延平區(qū)探索違法使用林地源頭防范新機(jī)制

文/吳良棟

當(dāng)今，工商資本陸續(xù)下鄉(xiāng)，嚴(yán)格農(nóng)地農(nóng)用、林地林用的原則變得更加重要，流轉(zhuǎn)土地前應(yīng)該明確土地屬性，即是對(duì)國(guó)家利益的保護(hù)，也是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障。南平市延平區(qū)當(dāng)前使用林地主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是本區(qū)管轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)街道辦事處，土地面積26.54萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積21.0萬(wàn)hm2，素有“八山一水一分田”之稱，林地占比面積大，因重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要涉及林地常有的問(wèn)題。二是部分干部群眾林業(yè)法律法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)林地保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在違規(guī)征占用林地現(xiàn)象。三是在林地建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地附屬設(shè)施及農(nóng)村養(yǎng)殖片區(qū)選址隨意，甚至違法占用林地建設(shè)等；四是違規(guī)進(jìn)行林地小面積的整理開(kāi)墾基本處于無(wú)約束狀態(tài)，農(nóng)村小面積選址改變林地用途隨意。五是農(nóng)村公益事業(yè)性建設(shè)占用林地隨意，如村民活動(dòng)廣場(chǎng)、公園等。六是林地管理方面的機(jī)制還比較薄弱，管理人員的后備力量也不足，相關(guān)制度有待完善。針對(duì)以上問(wèn)題，為了進(jìn)一步加強(qiáng)違法使用林地源頭遏制，本區(qū)提出以下七方面建議：

一、強(qiáng)化法律宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。區(qū)級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、村民集市活動(dòng)等多種形式，在廣大干部群眾中大力宣傳國(guó)家林業(yè)的法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步提高廣大干部群眾保護(hù)林地國(guó)策意識(shí)和對(duì)違法違規(guī)用地危害性的認(rèn)識(shí)，使依法依規(guī)用地成為廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。

二、建立重點(diǎn)項(xiàng)目用地提前預(yù)警機(jī)制。重點(diǎn)項(xiàng)目在立項(xiàng)、施工前一年內(nèi)要將項(xiàng)目用地列入違規(guī)用地預(yù)警范圍，提前做好項(xiàng)目規(guī)劃、報(bào)批工作，在項(xiàng)目施工前取得合法用地手續(xù)，從源頭上遏制違法用地。嚴(yán)肅執(zhí)法只治標(biāo)、優(yōu)化審批才治本。近年來(lái)，林業(yè)局以實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以規(guī)范林地使用管理為抓手，轉(zhuǎn)觀念，強(qiáng)服務(wù)，當(dāng)好重點(diǎn)項(xiàng)目林地建設(shè)“服務(wù)員”。區(qū)級(jí)政府要求林業(yè)部門啟動(dòng)“綠色通道”，實(shí)行“責(zé)任在一線落實(shí)、調(diào)度在一線進(jìn)行、服務(wù)在一線到位、問(wèn)題在一線解決”的一線工作法，按照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的要求，實(shí)行每個(gè)項(xiàng)目都有一名專職干部跟蹤服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

三、盡快完善全區(qū)林地管理共同責(zé)任機(jī)制，從源頭上遏制未批先建、邊報(bào)邊用等違法用地行為。全區(qū)管轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)街道辦事處。僅依靠區(qū)林業(yè)部門現(xiàn)有的林地執(zhí)法監(jiān)察力量，難以承擔(dān)如此艱巨的林地管理任務(wù)。加之，長(zhǎng)期以來(lái)面臨著執(zhí)法環(huán)境差、執(zhí)法手段軟和社會(huì)各界依法用地觀念淡的問(wèn)題。面對(duì)全國(guó)日益嚴(yán)格的林地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我們不能一味地采取被動(dòng)應(yīng)對(duì)措施，必須調(diào)整思路，盡快變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為關(guān)口前移、重心下移，主動(dòng)綜合監(jiān)管，從源頭上遏制各類違法用地行為。為此，一是要盡快完善和啟動(dòng)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的林地管理共同責(zé)任機(jī)制，變“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。二是要注重落實(shí)屬地管理原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)在林地管理中的作用，在林地管理層面全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理新機(jī)制，真正形成橫向到邊，縱向到底，不留盲區(qū)、不留死角、不留空白的林地管理監(jiān)管責(zé)任新格局。

