“互聯(lián)網+”下我國回應型政府建設的思考
——基于對M省縣級政府網站政民互動專欄的調研

◎張雷雷

(西藏民族大學 管理學院，陜西 咸陽 712082）

一、問題的提出

2017年伊始，海南儋州市某商務局局長因“失職導致該局網站長期不更新”被給予行政處分，這是我國首例因未履行信息公開責任而被問責的案例[1]。這無疑表明了我國責任政府建設初見成效，政務信息公開條例逐步落地并發(fā)揮作用，而責任政府和政務公開都是建設回應型政府的題中之意，高回應型政府是實現(xiàn)社會治理和諧的關鍵。與此同時，也表明在大數(shù)據時代背景下，公眾對回應型政府建設提出了更迫切的要求。

那么何謂回應型政府？回應型政府是指以公眾和社會的需要和偏好為依歸，以法治、透明、負責、公正為基本理念，以以人為本為根本價值追求，以為社會和公眾提供優(yōu)質、高效的公共物品和公共服務。因此，回應型政府強調以社會公共利益為根本導向，建立一種以公眾為核心的互動關系。[2]筆者認為，回應型政府具有以下特征：一是民主法治性，這是現(xiàn)代政府的基本特征；二是正義合法性，這是政府的人民性與代表性的集中體現(xiàn)；三是公開透明性，這是民主法治政府的具體要求；四是合作共治性，這是統(tǒng)治型“大政府”區(qū)別于治理型政府“有限政府”的顯著特征?？傊貞驼诒举|上是責任政府。

二、文獻回顧

政府作為我國行政生態(tài)中最能動的因子，備受專家學者的關注。我國學者對回應型政府的研究經歷了從對“政府回應”的這一政府職能行為研究到構建“回應型政府”這一政府實體類型研究的轉變[3]。而直接對回應型政府的研究主要包括以下幾方面：一是對回應型政府理論構建研究，比如盧坤建等對回應型政府理論基礎、內涵、特征[4]及本質的研究[5]；二是對回應型政府構建研究，包括籍慶利等對回應機制的研究[6]、盧坤建對運行模式的研究[7]、蘇皚對回應績效的研究[8]、曾憲樞對回應角色定位的研究[9]等；三是基于不同視角下回應型政府回應能力建設研究，包括楊立華基于群體性事件解決視角對政府回應能力的研究[10]、陳新基于現(xiàn)代國家治理的視角對政府回應能力建設研究[11]、李偉權基于公民參與視角對政府回應能力提升研究[12]；四是楊嵐凱等對回應型政府與服務型政府的比較研究[13]。

通過對回應型政府研究現(xiàn)狀的回顧發(fā)現(xiàn)，目前基于“互聯(lián)網+政務服務”視域對我國回應型政府構建的研究還存在不足。筆者提出通過利用“互聯(lián)網+政務服務”平臺構建三維數(shù)字政府，通過三維數(shù)字政府構建進而推動回應型政府發(fā)展。

三、我國回應型政府建設存在的問題及其表現(xiàn)

通過對M省63個縣級政府（含7個自治縣）門戶網站“政民互動”專欄（2016年1月份—12月份）的調查分析，85%以上的縣級政府的網民對政府回應能力的滿意率和基本滿意率僅占30%（各占15%），而不滿意則高達68%。由此可見，我國地方政府回應能力建設還存在諸多問題。

（一）政府回應意識淡薄

1.缺乏服務意識，存在不回應現(xiàn)象

通過對M省63個縣級政府網站的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，68%縣級政府的國土局、環(huán)保局等部門回應率較低，明顯存在不回應現(xiàn)象。究其原因主要是由于公務人員責任意識和服務意識不強，尤其是像這些政府部門的“冷衙門”，普遍缺乏回應意識，這從根本上制約了基層政府回應能力的提高。對于涉及人民群眾根本利益的事件，基層政府部門常常行動遲緩，甚至采取拖延或者沉默的做法，極力掩蓋事實真相。只有在被媒體曝光之后，引起強烈的社會反響時，才開始介入和解決。

