欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究1
——以青海省為例

何 亮，崔坤宇，剛羊秀

（青海民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，青海 西寧 810007）

青海省地處西北內(nèi)陸，位于青藏高原東北部，地形險(xiǎn)峻、溝壑縱橫，是黃河、長江和瀾滄江的發(fā)源地；轄內(nèi)物種富饒、生態(tài)多樣，自然資源極為豐富。水力資源、鹽化資源、風(fēng)能熱能、氣田油田等資源優(yōu)勢催生大量科技型企業(yè)發(fā)展。截至2017年末，青海省擬通過認(rèn)定及復(fù)審?fù)ㄟ^的科技型企業(yè)共計(jì)187家，具備新型能源、生態(tài)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)，高原、生態(tài)、電子科技等特色科技型企業(yè)109家，占比逾58%①。青海省正依托其自身資源優(yōu)勢逐漸形成四大產(chǎn)業(yè)：以光伏光熱為主體的新能源產(chǎn)業(yè)；以高原生物資源精加工、生物醫(yī)藥為主體的生物產(chǎn)業(yè)；以鋰電新材料、鋁鎂合金高新材料、新型電子材料、新型化工材料為主體的新材料產(chǎn)業(yè)；以純電動汽車、混合動力汽車為主體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)唯一的普惠金融綜合示范區(qū)，青海省將科技發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，搭建精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺，建立完善的科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了差異化精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)化科學(xué)管理和社會扶貧資源的精準(zhǔn)化配置；不斷加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)的科技支撐力度，示范推廣新品種，集成轉(zhuǎn)化新技術(shù)新成果，輻射帶動作用不斷加強(qiáng)。

相較于西部其他地區(qū)，青海省科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮笄揖哂忻黠@的“青海特色”?？萍挤?wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其高附加值、高智力、強(qiáng)輻射帶動作用等特點(diǎn)為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率發(fā)展有一定的促進(jìn)作用［1］。創(chuàng)新科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，符合青海省實(shí)際，有利于青海省深化科技體制改革，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)向?qū)ｉT化、規(guī)?；~進(jìn)，不斷提升青海省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，具有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

針對科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究，臧曉娟以美國和日本為例，將兩國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式歸納為不同性質(zhì)的科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，為我國打造信息化服務(wù)平臺、實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化、培養(yǎng)科技型人才提供經(jīng)驗(yàn)啟示［2］。李麗認(rèn)為，政府對廣東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，選擇我國發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及美國、日本、德國政府在科技服務(wù)業(yè)中的突出特點(diǎn)進(jìn)行分析，為廣東省政府在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中應(yīng)起到的作用提供啟示［3］。李建標(biāo)等通過對發(fā)達(dá)國家科技服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及產(chǎn)業(yè)政策闡述，結(jié)合我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展不足之處為我國科技服務(wù)業(yè)提供解決對策［4］。肖瑋等通過對美國、日本、德國、瑞典等創(chuàng)新型國家科技服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行研究，提出我國應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，構(gòu)建政策及科技服務(wù)體系，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)業(yè)相結(jié)合［5］。王潔琛為解決京津冀地區(qū)發(fā)展差異明顯、資源配置不均、技術(shù)服務(wù)性不強(qiáng)等弊端，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)能力綜合指標(biāo)，通過因子分析法提煉創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境及創(chuàng)新發(fā)展三大因子分析京津冀地區(qū)優(yōu)劣勢，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)京津冀科技服務(wù)業(yè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展［6］。楊英通過對發(fā)達(dá)國家科技服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納，隨后分析我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，運(yùn)用發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)為我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒［7］。王任遠(yuǎn)等綜合介紹了各地區(qū)及國家發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞對科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵、功能、種類及相關(guān)推動政策等進(jìn)行研究，為發(fā)揮我國科技服務(wù)業(yè)帶動作用提供建議［8］。楊龍塾認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于我國改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但我國在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展方面存在諸多缺點(diǎn)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。因此，通過大量實(shí)證分析我國科技服務(wù)業(yè)不足之處，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)從制度與創(chuàng)新角度為實(shí)現(xiàn)我國科技服務(wù)發(fā)展業(yè)提供思路［9］。

