高校體育場館對外開放長效機(jī)制研究

江曉翔

（宿州學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 宿州 234000）

為緩解人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾，2017年3月教育部、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》［1］.高校體育場館作為教育系統(tǒng)體育場地重要組成部分，其各方面的優(yōu)勢是其他體育場館無法比擬的.根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，教育系統(tǒng)體育場地的數(shù)量占全國數(shù)量的38.98%，體育場館面積占全國53.01%［2］.長期以來，高校體育場館在高校體育教學(xué)、競賽等方面發(fā)揮著應(yīng)有的作用外，未將其功能充分的發(fā)揮，在全民健身上升為國家戰(zhàn)略，人們參與體育健身活動的需求日益強(qiáng)烈的情況下，提高高校體育場館的社會效益，成為緩解體育健身供需矛盾的重要前提.

1 高校體育場館對外開放的可行性

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值不斷提高，人們越來越注重精神文化生活，公眾對體育鍛煉的關(guān)注程度日益提升，對體育場館設(shè)施的需求也日益增強(qiáng)［3］.社區(qū)公共體育設(shè)施在滿足大眾健身上發(fā)揮著重要作用，但存在設(shè)施數(shù)量不充足、簡易等狀況，而經(jīng)營性的健身場所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力讓大眾望而止步.高校體育場館設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)雅、健身氛圍濃厚，對公眾參與體育鍛煉具有一定的吸引力.

1.1 人力及場館資源優(yōu)勢

高校在人力資源上的優(yōu)勢體現(xiàn)在擁有長期從事體育理論和實踐的師資隊伍，其豐富的體育教學(xué)、訓(xùn)練等經(jīng)驗，可以為參與體育鍛煉的公眾提供科學(xué)、合理的建議，促進(jìn)科學(xué)鍛煉知識的普及.另一方面，高校在體育場館設(shè)施的配置上情況各異，通過專業(yè)素質(zhì)良好、組織和管理能力較強(qiáng)的教師團(tuán)隊的指導(dǎo)，結(jié)合體育場館面積、適用范圍和對外開放承受能力，合理確定服務(wù)的對象和范圍，使高校體育場館在使用上更符合學(xué)校的實際情況，對于充分利用高校優(yōu)質(zhì)的人力資源，帶動高校學(xué)生參與到體育鍛煉的活動中等.

高校體育場館長期由國家投入資金建設(shè)，場館設(shè)施相對齊全，從場館資源的數(shù)量和質(zhì)量上優(yōu)于社會體育健身場所，從第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)來看，高校體育場地數(shù)量占4.97萬個，占全國場地數(shù)量的2.94%，場地面積達(dá)82 km2，占全國場地面積的4.15%，相比高校在全國學(xué)校數(shù)量中占有的比重，高校體育場館的占有量較為充足，除場館外，高校的空地資源也比較豐富［4］.另一方面，高校體育場館大多由政府財政資金投入，場館設(shè)施建設(shè)較為齊備，除滿足高校師生體育鍛煉需求以外，還有大量的剩余時間和空間.高校在體育場館上的優(yōu)勢是其他體育場館無法相比的.

1.2 擴(kuò)大資金來源，提升學(xué)校知名度

資金成為制約體育事業(yè)發(fā)展重要因素，盡管高校體育場館多為政府投資建設(shè)，國家政府投入了大量的資金，但建成后必要的場地、設(shè)施維護(hù)、更新多由學(xué)校自籌.在保證高校體育場館滿足學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練需要的前提下，通過收取一定的費用，一方面保證高校體育工作的順利開展，為公眾提供更好的服務(wù)；另一方面將體育場館資源效益最大化.引進(jìn)賽事、開展符合高校周邊公眾需求的體育活動等，一定程度上為學(xué)校拓寬資金來源渠道，在有充足資金保證的情況下，可以保證高校體育場館設(shè)施的更新，建設(shè)更高質(zhì)量的配套設(shè)施［5-6］.

