韶關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人才開發(fā)路徑研究

廖云平

（中共韶關(guān)市委組織部 人才工作科，廣東 韶關(guān)512001）

韶關(guān)是廣東省老工業(yè)基地，有著良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。20世紀(jì)50至70年代，韶關(guān)作為華南重工業(yè)基地和廣東戰(zhàn)略后方,先后建立起韶關(guān)鋼鐵廠、韶關(guān)冶煉廠、凡口鉛鋅礦等一大批骨干企業(yè)［1］。但是，由于錯過了改革開放以來的幾次“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”的良好機(jī)遇期，企業(yè)普遍面臨著專業(yè)技術(shù)人才流失、產(chǎn)品落后、市場萎縮等困境，部分企業(yè)甚至退出了市場，工業(yè)發(fā)展緩慢。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育新增長點(diǎn)，形成新動能。借著十九大的“東風(fēng)”，韶關(guān)市明確提出，要深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快鋼鐵、有色冶金、煙草、紡織服裝、玩具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等“六大”新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

習(xí)近平總書記2012年在廣東考察時指出：“國家的強(qiáng)盛，歸根結(jié)底必須依靠人才。我國要走創(chuàng)新發(fā)展之路，必須高度重視創(chuàng)新人才的集聚?！保?］產(chǎn)業(yè)與人才有著密切的互動關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，離不開對人才資源的合理開發(fā)，區(qū)域的人才開發(fā)，又應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從戰(zhàn)略的層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃［3］。

因此，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做好科學(xué)的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人才開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，是韶關(guān)“融入珠三角，服務(wù)大灣區(qū)，在高水平生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的必然選擇。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，韶關(guān)地區(qū)生產(chǎn)總值為1 338億元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值171.7億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值491.4億元，增長1.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值674.8億元，增長 9.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 12.8∶36.7∶50.5。工業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、煙草、有色金屬、電力、機(jī)械加工、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)制造企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力不足，工業(yè)貢獻(xiàn)率僅為10%。七大傳統(tǒng)支柱工業(yè)增加值200.6億元，增長0.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的62.2%；高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)分別完成增加值18.2億元、10.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例較小，產(chǎn)品以大宗初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年底，全市人口總量335.29萬人，人才總量272 447人，其中從事教育、衛(wèi)生、文化、社會服務(wù)行業(yè)的人才比重最大，為52.4%；從事鋼鐵、機(jī)械、煙草等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才的比重占10.9%；從事大數(shù)據(jù)、生物制藥、新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保等新興行業(yè)的人才占 2.6%；從事金融、商貿(mào)、旅游、城市規(guī)劃行業(yè)的人才占 6.6%；從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人才占16.2%；其他行業(yè)的人才占 11.3%。產(chǎn)業(yè)科技人才所占比例較小，已成為制約韶關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“短板”。

二、韶關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人才開發(fā)存在的主要問題

（一）人才開發(fā)戰(zhàn)略滯后，人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度低

長期以來，受體制機(jī)制的影響，對人才開發(fā)沒有上升到戰(zhàn)略層面，缺乏系統(tǒng)性和整體性的研究，產(chǎn)業(yè)布局的時候，對人才的開發(fā)也沒有擺在重要的位置，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人才開發(fā)脫節(jié)，人才開發(fā)的很多要素，比如人才引進(jìn)機(jī)制、人才評價機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、人才信息庫建設(shè)、人才信息交流機(jī)制，都沒有很好地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，人才開發(fā)戰(zhàn)略滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府層面也未能及時通過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法來掌握人才開發(fā)的一些關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，以根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定一些針對性的措施，從而使得人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度偏低，沒有實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才開發(fā)效益最佳和人才價值充分化。

（二）高素質(zhì)緊缺適用人才短缺，現(xiàn)有的人才儲備難于滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要

主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面，適應(yīng)韶關(guān)市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才短缺，未來幾年，高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、智能交通產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)將成為韶關(guān)市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才儲備，尤其是高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才卻嚴(yán)重不足。另一方面，適應(yīng)韶關(guān)市目前制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的技能型人才短缺。韶關(guān)市是一個技能人才培養(yǎng)大市，但韶關(guān)市技工院校培養(yǎng)的技能人才留韶就業(yè)的比例偏低，以2016年為例，韶關(guān)市技校向社會輸送中、高級技能人才0.57萬人，而留韶就業(yè)的僅0.15萬人，僅占26.3%。

（三）干事創(chuàng)業(yè)載體缺乏，制約了各類產(chǎn)業(yè)人才的集聚

近年來，韶關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到一定調(diào)整，但基于資源依賴產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀并沒有得到明顯改變，鋼鐵、有色金屬、電力與煙草受國家政策主導(dǎo)，這些產(chǎn)業(yè)地方政府影響有限，但對韶關(guān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)起著顯著的支撐作用。韶關(guān)近年來推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、機(jī)械裝備、玩具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，效能不高，全市具有獨(dú)立研發(fā)能力的大企業(yè)偏少，科研設(shè)施相對落后，產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制不暢，“學(xué)研”和“產(chǎn)業(yè)部門”一定程度脫節(jié)，學(xué)術(shù)交流氣氛不濃。企業(yè)科技開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，制約了各類產(chǎn)業(yè)人才的引育。