縱觀我國學(xué)者研究，由于我國科技服務(wù)業(yè)尚處在起步階段，發(fā)展機(jī)制還不成熟，市場體制并不完善，第三產(chǎn)業(yè)附加值較低，與西方發(fā)達(dá)國家相比差距較大，因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從宏觀角度出發(fā)，研究我國與其他發(fā)達(dá)國家之間的差距，進(jìn)而為我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。部分學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，于是從政府角度出發(fā)，借鑒西方國家政府經(jīng)驗(yàn)，探尋符合我國政府在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)起到的作用。另有部分學(xué)者構(gòu)建相關(guān)評價(jià)體系對國家或地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析，主要采用因子分析法、功效系數(shù)與模糊評價(jià)方法、統(tǒng)計(jì)相關(guān)與回歸方程等。青海省地處西北部，科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于探索階段，相較于我國東部地區(qū)，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，而構(gòu)建指標(biāo)體系對數(shù)據(jù)的可獲得性、真實(shí)性較為嚴(yán)格，對青海省來說難以獲得大數(shù)據(jù)及較長周期數(shù)據(jù)，因此，構(gòu)建評價(jià)體系無法真實(shí)反映青海省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。青海省科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有獨(dú)特的“青海特色”，作為普惠金融綜合示范區(qū)更為青海省實(shí)現(xiàn)科技與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合積累經(jīng)驗(yàn)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，青海科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖不成熟，但對科技服務(wù)業(yè)的需求極為迫切。因此，當(dāng)前首要問題是解決青海省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)與其他學(xué)者達(dá)成共識，又不丟失研究方法特性的前提下，選擇科技服務(wù)業(yè)發(fā)展良好的美國、日本、德國為例，參照發(fā)達(dá)國家較為成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，分別對其兩方面進(jìn)行剖析，因地制宜為青海省及欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

二、當(dāng)前青海省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）青海省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

青海省以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為根本，以培育壯大科技服務(wù)市場為主體、健全科技服務(wù)市場為重點(diǎn)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技服務(wù)業(yè)得到了全面加強(qiáng)，為其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

1.強(qiáng)化政策舉措，完善法律法規(guī)

青海省現(xiàn)已基本形成覆蓋整個(gè)科技發(fā)展全過程的法律法規(guī)政策體系，有力保障和推動了科技支撐經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。第一，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、科技計(jì)劃管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技資源共享、科技服務(wù)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面，制定了《青海省貫徹落實(shí)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實(shí)施方案》《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于改革省級財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理的實(shí)施意見》等30余項(xiàng)科技政策。第二，為深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，激發(fā)內(nèi)在活力，青海省相繼出臺《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。第三，建立健全科技計(jì)劃和專項(xiàng)資金后補(bǔ)助機(jī)制。頒布了《青海省科技計(jì)劃和專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理辦法》，《青海省重點(diǎn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化計(jì)劃管理辦法》《青海省重大科技專項(xiàng)管理辦法》《青海省基礎(chǔ)研究計(jì)劃管理辦法》《青海省創(chuàng)新平臺建設(shè)專項(xiàng)管理辦法》等科技計(jì)劃管理辦法目前已起草完畢。第四，為推進(jìn)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、法人制度完善、政企職能分開、經(jīng)營機(jī)制靈活、管理科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，成立了省屬科研轉(zhuǎn)制企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動轉(zhuǎn)制院所經(jīng)營者業(yè)績評價(jià)考核工作，制定《省屬轉(zhuǎn)制院所經(jīng)營者業(yè)績評價(jià)考核辦法》。

2.科技服務(wù)能力快速發(fā)展

第一，搭建各類服務(wù)平臺。青海省目前已建成國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺22個(gè)，正在培育建設(shè)省級高新區(qū)4家。組建省級工程技術(shù)研究中心64家，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室61家。建立省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)科技園、新農(nóng)村發(fā)展研究院和國地聯(lián)合工程中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等國家創(chuàng)新平臺8個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級大學(xué)科技園實(shí)現(xiàn)了零的突破②。第二，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。目前已建成國家和省級科技企業(yè)孵化器11家，總孵化面積達(dá)53.63萬平方米，累計(jì)入孵企業(yè)1108家，畢業(yè)企業(yè)200家②。第三，高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)能力有所提升。自2013年以來，青海省實(shí)施各類科研項(xiàng)目2500多項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)達(dá)12億元，取得各類科研成果600余項(xiàng)，獲得省部級各類成果獎勵156項(xiàng)，發(fā)表論文13000余篇②。第四，科技服務(wù)能力不斷提升。青海省當(dāng)前專利質(zhì)押貸款已累計(jì)實(shí)現(xiàn)5億多元，科技創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金規(guī)模已達(dá)3.9億元②（包括青海省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金）。