高校體育場館對外開放可以帶動區(qū)域范圍內(nèi)的體育氛圍，促進(jìn)地方體育事業(yè)的發(fā)展，讓公眾享受高校體育場館資源帶來的便利，構(gòu)建高校與周邊協(xié)作溝通的橋梁，使高校在社會樹立良好的形象，增強(qiáng)高校在區(qū)域甚至全社會的影響力，提升學(xué)校的知名度.

1.3 開放時間充足

高校體育場館正常教學(xué)的使用以上午或下午的時間為主，清晨、晚上以及節(jié)假日，尤其是寒暑假時間，多為閑置時間，而此時間段也是公眾參與體育鍛煉的高峰時間，將高校體育場館對外開放能提升高校場館的利用率.

2 高校體育場館對外開放的困境

2.1 損耗問題

高校體育場館對外開放的損耗包括：場館器材的損耗，水電消耗，人員開支等.對外開放的高校體育場館面臨設(shè)施老化、器材破損，場館日常維護(hù)，人員工資等問題都是不小的開銷，給學(xué)校的財政帶來了一定的壓力［7］.在當(dāng)前體育場館建設(shè)和維護(hù)都?xì)w屬于高校的情況下，政府部門對高校體育場館的后續(xù)資金支持是相對有限的，而部分對外開放體育場館的高校收取的費用僅能起到補(bǔ)貼的作用，影響了高校體育場館對外開放的積極性，因此部分體育場館的封閉成為一種無奈之舉.

2.2 管理問題

高校體育場館的管理包括制度的制定、人員的安排、開放的范圍、服務(wù)的內(nèi)容等方面.高校在體育場館的開放的規(guī)范化和制度化方面存在一定的困難，體育指導(dǎo)員不充足，資金不充裕，在面臨高強(qiáng)度的使用頻率上給體育場館設(shè)施的維護(hù)帶來了壓力，對安全隱患排查、場館設(shè)施維護(hù)、更新等帶來諸多不便.

2.3 安全問題

在高校體育場館對外開放過程中，安全問題往往是擺在重要的位置，包括師生安全和進(jìn)校參加體育鍛煉公眾的安全兩個方面.體育場館的對外開放必然會呈現(xiàn)出人員的復(fù)雜性，一些不文明的行為會給學(xué)校教學(xué)和管理增加難度.在校園安全日益成為社會關(guān)注焦點的情況下，對進(jìn)校參加體育鍛煉人員進(jìn)行必要的篩選，避免源頭上出現(xiàn)問題，應(yīng)成為學(xué)校場館管理層重視的問題［8］.一方面，不良社會人員在校園內(nèi)出現(xiàn)惡意的、不文明的行為，使學(xué)校體育場館設(shè)施存在風(fēng)險，學(xué)校整體形象受損；另一方面，場館設(shè)施在使用過程中方式不當(dāng)出現(xiàn)的人身安全事故等，使高校處于多種糾紛中，嚴(yán)重影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序和聲譽(yù).

3 高校體育場館對外開放長效機(jī)制

3.1 思想引領(lǐng)，制度先行

以人為本，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識應(yīng)成為高校體育場館對外開放的理念，把公眾對體育健身服務(wù)需求與場館設(shè)施資源不足的矛盾作為高校體育場館對外開放的工作方向，結(jié)合高校體育場館的實際情況，充分考慮體育場館的開放時間，場館設(shè)施的種類和數(shù)量，公眾對場館服務(wù)的滿意程度等.根據(jù)公眾的需求和滿意程度，不斷調(diào)整場館對外開放的時間，根據(jù)反饋的信息，不斷優(yōu)化開放的運動項目，利用價格杠桿控制鍛煉人數(shù).

從《全民健身計劃綱要》到《學(xué)校體育場館向公眾開放試點工作方案》，從《健康中國2030規(guī)劃綱要》到《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，國家已經(jīng)關(guān)注學(xué)校體育場館的對外開放工作，著力建成積極、穩(wěn)妥的體育場館對外開放機(jī)制并取得效益作為學(xué)校體育工作質(zhì)量衡量的標(biāo)準(zhǔn)［9］.高校要結(jié)合相關(guān)的政策將體育場館對外開放作為學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容，通過制定開放對象信息登記和發(fā)放準(zhǔn)入證件制度、收費制度、從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理制度、風(fēng)險防控和安保制度等，形成高校體育場館對外開放的制度體系.