（四）人才政策缺乏吸引力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的緊缺適用人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重

為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，韶關(guān)市先后出臺了《韶關(guān)市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》《韶關(guān)市百名享受市政府特殊津貼人才選拔管理實(shí)施意見 （試行）》（韶人才辦〔2016〕2號）《韶關(guān)市引進(jìn)百名緊缺適用人才實(shí)施意見（試行）》（韶人才辦〔2016〕3 號）《韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)科技人才扶持實(shí)施意見》（韶人才辦〔2017〕6號）等人才政策，主要涉及人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵、人才服務(wù)等方面。

但配套政策措施，比如子女入學(xué)、配偶就業(yè)、就醫(yī)、平臺載體建設(shè)等方面，還不夠完善，適應(yīng)韶關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人才政策體系還沒有完全建立起來，整體的人才發(fā)展制度環(huán)境還不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的緊缺適用人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以2017年為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型典型區(qū)域內(nèi)引進(jìn)的多數(shù)是大中專畢業(yè)生，占人才引進(jìn)數(shù)量77.8%，與此相對的是在流失人才中，科研業(yè)務(wù)骨干或具備扎實(shí)工作經(jīng)驗(yàn)的人才比例達(dá)到了85.6%。

（五）人才激勵方式單一，影響了各類產(chǎn)業(yè)人才的引育

人才激勵機(jī)制是物質(zhì)激勵與精神激勵、內(nèi)在激勵與外部激勵的一個系統(tǒng)。薪資體系是規(guī)范有效的人才激勵的一個重要組成部分［4］。但據(jù)了解，目前韶關(guān)很多企事業(yè)單位仍然采用20世紀(jì) “工資＋獎金”式單一陳舊的激勵辦法，分配方式上的平均主義仍很嚴(yán)重，這種激勵和分配方式嚴(yán)重挫傷了高層次人才工作的積極性［5］。此外，政府層面的精神激勵比較少，主要集中在頒布的獎項(xiàng)中，但能獲得這些獎項(xiàng)的人數(shù)較少，等級較高，很難激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性，影響了各類產(chǎn)業(yè)人才的引育。

（六）人才市場發(fā)展滯后，難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供市場化服務(wù)

雖然早在20世紀(jì)80年代，韶關(guān)就建立了人才市場，但人才市場的建立與發(fā)展主要依靠政府的推動，以政府所屬人才市場為主渠道，行業(yè)性人才市場為輔助，民辦性人才市場為補(bǔ)充。大部分人才市場雖然取得了法人資格，但實(shí)際運(yùn)行中其人、財(cái)、物等方面是由人事部門參照機(jī)關(guān)管理模式統(tǒng)一管理，在工作業(yè)務(wù)上也完全是政府直接管理，大部分業(yè)務(wù)來源于政府的授權(quán)或委托，如人事檔案管理、辦理就業(yè)手續(xù)、人才派遣等，政府在人才市場中的主導(dǎo)地位導(dǎo)致人才市場的用人機(jī)制、分配機(jī)制、管理機(jī)制等內(nèi)部機(jī)制僵化，導(dǎo)致人才市場發(fā)育不健全，難于為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供豐富的市場化服務(wù)。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人才開發(fā)的路徑及舉措

圍繞“融入珠三角，服務(wù)大灣區(qū)，在高水平生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)韶關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、人才同步謀劃、同步推進(jìn)，著力解決人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配、人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度低、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的緊缺適用人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問題，采取出臺產(chǎn)業(yè)引才目錄、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)模式、廣泛建立人才對接平臺、推動產(chǎn)業(yè)人才政策持續(xù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境等多種形式，提高人才發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的融合度，走出一條“人才、產(chǎn)業(yè)互促互融”的發(fā)展路徑，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力提升人才開發(fā)的針對性和科學(xué)性

根據(jù)韶關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，加強(qiáng)人才統(tǒng)籌，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、人才同步謀劃、同步推進(jìn)，以全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為依托，重點(diǎn)了解各產(chǎn)業(yè)鏈條、重點(diǎn)企業(yè)、高新科技企業(yè)等對人才及人才項(xiàng)目的需求，研究并科學(xué)制定全市重點(diǎn)引才和優(yōu)先引才產(chǎn)業(yè)目錄，提升人才助推企業(yè)發(fā)展的靶向度，建立產(chǎn)業(yè)人才信息庫，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才的供求信息，促進(jìn)人才有序流動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才供需優(yōu)化配置，完善全市人才發(fā)展總體規(guī)劃，著力提高人才發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的融合度。常態(tài)化地舉辦人才供需對接活動，為人才、地方、企業(yè)提供交流對接的平臺，推動高端人才、高新技術(shù)、創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)集聚［6］。