3.推進(jìn)農(nóng)村信息化水平建設(shè)

第一，青海省為加快農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，依托省級農(nóng)村信息化服務(wù)綜合平臺積極開展農(nóng)牧區(qū)氣象、農(nóng)村公共事務(wù)、數(shù)字教育、醫(yī)療衛(wèi)生等5個(gè)農(nóng)牧業(yè)科技推送服務(wù)，建成以公益服務(wù)為主的村級綜合信息服務(wù)站4170個(gè)，以市場服務(wù)為主的專業(yè)化信息服務(wù)站1000個(gè)，組建并培養(yǎng)農(nóng)村信息化服務(wù)骨干隊(duì)伍6000人②。第二，打造本地農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，以省級和縣級農(nóng)牧業(yè)單位信息化服務(wù)專家組成的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)作，以開展個(gè)性化、智能化、精準(zhǔn)化主動推送服務(wù)的新型農(nóng)村牧區(qū)科技服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)現(xiàn)已入駐電子商務(wù)平臺企業(yè)近60家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易2000萬元；平臺主動推送已覆蓋17個(gè)縣區(qū)，1651個(gè)行政村，17.6萬戶農(nóng)牧民，并為1029個(gè)涉農(nóng)協(xié)會、企業(yè)等經(jīng)營主體建立了信息服務(wù)站②。

（二）青海省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.青海省科技服務(wù)業(yè)市場開放秩序及政策市場發(fā)展有待提高。實(shí)現(xiàn)市場開放有序，不僅意味著深化行業(yè)的有序開放，也意味著優(yōu)化區(qū)域的有序開放。青海省作為“一帶一路”西部沿線省域，應(yīng)抓住這一契機(jī)，與國際標(biāo)準(zhǔn)、國際準(zhǔn)則接軌，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，加快建設(shè)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，對接全球資源，更好地融入全球市場體系中，從而提升青海省科技產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力，為更好地實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)職能、促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展多樣化奠定基礎(chǔ)。對接青海省當(dāng)前發(fā)展環(huán)境，青海省對科技服務(wù)業(yè)相關(guān)政策沒有形成系統(tǒng)性體系，基于青海省地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響，青海省科技發(fā)展水平依然落后，科技服務(wù)業(yè)及相關(guān)政策制定亦發(fā)展緩慢。

2.青海省科技服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不大，缺乏核心競爭力。當(dāng)前青海省科技服務(wù)業(yè)雖取得一定發(fā)展，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依舊相差懸殊。一方面，當(dāng)前部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)仍存在定位模糊、依賴傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、缺乏特色服務(wù)的情況，較低的服務(wù)水平、低層次的信息技術(shù)研發(fā)及經(jīng)營方式拓展為實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展帶來障礙。另一方面，科技服務(wù)業(yè)沒有明確的分工，沒有形成集群效應(yīng)，致使科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平不高。

3.青海省科技投融資體系有待提升?？萍嫉陌l(fā)展離不開金融的支持，為實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，只有實(shí)現(xiàn)科技和金融的相互融合才能發(fā)揮強(qiáng)大的內(nèi)生動力。當(dāng)前，青海省科技服務(wù)業(yè)以政府引導(dǎo)為主，實(shí)現(xiàn)增收的能力較弱。大多數(shù)企業(yè)無法運(yùn)用資本市場進(jìn)行融資或融資規(guī)模較小，無法發(fā)揮資本市場融通資金的功能。金融為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供的業(yè)務(wù)產(chǎn)品較少，相關(guān)產(chǎn)品亟待開發(fā)。金融對不同行業(yè)、不同屬性的科技型企業(yè)無法提供差異化服務(wù)以滿足不同企業(yè)的融資需求［10］?？萍冀鹑陲L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)度量及預(yù)警系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善。