3.2 多元融資，科學(xué)管理

目前，高校在體育場館的建設(shè)資金上主要有政府投資和學(xué)校自籌兩種形式，從來源上來看比較單一，給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)壓力的同時，閑置了大量的社會資源.吸引社會資金投入成為當(dāng)前高校體育場館建設(shè)的重要方式，當(dāng)下較為常見的資金投入方式有PPP和POT兩種模式，前者由政府和公司共同籌建、運營，后者由公司設(shè)計、建設(shè)和運營［10］.除吸引民間資本外，體育彩票、社區(qū)合作、企業(yè)贊助與捐贈等方式都能為高校體育場館建設(shè)、運營提供經(jīng)濟(jì)上的支持，給予高校體育場館更多的基金支持，使場館設(shè)施得到更好的建設(shè)，以更好的場館設(shè)施服務(wù)師生、服務(wù)社會，促進(jìn)學(xué)校與社會和諧發(fā)展.

我國高校體育場館無論是無償開放還是有償使用，因缺乏科學(xué)管理導(dǎo)致了效益低下的現(xiàn)象屢見不鮮.水、電以及辦公開支等運營費用，場館設(shè)施的常規(guī)保養(yǎng)和維護(hù)，器材設(shè)施的購買與更新，場館人員的工資等財務(wù)管理能否通過改善而盈利；公眾健身的需求是否得到滿足，公眾體驗舒適度有無反饋渠道等客戶管理制度，決定了體育場館能否可持續(xù)發(fā)展.經(jīng)營者的理念，整體的規(guī)劃與實施，運營的資源配置，場館服務(wù)的流程，是高校體育場館改善經(jīng)營的重點.

3.3 互動協(xié)調(diào)，多重機(jī)制

將高校體育置于社會發(fā)展的大環(huán)境中，營造在校學(xué)生接受社會教育的氛圍，打破學(xué)校體育的封閉狀態(tài)，使學(xué)校體育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中享受社會快速進(jìn)步帶來的惠利［11-12］.辦人民滿意的教育，創(chuàng)公眾喜愛的健身環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與國家提出的體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會化相契合.高校體育場館對外開放，是有條件的高校將體育資源轉(zhuǎn)化成公共體育資源，不同開發(fā)現(xiàn)有資源，緩解公共場館資源的供需矛盾.公眾在參加體育鍛煉過程中，應(yīng)愛護(hù)場館設(shè)施，將切身體會到的感受及時反饋，以便場館服務(wù)的不斷完善，為公眾創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù).

政府應(yīng)將高校體育場館的對外開放作為高校評估的內(nèi)容之一，通過組建領(lǐng)導(dǎo)小組，做到高校體育場館開放的全面監(jiān)管、多元評估.在評估過程中，對有條件開放而拒不開放的高校，應(yīng)予以相應(yīng)的處罰措施.通過定期公布檢查結(jié)果的方式，督促高校體育場館對外開放，同時接受相關(guān)媒體和公眾輿論的監(jiān)督.對在體育場館開放工作中有突出表現(xiàn)的單位、部門和個人予以表彰，鼓勵多種開放模式的創(chuàng)新與發(fā)展，積極探索高校體育場館對外開放的新模式，使高校體育場館對外開放工作有序開展.

4 結(jié)語

高校體育場館的對外開放是教育部、國家體育總局高度重視的工作，是貫徹落實學(xué)校體育場館諸多政策、法規(guī)的重要舉措，將高校體育場館納入到公共體育服務(wù)的體系中，可以進(jìn)一步完善全民健身服務(wù)體系，拓展公眾健身場地，使國民享受高校優(yōu)質(zhì)資源，不斷提升國民體質(zhì)健康水平，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于社會和諧和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步.

［1］中華人民共和國教育部，國家體育總局.教育部 國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見［EB/OL］.（2017-02-14）［2017-05-06］.http://www.moe.edu.cn/srcsite/A17/moe_938/s3276/201703/t20170307_298483.html.

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