(xùn)基地，高效執(zhí)行國培、省培計劃。依托北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)及省專家局計劃等培訓(xùn)資源，大力實施“教師素質(zhì)提升工程”和“黃岡名師工程”，精心組織大別山名師、名校長高端培訓(xùn)、教學(xué)點全科教師培訓(xùn)、信息技術(shù)應(yīng)用能力提升全覆蓋等培訓(xùn)；堅持“及時部署安排、上報數(shù)據(jù)、督辦通報、建立臺賬、反饋交流、跟蹤管理”的“六個及時”工作法，不折不扣落實國培、省培計劃，學(xué)員參訓(xùn)率達(dá)到99.8%。

精心設(shè)計“精英式”市級培訓(xùn)。按照“統(tǒng)籌兼顧、分層分崗、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的思路，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，合理規(guī)劃，總量控制，依托地方高校、市縣培訓(xùn)基地，采取“請進來、走出去”的辦法，重點開展中小學(xué)校長及骨干教師、骨干班主任提升培訓(xùn)。

扎實推進“特色式”縣級培訓(xùn)。如黃梅縣重點開展以打造特色學(xué)校為主題，開展教育特色理念培訓(xùn)；麻城市以有效開展中小學(xué)德育教育為重點；市直以高端培訓(xùn)為重點，著力打造教育領(lǐng)軍人物等。

科學(xué)指導(dǎo)“普及式”校本培訓(xùn)。針對農(nóng)村中小學(xué)教師年齡偏大、小學(xué)科教師少、培訓(xùn)經(jīng)費不足、工學(xué)矛盾突出等現(xiàn)狀，大力推進區(qū)域整體培訓(xùn)，加強培訓(xùn)資源整合，不斷優(yōu)化設(shè)計培訓(xùn)項目，建立長效教研訓(xùn)一體工作機制。實行“一校一品”，特色紛呈，效果顯著。

3年來，全市共組織教師校長參加國培4.89萬人次，省培1.98萬人次，市縣兩級培訓(xùn)7.84萬人次，建立省級名師工作室4個，名師工作室30個，開展名師送教下鄉(xiāng)52批。113名校長教師先后赴美國、英國、日本等地海外研修。

創(chuàng)新激勵機制：實行“六項”關(guān)愛

一是定期組織鄉(xiāng)村教師體檢。各縣（市、區(qū)）人民政府每2年組織1次鄉(xiāng)村教師到二甲及以上醫(yī)院體檢，對于條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)和幼兒園，組織專家下鄉(xiāng)巡診。對重大疾病鄉(xiāng)村教師提供援助，并建立綠色通道，做好重大疾病救助工作。

二是實行教學(xué)點、村小教師生活補助。自2016年7月份起，職前普通全日制本科學(xué)歷到教學(xué)點、村小任教的，分別給予每年5000元、3000元基層生活津貼。

三是提高鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級崗位設(shè)置比例。學(xué)生數(shù)在100人以下的村小、教學(xué)點教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)優(yōu)先聘任，實行即評即聘。

四是建立鄉(xiāng)村教師獎扶機制。各級各類評先評優(yōu)政策均向農(nóng)村教師傾斜。全市一半以上縣市成立了教師發(fā)展基金會，鼓勵青年教師長期扎根鄉(xiāng)村、奉獻教育。

五是保障鄉(xiāng)村教師入住教師周轉(zhuǎn)宿舍。把改善鄉(xiāng)村教師住宿、食堂、辦公條件，納入義務(wù)教育“全面改薄”、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，統(tǒng)籌實施，整體推進，確保偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師“教有所居”。

六是督辦鄉(xiāng)村教師生活待遇得到保障。從2013年開始，將鄉(xiāng)村教師待遇落實納入黃岡市委、市政府重點工作督查內(nèi)容。依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，保障鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員并逐步提高。重點督辦各地農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師工資、基本醫(yī)療保險和住房公積金教師改革性津貼補貼、獎勵性補貼納入財政保障范疇。

通過以上措施，極大地調(diào)動了廣大鄉(xiāng)村教師工作熱情。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在未來的征程上，還需久久為功，破除機制體制的桎梏，建立長效工作機制。萬丈高樓平地起，只要鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)牢固了，堅信基礎(chǔ)教育的“大廈”一定會巍然屹立。