治理理論視角下的高校學(xué)報(bào)管理機(jī)制創(chuàng)新1

孫 健，趙佳麗

（惠州學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，廣東 惠州 516007）

改革開放以來，隨著我國(guó)高等教育大眾化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高等學(xué)校學(xué)報(bào)也經(jīng)歷了超常規(guī)的快速發(fā)展，并在知識(shí)傳播、學(xué)術(shù)推廣、思想啟迪等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)伴隨著科學(xué)化、民主化社會(huì)治理體制的創(chuàng)新與發(fā)展，高校學(xué)報(bào)管理也面臨著許多紛繁復(fù)雜的新問題。在新公共管理理念對(duì)政治學(xué)、社會(huì)學(xué)產(chǎn)生廣泛影響的背景下，如何有效利用治理理論的觀點(diǎn)及方法對(duì)高校學(xué)報(bào)管理機(jī)制及運(yùn)行模式進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，在學(xué)報(bào)管理機(jī)構(gòu)與編輯、作者、審稿專家以及期刊協(xié)會(huì)之間營(yíng)造良好的合作關(guān)系，無疑在理論上和實(shí)踐上都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、治理理論的概念內(nèi)涵及其特征

1989年，世界銀行首次使用“治理危機(jī)”（crisis governance）描述當(dāng)時(shí)非洲社會(huì)的窘迫情形［1］。此后，治理理論逐漸進(jìn)入人們的視野，并成為新公共管理理論體系的重要分支之一。治理理論主張：少一些統(tǒng)治（less government），多一些治理（more governance）。但迄今為止，對(duì)于治理理論的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界仍莫衷一是，未能給出受到普遍認(rèn)可的概念定義。

英國(guó)學(xué)者格里·斯托克對(duì)有關(guān)治理理論的研究成果進(jìn)行梳理后，歸納出了具有代表性意義的五種觀點(diǎn)。這五種觀點(diǎn)簡(jiǎn)要分述如下：（1）治理催生了政黨政府之外的公共管理主體——社會(huì)公共機(jī)構(gòu)及其組織成員。它對(duì)“馬克斯·韋伯”式的傳統(tǒng)官僚層級(jí)權(quán)威重新進(jìn)行審視，認(rèn)為政府權(quán)威雖不容忽視，但無論如何政府不是管理權(quán)力的壟斷者。其他社會(huì)組織、個(gè)人及團(tuán)體只要在參與管理過程中獲得了廣泛認(rèn)可，就都有可能成為該領(lǐng)域中實(shí)際權(quán)力構(gòu)成的組成部分。（2）治理意味著在尋求方案解決社會(huì)問題的過程中，公權(quán)機(jī)構(gòu)和私人部門的執(zhí)行性職能日益相互交錯(cuò)而變得界限模糊。這表明，在這個(gè)急劇變化的世界，政府已認(rèn)識(shí)到獨(dú)自處理社會(huì)事務(wù)力不從心，正設(shè)法把一些非管制性的社會(huì)管理責(zé)任推向第三部門，即各種民營(yíng)機(jī)構(gòu)或自愿者團(tuán)體，致使后者在公共管理領(lǐng)域的獨(dú)特作用日益顯現(xiàn)，并成為公共管理的主體之一。這樣，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和市民社會(huì)之間的領(lǐng)域差別不再是涇渭分明。（3）治理使參與者逐漸形成一個(gè)自主運(yùn)行、功能齊全、信息通達(dá)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)在特定期間和特定范圍內(nèi)具有指揮和指導(dǎo)參與者的功能，在某種意義上說，它擁有了一定程度上的社會(huì)管理權(quán)力。（4）治理是指解決問題的能力并不僅限于國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制性權(quán)力，政府的政令和權(quán)威也可能無法滲透到社會(huì)領(lǐng)域的每個(gè)角落。在強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威的同時(shí)，更應(yīng)該注重發(fā)揮非行政手段的特長(zhǎng)，不斷嘗試使用科學(xué)管理的新理念、新方法及新技術(shù)對(duì)公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的矛盾問題進(jìn)行控制、化解和疏導(dǎo)。（5）治理理論進(jìn)一步明確了集體行動(dòng)的系統(tǒng)必須依賴其他組織的積極配合；各種相關(guān)聯(lián)的組織必須交換信息與資源才能達(dá)成預(yù)期管理效果；交換的結(jié)果促進(jìn)消除信息不對(duì)稱，其目的是減少各利益主體在博弈過程中的成本損耗［2］。