4.科技成果轉(zhuǎn)化率低，科技研發(fā)與社會需求脫節(jié)嚴(yán)重。由于校企間信息不暢，加上科技成果轉(zhuǎn)化政策及科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才發(fā)展不足等因素，校企間并未形成良性互動局面，相互間也缺少必要的聯(lián)動及監(jiān)督考核機(jī)制，致使成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)落地的“最后一步”無法打通［11］。

5.專業(yè)型人才綜合素養(yǎng)及數(shù)量缺乏。一方面，因企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭意識較弱，為科技發(fā)展所做的人才儲備和對其的素質(zhì)訓(xùn)練不足，再加上缺乏國際間溝通交流，科技人才與國際先進(jìn)技術(shù)無法接觸，導(dǎo)致科技人才綜合素養(yǎng)缺乏。另一方面，當(dāng)前物流、電子商務(wù)、金融科技服務(wù)、信息技術(shù)等方面需要大量人才，但這些領(lǐng)域?qū)I(yè)型人才稀缺，專業(yè)型人才數(shù)量不足。

三、國外科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

（一）美國發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)

美國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，其發(fā)展模式大多體現(xiàn)在公司經(jīng)營形式上，主要分為技術(shù)咨詢與技術(shù)成果評估公司形式、高科技產(chǎn)業(yè)孵化器形式、其他特定服務(wù)機(jī)構(gòu)等。相較于其他國家，美國政府在科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不會進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，采取“必要干預(yù)，充分創(chuàng)新”的發(fā)展思路，即在某些領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，以此激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能

力［12］。

美國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。第一，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。2017年，美國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全球的29%，居世界第一位，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支出最多，科研創(chuàng)新已成為每個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要支撐。第二，健全的法律體系及資本市場。美國擁有完善的法律體系，擁有支持科技創(chuàng)新的多維度法律集群，涵蓋政府投入、中小企業(yè)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。針對具有較高風(fēng)險(xiǎn)的科技服務(wù)領(lǐng)域，美國健全的資本市場能夠確保風(fēng)險(xiǎn)退出機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，資金的流入流出均獲得保障。第三，注重人才培養(yǎng)。美國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治高度發(fā)達(dá)的國家，其科技發(fā)展依托大量的高水平人才，這一點(diǎn)可從一國的歷史發(fā)展軌跡中得出。美國早期重視人文發(fā)展，從最初的勞動密集型向高精尖人才質(zhì)量提升轉(zhuǎn)化，反映出一個(gè)國家人才發(fā)展與國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)提升相融合。高校人才培養(yǎng)也為美國儲備了大量可用之才。第四，科技型服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不斷興起。美國服務(wù)中介機(jī)構(gòu)最大的特點(diǎn)為參與整個(gè)科技研發(fā)過程，突破傳統(tǒng)中介機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)信息提供和技術(shù)研發(fā)結(jié)合，成為提高企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展效率及科技集約化發(fā)展的典范［13］。

（二）日本發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)

日本科技服務(wù)業(yè)發(fā)展形式主要分為：高科技產(chǎn)業(yè)孵化器、針對外企及銀行的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、受托于政府的非營利中小企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)。日本政府與美國政府管理方式不同，日本政府主要通過政府引導(dǎo)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成“政府干預(yù)，重點(diǎn)扶植”的發(fā)展模式［14］。

