把“以人民為中心”的思想落到檢察工作實(shí)處

邱伯友

摘 要：黨的十九大科學(xué)論斷了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。深刻認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代主要矛盾，必須堅(jiān)持“以人民為中心”這一基本方略，尊重人民主體地位。作為人民的檢察院，必須理直氣壯地堅(jiān)持人民性，牢固樹立一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的理念，真正做到以最廣大人民利益為念，真正把人民作為檢察工作的最高裁決者。為此，要聚焦經(jīng)濟(jì)繁榮，以“一個(gè)深入”保護(hù)人民創(chuàng)造力；聚焦人民幸福，以“兩個(gè)著力”增強(qiáng)人民安全感；聚焦生態(tài)宜居，以“三個(gè)突出”打造公民宜居環(huán)境；聚焦陽(yáng)光檢務(wù)，以“四個(gè)自覺(jué)”保障公民基本權(quán)；聚焦司法公正，以“五個(gè)注重”滿足人民新期待。

關(guān)鍵詞：以人民為中心 新時(shí)代 檢察工作 聚焦

十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”。曹建明檢察長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)，“要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、健康中國(guó)建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)和改進(jìn)民生檢察工作”。

深刻認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代主要矛盾，必須堅(jiān)持“以人民為中心”這一基本方略，尊重人民主體地位。檢察院是人民的檢察院，必須理直氣壯地堅(jiān)持人民性，牢固樹立一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的理念，真正做到以最廣大人民利益為念，真正把人民作為檢察工作的最高裁決者。

一、聚焦經(jīng)濟(jì)繁榮，以“一個(gè)深入”保護(hù)人民創(chuàng)造力

十九大報(bào)告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。曹建明檢察長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)新，是全體中國(guó)人民的創(chuàng)新；中國(guó)特色社會(huì)主義的繁榮，是全體中國(guó)人民的繁榮。我們要緊跟社會(huì)發(fā)展新理念，妥善處理打擊犯罪與保護(hù)創(chuàng)新的關(guān)系，切實(shí)深入地保護(hù)人民群眾的創(chuàng)造力。

深入把握刑事法律界限，改進(jìn)辦案方式方法，努力從多個(gè)層面激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力和經(jīng)濟(jì)活力。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面，從嚴(yán)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，完善“兩法銜接”機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，走訪轄區(qū)科技企業(yè)，努力做到企業(yè)有需求、檢察有回應(yīng)；在網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展層面，切實(shí)厘清互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違法責(zé)任邊界，高度重視高發(fā)網(wǎng)絡(luò)金融犯罪案件，全面研習(xí)新型犯罪規(guī)律和特點(diǎn)，廣泛宣傳提高公民法律意識(shí)；在刑事法律責(zé)任層面，慎重對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵人員采取強(qiáng)制措施，慎重扣押涉案企業(yè)財(cái)物，慎重把握辦理涉企案件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自信與活力。

二、聚焦人民幸福，以“兩個(gè)著力”增強(qiáng)人民安全感

當(dāng)前，危害食品藥品安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、暴力傷醫(yī)、校園欺凌領(lǐng)域熱點(diǎn)頻發(fā)，涉黑涉惡、涉槍涉爆、盜搶拐騙、黃賭毒等刑事犯罪也從根本上影響著群眾的安全感。要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從兩方面著力滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待。

一是著力嚴(yán)懲民生領(lǐng)域犯罪，將人民群眾的幸福感和安全感放在首位。十九大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。檢察機(jī)關(guān)要自覺(jué)將各項(xiàng)工作放在服務(wù)大局中謀劃和推進(jìn)，努力為保證人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感而盡責(zé)任、做貢獻(xiàn)。要抓專項(xiàng)行動(dòng)，破解平安建設(shè)難題，深入開展打擊暴力犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持提前介入、引導(dǎo)偵查，既依法快捕快訴，又糾正漏捕漏訴。要抓專項(xiàng)治理，破解服務(wù)管理難題。加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作，借力團(tuán)委、借力企業(yè)、借力社工組織，多方構(gòu)建未檢工作社會(huì)支持體系；加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，關(guān)注特殊群體的法律權(quán)利保障，真正做到有作為、敢擔(dān)當(dāng)。