從上面的論述可以看出，治理理論具有如下幾個(gè)方面的特征：一是管理主體的多元化。以國(guó)家暴力機(jī)器為后盾的政府組織不再堅(jiān)持上演“獨(dú)角戲”，在行使管理職能方面出現(xiàn)向其社會(huì)組織或個(gè)人轉(zhuǎn)移的傾向，比如，各種非官方的行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)格狀發(fā)展的第三部門、因文化或地域原因形成的民眾聚合組織等，只要其在公共事務(wù)管理過程中扮演著積極參與者的角色，在某種程度上他們與政府一樣都變成了管理主體，而不是純粹的管理客體。二是管理手段的人性化。治理理論強(qiáng)調(diào)“以人為本”，基于人是“樂于積極工作并藉此獲得社會(huì)成就感”的理論假設(shè)，認(rèn)為行政、法律等政治性手段只是管理權(quán)力正常運(yùn)行的終極后盾，更多強(qiáng)調(diào)通過溝通、協(xié)作、勸導(dǎo)、引導(dǎo)等柔性化管理方式來達(dá)成民眾對(duì)預(yù)定目標(biāo)的正確理解并轉(zhuǎn)化成積極參與其中的實(shí)踐行動(dòng)。治理理論強(qiáng)調(diào)盡可能使用“對(duì)話與協(xié)商”而不是“強(qiáng)制與命令”。三是權(quán)力運(yùn)行的多向性。以“官僚科層結(jié)構(gòu)”建制的政府系統(tǒng)不僅僅通過國(guó)家機(jī)器通道傳遞指令性的行政信息，同時(shí)還應(yīng)重視“自下而上”管理反饋信息及附生信息。除此之外，政府應(yīng)與與社會(huì)其他組織進(jìn)行全方位的協(xié)同合作。管理信息的運(yùn)動(dòng)軌跡呈現(xiàn)“自上而下、自下而上、左右貫通”多向立體貫穿模式，而不是單向或單純自上而下的。四是“善治”管理的價(jià)值觀。治理模式的終極目的試圖通過溝通、協(xié)調(diào)從而達(dá)到社會(huì)治理的“善治”，而不是過分依賴公權(quán)力的強(qiáng)制作用。換句話說，治理理論更強(qiáng)調(diào)通過多向化的信息交換，把預(yù)定目標(biāo)變成“共同愿景”，以達(dá)到減少?zèng)_突、誤解及消極怠工，這顯然與當(dāng)前我國(guó)致力于建設(shè)富有效率、責(zé)任、秩序的公共服務(wù)體系相吻合的。

