建議社會(huì)化運(yùn)營(yíng)大型公共文化設(shè)施

宋文芳 高妍

“今年的全國(guó)兩會(huì)雖然姍姍來(lái)遲，但比往屆更加備受期待?！比珖?guó)人大代表、河北省衡水市政府副市長(zhǎng)、中國(guó)科協(xié)九大代表崔海霞在離京途中與我們分享了此次參會(huì)感受。

“今年的政府工作報(bào)告，與往年相比，字?jǐn)?shù)減少了一半，但穩(wěn)步發(fā)展的信心不減、改革開(kāi)放的強(qiáng)度不減、惠民惠企的力度不減，以‘六穩(wěn)‘六保為總基調(diào)，對(duì)下一步工作進(jìn)行了安排部署?！贝藓Ｏ颊f(shuō)，“尤其是精準(zhǔn)聚焦民生保障、企業(yè)減負(fù)，從政策安排和資金投入上對(duì)老百姓和企業(yè)的操心事、煩心事提出了很多政策舉措，暖人心、增信心?！?/p>

作為主管教育、文化、廣播電影電視、旅游、衛(wèi)生健康、體育等社會(huì)事業(yè)的副市長(zhǎng)，崔海霞近年的兩會(huì)建議、議案也都聚焦在這些領(lǐng)域。學(xué)前教育發(fā)展、教師編制管理、教師考核管理都曾被納入她的建議范疇，今年參會(huì)，她將目光聚焦在大型公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理上。

近年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾文化需求，全國(guó)各地新建了一批大劇院、圖書(shū)館、博物館等大型公共文化設(shè)施，加快補(bǔ)齊了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)劇院總數(shù)已達(dá)到3000多家，投資在10個(gè)億以上的大型多功能劇院已有近百家。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除一二線城市外，其他地方的大型公共文化設(shè)施普遍存在“建、管、用”相互脫節(jié)，重建設(shè)、輕管理，建得起、養(yǎng)不起等問(wèn)題，導(dǎo)致這些文化設(shè)施使用效率不高、社會(huì)效益不明顯、群眾文化獲得感不強(qiáng)。崔海霞認(rèn)為，造成這些問(wèn)題的原因主要在于體制機(jī)制老化、運(yùn)營(yíng)成本高、人員編制不足、專(zhuān)業(yè)能力欠缺等。

“公共文化設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，用好管好是關(guān)鍵?！?018年5月，衡水市文化藝術(shù)中心正式建成投用，結(jié)束了該市沒(méi)有大型公共文化設(shè)施的歷史。為避免上述問(wèn)題出現(xiàn)，衡水市委、市政府大膽改革創(chuàng)新，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，按照社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的模式，委托國(guó)內(nèi)一流的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)衡水大劇院和衡水市圖書(shū)館，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，值得借鑒。

崔海霞建議國(guó)家對(duì)各地大型公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行廣泛調(diào)研對(duì)比，將衡水市的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，把地方經(jīng)驗(yàn)變成頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)大力推廣 。

她指出，推廣中應(yīng)明確權(quán)利義務(wù)，由政府負(fù)責(zé)宏觀管理，運(yùn)營(yíng)方依循合同約定，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才提供專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)和精細(xì)化管理;還應(yīng)明確公共文化設(shè)施的公益性，可通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼的形式適當(dāng)投入，與運(yùn)營(yíng)方共同保證文化服務(wù)價(jià)格保持在群眾可接受范圍內(nèi)，并定期舉辦公益活動(dòng)，維護(hù)文化設(shè)施的公共性、公益性。

此外，崔海霞還強(qiáng)調(diào)，“文化部門(mén)應(yīng)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，對(duì)受托方的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，并約定公益活動(dòng)的舉辦數(shù)量，建立完善的考核評(píng)價(jià)體系?！?/p>