日本科技服務(wù)業(yè)具有如下特點(diǎn)。第一，政府干預(yù)并提供經(jīng)濟(jì)援助。通過制定與本國發(fā)展趨勢一致的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建構(gòu)“企業(yè)—政府”技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展體系；通過縮減稅收、發(fā)放優(yōu)惠的貸款額度、提供財(cái)政補(bǔ)貼等形式為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造良好條件。第二，適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)發(fā)展市場。日本政府優(yōu)先扶持本國企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，大力保護(hù)本國市場并給予扶持政策，適當(dāng)限制國外企業(yè)入場。第三，高度重視培養(yǎng)人才。日本的許多大學(xué)都具有自身獨(dú)特的教育理念與目標(biāo)，這些教育理念會在具體的教學(xué)、科研、校園生活等許多方面予以體現(xiàn)。其會培養(yǎng)學(xué)生樹立科學(xué)的符合教育規(guī)律與人性發(fā)展的人才培養(yǎng)理念，強(qiáng)化實(shí)踐培養(yǎng)，提高學(xué)生實(shí)踐能力。第四，受托于政府的非營利中小機(jī)構(gòu)獲得中介服務(wù)支持。一方面，政府組建公共試驗(yàn)機(jī)構(gòu)為科技發(fā)展緩慢的企業(yè)提供技術(shù)支持；另一方面，中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮其傳統(tǒng)職能為中小企業(yè)提供信息資源。這與美國的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相似。

（三）德國發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)

德國的科技發(fā)展在世界屬于一流水平。德國發(fā)達(dá)的工程技術(shù)與理學(xué)發(fā)展，推動基礎(chǔ)科學(xué)應(yīng)用，科研機(jī)構(gòu)和人才的培養(yǎng)為德國科技進(jìn)步奠定基礎(chǔ)，高度發(fā)達(dá)的科技中介機(jī)構(gòu)促成科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，德國科技組織體系發(fā)展完善，在服務(wù)能力上具有突出表現(xiàn)。

值得借鑒的德國發(fā)展模式總結(jié)為以下幾點(diǎn)。第一，重視中小企業(yè)發(fā)展。德國通過人才引進(jìn)及扶持中小企業(yè)不斷吸引全國各地優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)實(shí)體人，但由于資金缺乏、在市場上面臨較大競爭，初創(chuàng)型公司往往面臨較大發(fā)展阻力。德國政府通過為中小企業(yè)提供政策、資金等方面的扶持，掃清發(fā)展障礙，確保中小企業(yè)良性發(fā)展。第二，設(shè)立專項(xiàng)基金，服務(wù)科技創(chuàng)新。德國政府專門成立專項(xiàng)獎勵基金以此提升科技服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)與中介服務(wù)及科研機(jī)構(gòu)合作搭建橋梁；通過設(shè)立專項(xiàng)基金，為科技型企業(yè)發(fā)展提供支撐，促進(jìn)企業(yè)科研技術(shù)發(fā)展。第三，建立科研中心，為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。目前為止，德國已建立370多家史太白基金會技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心，這些技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心主要負(fù)責(zé)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科研服務(wù)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果向產(chǎn)業(yè)輸送，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍。第四，通過設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移監(jiān)管及促進(jìn)機(jī)構(gòu)，從而加快科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。

四、推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

（一）注重集群效應(yīng)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

面對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，第一，注重集群效應(yīng)。將重點(diǎn)發(fā)展對象放在科技設(shè)計(jì)方面，鼓勵科技研發(fā)外包等新形式的科技創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)第三方研發(fā)機(jī)構(gòu)社會化投資、專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)公共專業(yè)服務(wù)平臺，為企業(yè)信息獲取、技術(shù)研發(fā)提供服務(wù)。第二，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成立科技發(fā)展聯(lián)盟，企業(yè)間能夠?qū)崿F(xiàn)信息互通共享，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。第三，推進(jìn)檢測服務(wù)發(fā)展進(jìn)程，制訂檢測服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持第三方檢測機(jī)構(gòu)或公共服務(wù)平臺內(nèi)部檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高檢測機(jī)構(gòu)的綜合性和適應(yīng)性。

（二）培養(yǎng)科技型人才，加強(qiáng)國際交流合作

利用“科技援青”平臺和“昆侖英才”等科技人才計(jì)劃，加強(qiáng)科技服務(wù)人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)與引進(jìn)。引導(dǎo)高校加強(qiáng)與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵開展對口和定向培養(yǎng)、培訓(xùn)，解決科技服務(wù)業(yè)緊缺人才短缺問題。積極拓展對外科技合作交流渠道，加強(qiáng)專業(yè)科技服務(wù)人才的出國（境）培訓(xùn)工作，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)、人才等方面的國際交流合作。推動科技服務(wù)企業(yè)牽頭組建以技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新。

