宋朝是怎么發(fā)放奶粉錢(qián)的

吳鉤

我們?cè)?jīng)將人口當(dāng)成社會(huì)發(fā)展的累贅與負(fù)擔(dān)，然而，一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）如果生育率低迷不振，將給人口結(jié)構(gòu)的惡化、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，當(dāng)今許多低生育率的國(guó)家與地區(qū)，都出臺(tái)了激勵(lì)生育的政策，給予生育孩子的家庭物質(zhì)補(bǔ)貼。去年，據(jù)媒體報(bào)道說(shuō)，中國(guó)也正在調(diào)查研究鼓勵(lì)夫婦生育第二個(gè)孩子的財(cái)政激勵(lì)措施。

給予生育孩子的家庭（至少給予貧困家庭）發(fā)放補(bǔ)貼，其實(shí)并不僅僅是現(xiàn)代社會(huì)的做法，800年前，宋朝政府已經(jīng)這么做了——南宋紹興八年（1138），高宗下詔：“禁貧民不舉子，有不能育者，給錢(qián)養(yǎng)之?！边@便是南宋政府的“胎養(yǎng)令”。

那么怎么樣的家庭可以獲得生育補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)又如何呢？紹興八年的一道法令規(guī)定，“州縣鄉(xiāng)村五等、坊郭七等以下貧乏之家，生男女不能養(yǎng)贍者，每人支‘免役寬剩錢(qián)四千。”宋朝政府按居民財(cái)產(chǎn)多寡，將鄉(xiāng)村戶劃為五等，坊郭戶劃為十等。鄉(xiāng)村第五等戶，是“家業(yè)錢(qián)”只有三四十貫（按購(gòu)買力折算，相當(dāng)于人民幣1.2萬(wàn)元）以下的農(nóng)村下戶，家境貧寒，“粗糲不充，布褐不備，均未免凍餒之憂”；城市第七等戶以下，家產(chǎn)通常不足十幾貫錢(qián)，也是貧乏之家。因此他們都被納入國(guó)家救濟(jì)的范圍。

救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是生下孩子后，政府給每戶每胎補(bǔ)貼4貫“奶粉錢(qián)”，大約值1200元人民幣。這筆支出來(lái)自“免役寬剩錢(qián)”，是由地方政府征收并留存?zhèn)溆玫囊豁?xiàng)財(cái)政收入。也就是說(shuō)，這時(shí)候的宋朝貧民生育補(bǔ)貼，是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的。

“胎養(yǎng)令”施行三年后，即紹興十一年（1141），由于地方政府的“免役寬剩錢(qián)”有限，入不敷出，一位叫王洋的地方官上書(shū)皇帝：“近蒙恩詔，貧乏之家生男女而不能養(yǎng)贍者，人與免役寬剩錢(qián)內(nèi)支四千，可謂仁德甚厚矣。然免役寬剩，州縣所收甚微，勢(shì)不可久。乞鄉(xiāng)村之人，無(wú)問(wèn)貧富，凡孕婦五月，即經(jīng)保申縣，專委縣丞注籍，其夫免雜色差役一年。候生子日，無(wú)問(wèn)男女，第三等以下給義倉(cāng)米一斛。……蓋義倉(cāng)米本不出糴，今州郡尚有紅腐（指儲(chǔ)糧）去處，二郡歲發(fā)萬(wàn)斛，可活萬(wàn)人。通數(shù)路計(jì)之，不知所活其幾何也?！至x倉(cāng)之米若有不繼，逐年隨苗量添升斗，積以活民，民自樂(lè)從。再三審度，實(shí)可經(jīng)久?！?/p>

王洋建議朝廷，將給予產(chǎn)婦之家的貨幣補(bǔ)貼調(diào)整為糧食補(bǔ)貼（每戶每胎給米一斛），并將救濟(jì)的對(duì)象擴(kuò)大到鄉(xiāng)村第三等戶以下。因?yàn)榭俊懊庖蹖捠ｅX(qián)”難以長(zhǎng)久維持，而各州縣的義倉(cāng)儲(chǔ)糧甚多，而且倉(cāng)糧用盡了也比較容易征收、補(bǔ)充，“實(shí)可經(jīng)久”。同時(shí)，王洋還建議，對(duì)妻子有身孕的農(nóng)民免除一年雜色差役。

宋高宗接到報(bào)告后，批準(zhǔn)了免除孕婦丈夫徭役的提議，又批示說(shuō)：“愚民無(wú)知，迫于貧困，不能育，故生子而殺之。官給錢(qián)物，使之有以育，則不忍殺矣。聯(lián)為民父母，但欲民蕃衍，豈惜小費(fèi)也？”“乃詔戶部措置”，讓中央財(cái)政撥款發(fā)放生育補(bǔ)貼，即由中央政府負(fù)擔(dān)起國(guó)民胎養(yǎng)的財(cái)政支出。紹興十三年，又下詔蠲免生育之家的丁稅。

到了紹興十五年（1145），胎養(yǎng)補(bǔ)貼的又改為由常平倉(cāng)、義倉(cāng)聯(lián)合發(fā)糧：“臣僚言：‘已降指揮，生男女每名支錢(qián)四貫文，于常平或免役寬剩錢(qián)內(nèi)支。竊聞州縣免役錢(qián)所收微細(xì)，乞發(fā)義倉(cāng)之粟以賑之。詔于見(jiàn)管常平、義倉(cāng)米內(nèi)每人支米一碩?！?/p>

宋孝宗乾道五年（1169）之后，又改為同時(shí)發(fā)送錢(qián)米：“詔，應(yīng)福建路有貧乏之家生子者，許經(jīng)所屬具陳，委自長(zhǎng)官驗(yàn)實(shí)，每生一子，給常平米一碩、錢(qián)一貫，助其養(yǎng)育。余路州軍依此施行。”宋寧宗開(kāi)禧元年（1205），朝廷又重申舊令：“申嚴(yán)民間生子棄殺之禁，仍令有司月給錢(qián)米收養(yǎng)?！?/p>

總之，按南宋政府“胎養(yǎng)令”的精神，凡鄉(xiāng)村與城市的貧困家庭，在妻子懷孕五個(gè)月的時(shí)候，可以到所在州縣政府登記，申請(qǐng)政府救濟(jì)。政府的救濟(jì)包括：免除孕婦丈夫一年的徭役，有點(diǎn)像“陪產(chǎn)假”；蠲免生產(chǎn)家庭的丁稅錢(qián)，即減稅；以及發(fā)放生育補(bǔ)貼?，F(xiàn)代政府也是這么鼓勵(lì)國(guó)民生育的。