二、治理理論對(duì)我國(guó)高校學(xué)報(bào)管理機(jī)制創(chuàng)新的充分必要性

治理理論的應(yīng)用性研究目前在高校治理方面的應(yīng)用研究仍處于探索階段，尤其在高校學(xué)報(bào)治理方面更是鳳毛麟角。首先，從組織性質(zhì)來看，高校學(xué)報(bào)組織無疑屬于一種非政府、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第二十四條規(guī)定：設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不得以營(yíng)利為目的［3］。然而在現(xiàn)實(shí)中，作為承擔(dān)著特殊教育職能的高校，其管理組織由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃體制的影響而沿襲了“準(zhǔn)行政”的運(yùn)行模式。《高等學(xué)校學(xué)報(bào)管理辦法》規(guī)定，“高等學(xué)校學(xué)報(bào)是高等學(xué)校主辦的、以反映本?？蒲泻徒虒W(xué)成果為主的學(xué)術(shù)理論刊物，是開展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的重要園地［4］”。由此看來，高校學(xué)報(bào)是高校組織機(jī)構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分，其在某種程度上也擁有這種“下位”分配的“準(zhǔn)行政”權(quán)力，其管理權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行范圍并不局限于學(xué)報(bào)內(nèi)部，其外延的“以學(xué)術(shù)裁決權(quán)”（即刊發(fā)論文的決定權(quán)）不斷蔓延到該期刊實(shí)際或潛在的作者群體，并逐步分化為“行政權(quán)力”和“學(xué)術(shù)自由”的博弈沖突。其次，從管理主客體之間的關(guān)系來看，則分為兩種情況：一是表現(xiàn)為管理行為關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的內(nèi)部秩序，即以有準(zhǔn)法律性質(zhì)的制度形式進(jìn)行規(guī)范學(xué)報(bào)行政主體（主編、執(zhí)行主編等）與工作人員（編輯、編務(wù)等）之間的工作關(guān)系；二是表現(xiàn)為管理行為關(guān)聯(lián)松散的外部秩序，即通過以刊發(fā)稿件事宜為關(guān)聯(lián)載體的學(xué)報(bào)機(jī)構(gòu)與作者之間的非行政強(qiáng)制性互動(dòng)關(guān)系。再次，從管理機(jī)制的運(yùn)行來看，高校學(xué)報(bào)管理是一種動(dòng)態(tài)的以目標(biāo)達(dá)成為導(dǎo)向的行為過程，即“要求領(lǐng)導(dǎo)者排除走向目標(biāo)的障礙，使其順利達(dá)到目標(biāo)，在此過程中，給予職工滿足多種多樣需要的機(jī)會(huì)［5］”。根據(jù)高校學(xué)報(bào)建制規(guī)定及歷史慣例，廣義上的高校學(xué)報(bào)組織架構(gòu)主要由三部分組成，即行政體系（編輯部主任、辦公室主任等）、學(xué)術(shù)體系（編輯、審稿專家等）和刊發(fā)保障體系（印刷及發(fā)行部門，此功能現(xiàn)在大多已轉(zhuǎn)向社會(huì)化）。要考慮到不同機(jī)構(gòu)之間的特殊性發(fā)展規(guī)律，“行政”與“學(xué)術(shù)”不應(yīng)交織在一起，在堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的前提下，支持學(xué)術(shù)體系獨(dú)立開展創(chuàng)新工作。毋庸置疑，對(duì)于高校學(xué)報(bào)管理來說，鑒于其管理機(jī)制創(chuàng)新和自身協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，都需要借鑒治理理論對(duì)各種管理權(quán)力和管理資源進(jìn)行科學(xué)配置，這樣才能達(dá)成共識(shí)，形成合力，更好地實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)。

治理理論一經(jīng)產(chǎn)生，就在全球治理、地方治理及政府管理中得到廣泛應(yīng)用，“管理主體多元化”“管理方式柔性化”“信息溝通網(wǎng)狀化”等理念對(duì)高校學(xué)報(bào)管理帶來了嶄新的暈輪效應(yīng)。高校學(xué)報(bào)管理系統(tǒng)一方面要在堅(jiān)持鮮明政治立場(chǎng)的前提下充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)人員的學(xué)術(shù)創(chuàng)新性及工作積極性，另一方面也要兼顧與體系外部環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)發(fā)展，尤其在特色欄目創(chuàng)設(shè)、提高期刊影響力及服務(wù)社會(huì)等方面，要加強(qiáng)與行政主管部門、期刊協(xié)會(huì)、學(xué)報(bào)學(xué)會(huì)、作者群體的密切聯(lián)系，確保溝通渠道暢通，盡可能減少信息傳遞過程中的信息損耗及信息變異。由此可看出，治理理論對(duì)高校學(xué)報(bào)管理信息的內(nèi)部循環(huán)和外部交換具有傳統(tǒng)行政手段無法比擬的效率優(yōu)勢(shì)。從管理學(xué)角度來看，治理理論在高校學(xué)報(bào)管理中，尤其在協(xié)調(diào)組織學(xué)術(shù)主體和行政主體之間沖突、生成和維護(hù)有利于期刊可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)秩序、以及優(yōu)化及創(chuàng)新學(xué)報(bào)管理運(yùn)行模式等方面，無論是在理論上還是在實(shí)踐上都有著重要的啟迪意義。因此，治理理論及其精神理念，這塊“他山之石”無疑為高校學(xué)報(bào)管理機(jī)制改革開辟了一條切實(shí)可行的創(chuàng)新之路。