（三）發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大技術(shù)轉(zhuǎn)移范圍

加速發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)使其不斷適應(yīng)市場發(fā)展需要，應(yīng)著力關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)定價(jià)等問題。通過互聯(lián)網(wǎng)建立大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移信息公開，建設(shè)技術(shù)合同信息發(fā)布查詢網(wǎng)站，提高技術(shù)定價(jià)透明度。為保護(hù)企業(yè)擁有的合法知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)不斷通過立法手段實(shí)現(xiàn)，同時(shí)應(yīng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)等要素市場［15］。著眼于國際發(fā)展市場，選擇區(qū)域環(huán)境成熟的地點(diǎn)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過中心加快與國際企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。

（四）發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng)投孵化器建設(shè)

為提升孵化器成功概率，實(shí)現(xiàn)資金投入的有效性，應(yīng)實(shí)行創(chuàng)投孵化器模式，即指以孵化培育創(chuàng)業(yè)投資主體（天使、VC、PE等）為使命的孵化器，用以培育創(chuàng)投促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對孵化器的建設(shè)，一方面發(fā)現(xiàn)并篩選出具有未來發(fā)展前景的企業(yè)；另一方面為全球高端人才及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)投資主體、運(yùn)行機(jī)制的多元化發(fā)展［16］。

（五）發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新投融資服務(wù)機(jī)制

科技發(fā)展需要資金支持，因此科技金融服務(wù)業(yè)發(fā)展尤為重要。第一，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)專門化，助力重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，為輕資產(chǎn)的科技型企業(yè)提供金融支撐。第二，為滿足不同行業(yè)、不同企業(yè)的融資需求，應(yīng)建設(shè)科技金融服務(wù)綜合平臺，提供貸款擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、天使投資等多樣資金融通渠道，實(shí)現(xiàn)差異化服務(wù)。第三，創(chuàng)新科技金融服務(wù)業(yè)融資模式，開發(fā)信用保險(xiǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等產(chǎn)品，探索貸款擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)交易新模式；創(chuàng)新發(fā)展中小微企業(yè)投融資機(jī)制，為中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券，當(dāng)其向特定科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買科技服務(wù)時(shí)優(yōu)先使用該券進(jìn)行現(xiàn)金抵用，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)再將該券向政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行兌換。第四，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)度量及風(fēng)險(xiǎn)決策完善，開發(fā)并完善科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)測系統(tǒng)，防范并化解風(fēng)險(xiǎn)。

（六）發(fā)展科技咨詢服務(wù)業(yè)，提升科技咨詢服務(wù)水平

鼓勵科技咨詢服務(wù)業(yè)與會計(jì)師事務(wù)所、法律事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)等合作，實(shí)現(xiàn)咨詢業(yè)務(wù)專業(yè)化發(fā)展。科技咨詢服務(wù)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)和研究服務(wù)，深入了解國家新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展全球化發(fā)展視野；同時(shí)，科技咨詢服務(wù)業(yè)應(yīng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，打造大數(shù)據(jù)智能平臺，提升數(shù)據(jù)分析、共享的能力，實(shí)現(xiàn)信息化水平，最終形成科技咨詢服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。

注釋：

①此數(shù)據(jù)來源于青海省科技廳《關(guān)于公示青海省2017年度擬通過復(fù)審和認(rèn)定科技型企業(yè)名單的通知》，（2017-11-24）http：//www.qhkj.gov.cn/content-53-10976-1.html.該通知包含《青海省2017年度擬通過復(fù)審科技型企業(yè)名單》《青海省2017年度擬通過認(rèn)定科技型企業(yè)名單》兩份附件。筆者首先對兩份名單進(jìn)行匯總，隨后查找資料對符合新型能源、生態(tài)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)，高原、生態(tài)、電子科技型的企業(yè)進(jìn)行劃分，最后得出數(shù)據(jù)。

②此數(shù)據(jù)來源于青海省人民政府《創(chuàng)新的引擎正在全速發(fā)動——我省科技體制改革工作綜述》，發(fā)布時(shí)間：2018-05-28，http：//www.qh.gov.cn/zwgk/system/2018/05/28/010303017.shtml，筆者僅對文章內(nèi)容重新敘述，使其符合學(xué)術(shù)性要求。