二是著力貫徹“主動(dòng)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、積極走出去”的戰(zhàn)略，做好新時(shí)期檢察群眾工作。所謂“主動(dòng)請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，就是業(yè)務(wù)部門檢察人員定期到窗口部門掛職鍛煉，用心傾聽群眾訴求，盡力解決群眾遇到的法律問(wèn)題，增進(jìn)與群眾之間的深厚感情；所謂“積極走出去”，就是鼓勵(lì)檢察人員走出院門，走進(jìn)群眾，了解社情民意，增長(zhǎng)社會(huì)閱歷，拉近與群眾心與心的距離，切切實(shí)實(shí)地將“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”落實(shí)到具體的檢察工作中。

三、聚焦生態(tài)宜居，以“三個(gè)突出”打造公民宜居環(huán)境

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。在祝賀第二十二屆國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)的賀信中，習(xí)近平總書記也指出，“圍繞建設(shè)平安、公正、和諧的法治社會(huì)，深入探討檢察官保護(hù)公益問(wèn)題對(duì)推動(dòng)各國(guó)法治建設(shè)具有重要意義”。“綠水青山就是金山銀山”，要加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，以“三個(gè)突出”繪就美麗中國(guó)新畫卷。

一是突出完善公益保護(hù)機(jī)制。完善對(duì)外協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、環(huán)保、國(guó)土等部門的信息共享，在起訴前全面了解行政機(jī)關(guān)履職情況，推動(dòng)檢察監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制的有效銜接；完善專項(xiàng)調(diào)查機(jī)制，對(duì)轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)藥生產(chǎn)廢棄物管理等突出環(huán)保問(wèn)題開展專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)提出檢察建議，清源正本；完善人才培養(yǎng)機(jī)制，結(jié)合辦案責(zé)任制和司法人員分類管理改革，組建由員額內(nèi)檢察官和檢察官助理組成的公益訴訟辦案組，培養(yǎng)一批敢監(jiān)督、會(huì)取證、善庭審的精英化檢察官。

二是突出打擊污染環(huán)境犯罪。突出“源”字，加強(qiáng)對(duì)污染源頭的控制與預(yù)防，注重事前防范，最大程度保護(hù)環(huán)境法益不受損害。突出“深”字，深入查處污染源的利益鏈條，如針對(duì)違法排放污染物等案件中存在的執(zhí)法不規(guī)范情形，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促其深挖細(xì)查，斬?cái)嗬骀湕l；突出“準(zhǔn)”字，準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督的切入時(shí)機(jī)與方式，依據(jù)違法行為的發(fā)現(xiàn)時(shí)間和復(fù)雜程度，靈活運(yùn)用監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

三是突出確保公益訴訟成效。以線索收集為起點(diǎn)，直面一線矛盾，直應(yīng)民生訴求；以訴前程序?yàn)橹攸c(diǎn)，確保文書質(zhì)量，確保整改效果；以訴訟質(zhì)量為落點(diǎn)，嚴(yán)格審查事實(shí)證據(jù)，嚴(yán)格遵守辦案程序。2017年，龍崗區(qū)人民檢察院督促恢復(fù)國(guó)有生態(tài)公益林等232畝、耕地70余畝、河流6.3畝，為打造“山環(huán)水潤(rùn)”轄區(qū)提供了有力支撐。

四、聚焦陽(yáng)光檢務(wù)，以“四個(gè)自覺(jué)”保障公民基本權(quán)

法治是十九大報(bào)告中的重要“音符”。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。要堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從“四個(gè)自覺(jué)”構(gòu)建陽(yáng)光司法長(zhǎng)效機(jī)制，努力提升檢察機(jī)關(guān)的群眾滿意度和公信力。

一是自覺(jué)公開案件信息，充分保障公民知情權(quán)。2017年，龍崗區(qū)人民檢察院依托案件信息公開網(wǎng)，發(fā)布案件程序性信息7483條、法律文書3737份。2018年，龍崗區(qū)人民檢察院將完善案件信息公開微信服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類資訊“一鍵掌握”，方便案件當(dāng)事人、法定代理人等隨時(shí)隨地查看案件程序信息。