三、推進(jìn)我國(guó)高校學(xué)報(bào)治理機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐途徑

作為高等學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置的一個(gè)下屬部門，我國(guó)高校學(xué)報(bào)管理體系都是按照“官僚層級(jí)職能體制”進(jìn)行建構(gòu)的。在當(dāng)今新時(shí)代社會(huì)背景下，隨著高校學(xué)報(bào)自身的改革發(fā)展，這種陳舊的過多干預(yù)及粗放式的管理模式已不合時(shí)宜，不僅造成管理效能低下，而且嚴(yán)重制約了學(xué)報(bào)在社會(huì)文化領(lǐng)域的能量傳播和方向引領(lǐng)作用。因此，把治理理論移植到我國(guó)高校學(xué)報(bào)管理機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐過程中，探索和歸納出一套適合學(xué)報(bào)特點(diǎn)的新型管理理念和管理機(jī)制，則是學(xué)報(bào)行政主管部門和學(xué)報(bào)編輯部義不容辭的任務(wù)。具體言之，治理理論對(duì)我國(guó)高校管理機(jī)制的啟發(fā)式創(chuàng)新，可通過以下幾種途徑來實(shí)現(xiàn)。

（一）重視管理主體的多元化

治理理論強(qiáng)調(diào)（處于市場(chǎng)與政府之間的）第三領(lǐng)域及其相應(yīng)的魅力型權(quán)威參與管理社會(huì)的必要性［6］598。與此相適應(yīng)，在高校學(xué)報(bào)管理實(shí)踐中，在強(qiáng)調(diào)顯性管理權(quán)力（主要是指行政體系、學(xué)術(shù)體系、刊發(fā)保障體系）所發(fā)揮的線性制度化管理效應(yīng)的同時(shí)，還要重視學(xué)報(bào)系統(tǒng)內(nèi)外一些非正式組織的隱性及潛在能量。高校學(xué)報(bào)作為知識(shí)分子進(jìn)行科學(xué)研究、學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴、思想碰撞的重要平臺(tái)，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的內(nèi)外信息持續(xù)交換的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。在高等教育大眾化發(fā)展的過程中，高校學(xué)報(bào)管理系統(tǒng)經(jīng)歷了一系列的變革，尤其是歷史上形成的傳統(tǒng)管理格局受到了嚴(yán)重沖擊和影響。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)背景下，學(xué)報(bào)管理系統(tǒng)所涉及的對(duì)象，比如編輯、編務(wù)、審稿專家、作者等，他們出于團(tuán)體利益或是受到趨同價(jià)值觀的吸引，形成了形式多樣、規(guī)模大小不一的眾多非正式實(shí)體組織或自媒體組織，比如：期刊學(xué)會(huì)、編輯協(xié)會(huì)、作者微信群、編輯QQ群等。因此，要發(fā)揮非正式組織的積極作用，化解他們的消極影響。一是支持和引導(dǎo)非正式組織開展有益于學(xué)報(bào)健康發(fā)展的學(xué)術(shù)活動(dòng)，為其培養(yǎng)業(yè)務(wù)興趣或進(jìn)行學(xué)術(shù)交流提供便利條件，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，培養(yǎng)他們自視為學(xué)報(bào)“主人翁”的歸屬感；二是學(xué)報(bào)在進(jìn)行重大改版或創(chuàng)設(shè)特色欄目時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取這些非正式組織的看法和意見，爭(zhēng)取這些非正式組織的支持和幫助，群策群力、集思廣益，共謀學(xué)報(bào)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，對(duì)非正式組織提出的監(jiān)督和批評(píng)意見，也要認(rèn)真進(jìn)行查處、整改和反思；三是在法規(guī)和制度許可的范圍內(nèi)，聽取非正式組織尤其是作者群體的的合理化建議，為學(xué)報(bào)管理主體多元化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）重新審視高校管理機(jī)構(gòu)的角色定位