2.被動回應為主，主動回應較少

通過分析可知，目前，我國基層政府及其工作人員普遍缺乏主動回應的思想意識，主動回應的行政文化氛圍尚未形成。一方面，政府很少從滿足公眾需求的角度去思考問題；另一方面，政府尚未建立以滿足公眾需要為目的的信息采集機制?？偠灾壳拔覈鶎诱腥狈σ匀藶楸镜男姓砟?，其公共服務的供給還難以滿足公眾日益增長的需求，其制度供給難以適應轉型期復雜的社會治理需求。

3.回應遲緩，針對性不足

通過對M省63個縣級政府網站政民互動專欄的數(shù)據分析可以得出，80%的政府部門回應還存在回應遲緩與針對性不足等問題，無論公眾咨詢和投訴的事件的輕重緩急，從提交到回復，再到辦理完畢基本都在一周時間以上，一些拆遷糾紛的求救信被得到回復時，留言者的房子早已被拆掉，再去回應的意義何在。74%的政府部門網站缺乏網民留言的跟蹤查詢機制，留言是否收到，是否已交辦、核實等環(huán)節(jié)缺乏回應，只是告訴網民辦理的結果。在這個過程中，往往由于政府部門的無回應或回應不及時，網民已經采取了上訪，甚至其他非法律措施?？傊?，基層政府的回應性迅捷性不高，即政府部門及其工作人員不能對公眾的需求與反映的問題進行及時負責的回應，經常無故拖延甚者不了了之或沒有了下文。

（二）政府回應能力不足

通過對M省7個自治縣政府網站政民互動專欄的分析可知，目前我國地方政府回應能力的整體狀況可以概括為回應乏力，具體表現(xiàn)為基礎能力不足、科學決策能力不足、回應中的執(zhí)行力有限、回應中的監(jiān)控能力偏弱。

1.基礎能力不足，存在變相回應

一是回應過程中感應、收集信息的能力欠缺，不少地方政府在面對亟待回應的公共事件時，對于該事件缺乏深入調研和詳細了解，通常停留于膚淺的耳聞層面，未能組織必要的人員進行全面考察，缺少翔實的數(shù)據統(tǒng)計資料，領導往往拍腦袋決策；二是回應中的業(yè)務素質不高，面對公眾質疑，要么不懂裝懂，要么轉移話題，敷衍塞責。究其原因主要是法治理念缺失、行政責任流失、行政效率低下以及漠視社會正常需求。[14]

2.科學決策能力不足，存在任性回應

一是一些政府在回應之初，未能把政府回應納入政府議事日程，多是隨意處之；二是一些政府回應中的政策設計缺乏科學性、針對性和實用性；三是一些地方政府回應政策決定能力有待提高。主要是因為政府在公共決策的制定過程中，主體單一，既缺乏專家學者等智庫的論證，也缺少社會團體和公眾的共同參與。

3.執(zhí)行能力不足，存在滯后回應

一是回應執(zhí)行中的信息公開問題，一些地方政府在執(zhí)行回應決策的過程中信息公開不及時，以致社會公眾得不到及時有效的信息反饋，回應中的社會情緒不夠穩(wěn)定，甚至因此惡化回應態(tài)勢；二是回應執(zhí)行中的準備不足問題，一些地方政府在做出回應決策后，卻因為缺少有效的物質準備和組織準備而導致回應方針與政策很難落到實處，以致回應執(zhí)行的效力受到減損；三是執(zhí)行中的走樣與糾錯不及時，一些地方政府及其工作人員受各種外在因素和復雜心理動機的影響，并未按照回應政策的真正精神去進行政府回應工作。并且在回應執(zhí)行出現(xiàn)偏差之后，未能進行及時有效的糾正，這都消損了回應執(zhí)行的效力。

（三）政府回應機制缺失

在政府回應制度方面，雖然我國的信息公開制度、績效評估制度、問責制度等在不斷地完善，并取得了顯著的成績，但隨著大數(shù)據時代和“互聯(lián)網+”時代的到來，原有的回應體制機制反應遲鈍，難以滿足公眾的利益訴求。尤其是我國地方政府回應機制還沒有全面建立起來，依然缺乏完善、健全的制度設計以及有效的法律保障，這使得我國地方政府回應供給不足，回應力極其有限。