二是自覺(jué)加強(qiáng)新媒體平臺(tái)建設(shè)，充分保障群眾參與權(quán)。完善“兩微一端”建設(shè)，對(duì)于群眾在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出的問(wèn)題、建議，一一予以解答、回應(yīng)；組建以青年干警為主的新媒體宣傳隊(duì)伍，充實(shí)宣傳力量；打造新媒體工作室，為檢察信息數(shù)據(jù)分析、挖掘和應(yīng)用提供有力保障。2017年，龍崗區(qū)人民檢察院新媒體平臺(tái)發(fā)布信息389條，閱讀量達(dá)40萬(wàn)余次。

三是自覺(jué)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分保障律師表達(dá)權(quán)。啟動(dòng)電子卷宗系統(tǒng)，將紙質(zhì)案件材料轉(zhuǎn)換為電子文檔，方便律師隨時(shí)查閱復(fù)制；主動(dòng)告知律師案件相關(guān)程序信息，全面聽取律師意見；全方位提供檢察服務(wù)，依托網(wǎng)上、網(wǎng)下的“一站式”服務(wù)大廳，保障律師查詢信息、預(yù)約閱卷的權(quán)利。

四是自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，充分保障人民監(jiān)督權(quán)。制定出臺(tái)《人大代表聯(lián)絡(luò)方案》，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，堅(jiān)持專人負(fù)責(zé)、開門辦理、主動(dòng)聯(lián)絡(luò)、上門反饋，切實(shí)將意見建議轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力。注重為代表、委員履職提供可選擇、多樣化、貼近性強(qiáng)的“菜單式”活動(dòng)計(jì)劃，邀請(qǐng)36名代表和委員參加高校培訓(xùn)、庭審觀摩、“檢察開放日”等活動(dòng)。

五、聚焦司法公正，以“五個(gè)注重”滿足人民新期待

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“要深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求。我們要從五個(gè)方面注重公平正義的實(shí)現(xiàn)，把全面依法治國(guó)的各項(xiàng)部署和要求落到實(shí)處，努力滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面日益增長(zhǎng)的新期待。

一是注重法律程序保障。法律程序是對(duì)法律實(shí)體公正的保障，也是對(duì)案件當(dāng)事人個(gè)體的尊重。堅(jiān)持程序、實(shí)體并重的價(jià)值追求，嚴(yán)格遵循法律程序特別是保障人權(quán)的規(guī)定，認(rèn)真研究“張氏叔侄強(qiáng)奸殺人案”“沈六斤故意殺人案”“徐輝強(qiáng)奸殺人案”等反面典型案例，從源頭上預(yù)防冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

二是注重案件質(zhì)量管理。強(qiáng)化案件管理部門對(duì)司法辦案活動(dòng)的集中統(tǒng)一管理，運(yùn)用信息化手段開展流程監(jiān)控、案后評(píng)查、數(shù)據(jù)分析、業(yè)績(jī)考核，構(gòu)建全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，努力辦出精品案、優(yōu)秀案，以司法公正提升人民群眾的司法自信和輿論自信。

三是注重司法效果提升。堅(jiān)持司法為民的理念，緊緊圍繞新時(shí)期社會(huì)矛盾的新情況、新特點(diǎn)，將化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為司法活動(dòng)的落腳點(diǎn)，堅(jiān)持貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。

四是注重司法責(zé)任落實(shí)。司法責(zé)任制是當(dāng)今檢察體制改革的重要內(nèi)容，也是社會(huì)群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)。加大改革落實(shí)力度，健全改革評(píng)估體系，嚴(yán)格員額內(nèi)檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)，暢通員額進(jìn)出渠道。完善和落實(shí)檢察官權(quán)力清單，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督制約。

五是注重檢察監(jiān)督延伸。在監(jiān)察體制改革背景下，要維護(hù)社會(huì)公平正義，就要進(jìn)一步強(qiáng)化檢察監(jiān)督職能，敢于頂真碰硬，強(qiáng)化立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、逐利違法、徇私枉法，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。

民有所呼，我有所應(yīng)，民有所盼，我有所為，“以人民為中心”為檢察機(jī)關(guān)指明了努力方向。我們要深刻領(lǐng)會(huì)把握十九大精神，始終堅(jiān)持以民為本，司法為民，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)，切實(shí)履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命，把工作做到群眾心坎上，贏得人民群眾的最廣泛支持。