治理理論認(rèn)為，在新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，政府充當(dāng)元治理（mate governance）的角色，應(yīng)當(dāng)被視為“同輩中的長(zhǎng)者”［6］599，是各種管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中的“原元素”，承擔(dān)確定行動(dòng)方向和確立行為準(zhǔn)則的責(zé)任。高校學(xué)報(bào)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義辦刊方向、堅(jiān)持用馬克思主義世界觀和方法論開展科學(xué)研究的前提條件，而且也是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨和國(guó)家新聞出版方針以及實(shí)施依法治刊的必要保障，在整個(gè)高校學(xué)報(bào)發(fā)展變革過程中發(fā)揮著及其重要的導(dǎo)向功能、制約功能和監(jiān)督功能。因此，高校學(xué)報(bào)管理機(jī)構(gòu)（黨政科層組織）應(yīng)定位于宏觀調(diào)控的職能：（1）對(duì)高校學(xué)報(bào)辦刊宗旨、欄目設(shè)置、選稿用稿及審稿專家遴選等進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，并制定出全體成員都要遵守的“學(xué)報(bào)憲法”，做到有章可循；（2）對(duì)學(xué)報(bào)管理體系內(nèi)外的各種正式組織和非正式組織進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，為各利益主體提供“平等、競(jìng)爭(zhēng)、共贏”的發(fā)展機(jī)會(huì)，引導(dǎo)非正式組織及個(gè)人能夠自覺趨向并匯合到學(xué)報(bào)既定的發(fā)展目標(biāo)上來，從而形成良性互動(dòng)的“合力”推進(jìn)效應(yīng)；（3）鑒于非正式組織大量涌現(xiàn)并在高校學(xué)報(bào)管理中的作用與影響日益明顯，應(yīng)將那些傳統(tǒng)上由學(xué)報(bào)獨(dú)自承擔(dān)的非政治性職能（如編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)及舉辦學(xué)術(shù)論壇等）逐步轉(zhuǎn)由非正式組織和個(gè)人來承擔(dān)。

（三）倡導(dǎo)自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理體系

治理理論所倡導(dǎo)的多方參與且平等對(duì)話的交互模式其實(shí)就是治理社會(huì)的架構(gòu)形態(tài)。共識(shí)、共治、共享是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理體系的明顯特征［6］600。對(duì)于高校學(xué)報(bào)管理而言，應(yīng)倡導(dǎo)建立一種自主自治的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在對(duì)共同愿景達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)之上，對(duì)于內(nèi)部而言，加強(qiáng)高校學(xué)報(bào)行政權(quán)力與學(xué)報(bào)編委會(huì)、編輯編務(wù)人員、校正印刷人員的平等對(duì)話；對(duì)于外部而言，加強(qiáng)與上級(jí)行政主管部門、學(xué)報(bào)協(xié)會(huì)、作者群體等的溝通合作。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)學(xué)報(bào)系統(tǒng)內(nèi)外各利益主體之間的進(jìn)行多向交換管理信息。新型高校學(xué)報(bào)管理機(jī)制中的各利益主體呈網(wǎng)狀化分布，因此，管理信息的運(yùn)動(dòng)軌跡是漫射線狀的、上下左右交錯(cuò)貫通的，而不是像傳統(tǒng)模式那樣自上而下進(jìn)行逐級(jí)傳遞的。簡(jiǎn)而言之，高校學(xué)報(bào)行政管理機(jī)構(gòu)只是多元權(quán)力體系中的一部分，并不僅僅依靠法定授權(quán)對(duì)學(xué)報(bào)事務(wù)實(shí)行“科層式”的指令性管理，而是通過合作網(wǎng)絡(luò)，與其他相關(guān)各方努力建成一種溝通便捷的合作關(guān)系，從而達(dá)到治理的目的，正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·羅西瑙指出的那樣，“治理理論倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)管理體系突顯出治理理論的民主特征［6］599”。由此可看出，這種新型高校學(xué)報(bào)治理模式推崇的是一種合諧的伙伴關(guān)系，而不是強(qiáng)制性的支配關(guān)系，并且這種網(wǎng)狀溝通信息的方式不僅方便快捷更是體現(xiàn)了一種平等參與和民主對(duì)話的精神，這無疑將會(huì)大大提高學(xué)報(bào)的管理效能以及增進(jìn)管理效益。