1.績效評估機制不成熟，回應績效難度量

一是現(xiàn)行地方政府績效評估體系不健全，評估指標的設定、評估內容、方法等不規(guī)范，方式單一，片面強調經濟績效，忽視對民生、公共服務等方面的測評，缺乏客觀性；二是現(xiàn)行地方政府績效評估活動制度化、法治化程度不高，缺乏權威性、制約性；三是現(xiàn)行地方政府績效評估主體單一，價值取向存在偏差，缺乏公眾性、代表性和可靠性。[15]

2.回應監(jiān)督獎懲機制不完善，回應積極性難激發(fā)

自2003年以來，行政問責制度逐步在地方政府貫徹實行，成為我國現(xiàn)代民主政治建設的重要組成部分。但是行政問責難以滿足公民日益多元化的社會訴求，公眾的話語權也必須得到保障，公眾的聲音必須得到及時地反饋。對那些對公眾訴求熟視無睹的政府部門及其相關責任人必須給予應有的懲戒，對社會和公眾滿意的高回應的部門和個人必須給予高度的褒獎。

四、“互聯(lián)網+”背景下我國回應型政府建設的對策

（一）發(fā)展三維數(shù)字政府，促進政務公開常態(tài)化

通過充分挖掘大數(shù)據資源，并以“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略為依托，可以有效發(fā)揮聽證制度、公示制度、通報制度、質詢制度等四項制度的規(guī)范作用，使陽光政府從政府官方文件中落實到現(xiàn)實的政治生活中。具體來說：一是“互聯(lián)網+政務服務”模式可以為重大決策聽證制度搭建更為廣闊和便利的平臺，可以擴大重大決策的主體和聽眾，公眾可以遠程觀看決策過程，更可以遠程參與決策過程，隨時對決策程序、決策內容提出質疑[16]；二是利用大數(shù)據網絡可以實現(xiàn)公共部門政務信息公開化、共享化，大大縮短公眾監(jiān)督政府的半徑，實現(xiàn)從大數(shù)據到大監(jiān)督，從大數(shù)據到精準監(jiān)督，從大數(shù)據到秒監(jiān)督，拉近公眾與政府之間的心理距離；三是以大數(shù)據為支持的三維數(shù)字政府可以加快政民互動的頻率，使政民之間的溝通暢通無阻，公眾的話語權真正得到保障。公眾心聲表達即時化，可以化解民怨，保障公民的主人翁地位，推動社會主義和諧社會的建設進程。總之，推進陽光政府是構建回應型政府的關鍵，缺少政務公開的常態(tài)化化、透明化，妄談回應型政府是徒勞的。四是構建三維數(shù)字政府，為回應型政府提供回應平臺。充分利用“互聯(lián)網+”和大數(shù)據資源構建三維數(shù)字政府，為回應型政府提供回應載體。三維數(shù)字政府是指政府利用現(xiàn)代信息和通訊技術以及互聯(lián)網技術充分挖掘龐大的大數(shù)據資源，為政府機關、企業(yè)、社會組織和公眾提供即時化、全方位、全天候地信息及其他服務的虛擬政府辦公平臺。三維數(shù)字政府具有科技的領導性、政府信息公開性、聯(lián)動共享性以及可獲得性等特征，為電子公文、電子采購、電子決策和電子回應提供了技術載體和平臺支撐[17]。

（二）開發(fā)大數(shù)據網絡資源，創(chuàng)新政府回應機制

首先，創(chuàng)新網絡信訪跟蹤查詢機制，提升信訪的有序性和實效性。隨著智能手機的普及，網絡信訪因其具有隱蔽性和便利性，而越來越備受網民的青睞。正由于它的這些特性，網民對信訪的回應性也提出了更高的要求。他們不但要求相關部門盡快答復或辦理，同時也希望他們所信訪事件的處理情況實現(xiàn)公開化和可視化，他們可以隨時了解到事件的處理進展，減少因不知情而盲動上訪、甚至采取非法律途徑解決問題。

其次，建立公眾議程，促進政府與社會的良性互動。一方面通過建立公眾議程，暢通公眾的利益訴求的表達、討論渠道，使其利益訴求表達即時化、途徑正當化，減少群體性事件；另一方面，賦予公眾直接進入政府決策議程的權利，讓社會各種政治力量進行協(xié)調，妥協(xié)，促進政府與社會的良性互動，進而促進社會的和諧穩(wěn)定。另一方面，通過完善信息聯(lián)動共享機制，促使回應機構設置扁平化，縮短政民互動的半徑，增加政民互動的頻率。