（二）以重點(diǎn)人才工程為抓手，著力為“人才興韶”集聚各層次產(chǎn)業(yè)人才

圍繞鋼鐵、有色冶金、能源電力等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、智能交通、大數(shù)據(jù)信息等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)工程，引進(jìn)30個左右技術(shù)居行業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)化前景較好的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引育工程，引進(jìn)和培養(yǎng)100名左右對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有重大引領(lǐng)帶動作用的領(lǐng)軍人才、100名左右?guī)Ъ夹g(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來韶創(chuàng)辦科技企業(yè)的領(lǐng)軍人才以及100名左右引領(lǐng)技術(shù)革新的產(chǎn)業(yè)技能領(lǐng)軍人才；實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技人才集聚工程，支持韶關(guān)市工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)范圍的高成長性企業(yè)每年引進(jìn)600名左右緊缺急需專業(yè)的本科以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)資格人才，壯大產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍規(guī)模，為高端產(chǎn)業(yè)人才或人才項(xiàng)目提供急需的基礎(chǔ)性人才；實(shí)施技能人才匯聚工程，通過校企聯(lián)合招生招工、送崗送學(xué)，企業(yè)培訓(xùn)、名師帶徒等各種形式，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)的針對性、有效性，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類特色產(chǎn)業(yè)技能人才3萬名。

（三）以人才載體建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展平臺

在產(chǎn)業(yè)人才較為集中的莞韶園建設(shè)人才發(fā)展平臺，新建集研發(fā)、孵化、服務(wù)為一體的高層次人才“雙創(chuàng)園”，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)快速發(fā)展；市、縣一盤棋，在莞韶工業(yè)園區(qū)建設(shè)市級人才驛站，在條件成熟的南雄、仁化、新豐、乳源等縣地建設(shè)縣級人才驛站，市、縣聯(lián)動，積極打造柔性引才的公共服務(wù)平臺；鼓勵和支持具備一定基礎(chǔ)和條件的大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和事業(yè)單位建立博士后流動工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、工程技術(shù)開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等高端平臺建設(shè)，提高韶關(guān)市企事業(yè)單位自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

（四）以人才體制機(jī)制改革為核心，著力構(gòu)建利于產(chǎn)業(yè)人才集聚的制度優(yōu)勢

推進(jìn)人才管理體制改革，建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化人事管理部門宏觀管理、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等方面職責(zé)；構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的人才培養(yǎng)機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主、個人自愿的辦法，建立健全種類齊全、層次多樣的人才培養(yǎng)體系；建立靈活有效的人才引進(jìn)機(jī)制，積極探索“招商引資＋招才引智”、“領(lǐng)軍人才＋創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)＋創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”等精準(zhǔn)引才模式，精準(zhǔn)引育產(chǎn)業(yè)人才；探索人才使用機(jī)制的創(chuàng)新,促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，形成有利于各類產(chǎn)業(yè)人才脫穎而出、充分施展才能的使用機(jī)制；建立多元化的人才評價機(jī)制，強(qiáng)化品德、能力和業(yè)績導(dǎo)向，探索由市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體共同參與的產(chǎn)業(yè)人才評價機(jī)制；健全活力迸發(fā)的人才激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)設(shè)立首席研究員、首席科學(xué)家、首席工程師等專業(yè)技術(shù)崗位，并給予其具有市場競爭力的相應(yīng)待遇，鼓勵企業(yè)建立股權(quán)、期權(quán)激勵機(jī)制，完善知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素參與分配的有效形式和辦法，提高科技人員及團(tuán)隊(duì)參與發(fā)明成果收益分配；健全和規(guī)范人才市場，鼓勵有資質(zhì)的國內(nèi)外人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入韶關(guān)市人才市場，提供高端人才尋訪和人才測評、培訓(xùn)、派遣、薪酬福利及人力資源外包等綜合服務(wù)，完善人才資源市場管理制度，規(guī)范各類人才資源服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。

（五）以提升區(qū)域吸引力為目標(biāo)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境

營造尊重人才、求賢若渴的社會環(huán)境，樹立“重能力、看業(yè)績、比貢獻(xiàn)”的人才觀念，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、尊重人才的良好氛圍；營造待遇適當(dāng)、后顧無憂的生活環(huán)境，充分發(fā)揮韶關(guān)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)人才安居多元模式，多渠道多形式解決各類產(chǎn)業(yè)人才，尤其是青年產(chǎn)業(yè)人才安居問題；營造高效專業(yè)、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，推動人才制度持續(xù)創(chuàng)新，構(gòu)建一個不斷完備的人才政策體系，最大限度發(fā)揮好人才政策的導(dǎo)向作用，盤活產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)造活力；營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，尊重產(chǎn)業(yè)人才的成長規(guī)律以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一般規(guī)律，形成鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索、互相信任、寬容互助的工作氛圍；營造透明開放、公正公平的法治環(huán)境，把法治化作為人才制度創(chuàng)新的突破口，積極探索人才立法工作，把人才優(yōu)先發(fā)展確立為法定原則，把人才優(yōu)惠政策整合上升為法律規(guī)定，切實(shí)維護(hù)各類人才的各項(xiàng)權(quán)益。