其三，創(chuàng)新回應型政府考評機制，規(guī)范政府回應標準。政府回應機制的設計與運作是構建回應型政府的關鍵。一方面，回應型政府必須具有完善的政府回應載體、透明的政務信息、良好的回應能力、完善的監(jiān)督機制等；另一方面，良好的政府回應機制必須具備以下特征：政府與公眾的互動性；民眾與政府的互相監(jiān)督；民眾意愿的整合集中與代表性。

其四，建立回應型政府監(jiān)督獎懲機制，促進政府積極回應。政府在理論意義上是價值中立的，但政府又必須借助于公務人員以實現(xiàn)其運作，在這個意義上政府難以超然事外保持中立。因此良好的監(jiān)督機制是保證政府行為合法合理的關鍵，是規(guī)避政府選擇性回應的關鍵。在大數(shù)據背景下，對政府回應的監(jiān)督成為了可能。相關監(jiān)管部門要定期對政民互動中政府回應滯后的相關職能部門通報批評，對因回應不及時出現(xiàn)群體性事件的相關部門的黨政負責人要進行黨內處分與追究行政責任；對群眾反響良好的高回應政府部門要進行公開表揚，對相關部門負責人要進行黨內表揚，優(yōu)先提拔使用?？傊够鶎诱e極回應民意、解決民急成常態(tài)化，提升政府的公信力。

（三）融合“互聯(lián)網+”打造學習型政府，提升政府回應意識與回應能力

首先，培養(yǎng)服務意識，構建服務型政府。一是通過加強黨史學習牢記我國政府的宗旨與使命，不忘初心，全心全意為人民服務。二是優(yōu)化人文環(huán)境，增強政府回應的軟實力。加強公民文化和行政生態(tài)文化建設，增強公眾的參政意識，實現(xiàn)“公眾”向“公民”的根本性轉變；學會尊重和識別人們在政治生活中表現(xiàn)出來的各種政治偏好，增強滿足人們政治需求的能力。三是發(fā)展公共媒體，促進公民社會建設。公民社會的構建離不了社會自媒體的同步發(fā)展。自媒體相對于主流媒體具有獨立性和公民性。黨的十八大以來，我國政府在簡政放權方面做了重大改革，為社會組織和自媒體的發(fā)展提供了較為廣闊的平臺?！盎ヂ?lián)網+”和大數(shù)據時代的到來，必將促進社會自媒體大發(fā)展。

其次，提升基礎能力，構建高效政府。一方面，不管政府回應體制機制有多么健全，如果公務人員的整體素質不提升，政府回應能力的提升是極為有限的；另一方面，能力不足不僅是我黨面臨的四大危險之一，更是我國政府面臨的危險之一。智能時代的到來，對政府的整體素質提出了更高的要求，只有通過不斷的學習進步，方能準確感知社會的動向、民眾的心聲，為社會提供優(yōu)質的公共產品和公共服務。干部人才的更新、培養(yǎng)是提升政府基礎能力與創(chuàng)新能力的關鍵，因此必須處理好培養(yǎng)年輕干部與老同志把關掌舵的關系[18]；必須通過學習、培訓提高公務員的業(yè)務能力進而提升政府執(zhí)行力。

最后，優(yōu)化決策能力，打造可持續(xù)發(fā)展型政府。大數(shù)據時代的到來，為優(yōu)化政府決策能力提供了智能支持。政府決策能力的提升也是構建回應型政府的關鍵。尤其是在面臨突發(fā)事件時，政府積極、科學回應社會的應急決策能力是風險性社會的客觀要求?；鶎诱仙鐣F體、高校等智庫資源，發(fā)展大數(shù)據實驗室，優(yōu)化科學、民主決策環(huán)境，建立社會風險評估智庫，打造可持續(xù)發(fā)展型政府。

五、結語

概而言之，回應能力和回應意識作為衡量政府合法性與政府治理現(xiàn)代化的重要標尺，也是公民社會對建設以“善治”為終極目標的回應型政府的客觀要求[19]。因此，提升政府回應能力是構建回應型政府，形成政民互動新常態(tài)的關鍵。這要求政府不僅要加強自身整體素質能力建設，而且要引導“公眾社會”向“公民社會”轉型，通過社會建設倒逼回應型政府建設。

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