四、強(qiáng)化措施，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地，遏制違法用地上漲勢(shì)頭。一是在違法用地案件查處過(guò)程中，通常情況下，我們只對(duì)用地主體違法占用林地立案，沒(méi)有對(duì)村集體組織在林地的違法行為管理上予以調(diào)查問(wèn)責(zé)，客觀上給村集體組織及干部造成認(rèn)識(shí)盲區(qū)。希望上級(jí)林業(yè)部門引以重視，在違法用地案件查處中明確完善查處程序，指導(dǎo)區(qū)林業(yè)部門具體辦理，既對(duì)用地主體違法占用林地立案查處，也對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織督查指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期責(zé)令整改。給村集體經(jīng)濟(jì)組織林地管理責(zé)任強(qiáng)化以強(qiáng)力震懾，遏制違法用地上漲。二是認(rèn)真組織實(shí)施森林植被恢復(fù)項(xiàng)目，確保林地有效增加。占用征用林地森林植被恢復(fù)是保障森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)政府要高度重視森林植被恢復(fù)建設(shè)，營(yíng)林部門根據(jù)當(dāng)年征占用林地審核數(shù)量，認(rèn)真落實(shí)山頭地塊，組織實(shí)施異地荒山植被恢復(fù)，對(duì)我區(qū)林地規(guī)模只增不減提供可靠保障。

五、加強(qiáng)巡查，完善林地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制。為有效破解林地執(zhí)法難題，在持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，積極探索“預(yù)防為主，事先防范，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止”的動(dòng)態(tài)巡查新機(jī)制。變事后查處為事先防范，將“關(guān)口前移、中心下移”，執(zhí)法力量和重點(diǎn)向基層林業(yè)站和森林派出所傾斜，充分發(fā)揮林業(yè)基層單位前沿陣地的作用，加上各村林業(yè)員的配合，堅(jiān)決守住第一道“關(guān)口”全面落實(shí)“六個(gè)一”工作法：即重點(diǎn)區(qū)域，違法用地易發(fā)區(qū)做到一天一巡查；發(fā)現(xiàn)違法用地行為第一時(shí)間處置；各村林業(yè)員為巡查第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為制止的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為拆除的第一責(zé)任人，建立巡查臺(tái)賬；巡查過(guò)錯(cuò)一律問(wèn)責(zé)，明確范圍，明確責(zé)任；建立一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)向一級(jí)交帳的工作機(jī)制；實(shí)行“誰(shuí)把關(guān)，誰(shuí)報(bào)告，一查一報(bào)”制度。特別是黃金周、節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)重點(diǎn)巡查，使違法用地行為發(fā)現(xiàn)在初時(shí)，解決在萌芽。

六、嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地。林地是森林資源的重要組成部分，是森林賴以生存和林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，林地的建設(shè)、保護(hù)和利用工作尤為重要。我區(qū)把林地保護(hù)管理工作作為林業(yè)工作的重點(diǎn)，采取有力措施予以保護(hù)。特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征用占用林地，嚴(yán)格按照《森林法》《森林法實(shí)施條例》《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照有關(guān)程序申報(bào)各項(xiàng)材料，認(rèn)真落實(shí)行政許可制度。對(duì)每一個(gè)征占用林地項(xiàng)目，都能按照“建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范”和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)占用林地監(jiān)督管理的通知》（林資發(fā)〔2015〕121號(hào)）的要求審查上報(bào)材料。在加強(qiáng)林地管理的同時(shí)，更注重為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，樹(shù)立機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象。

七、進(jìn)一步加快完善年輕干部培養(yǎng)和相關(guān)制度建設(shè)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，徹底解決各類自然資源調(diào)查數(shù)出多門的問(wèn)題，全面查清各類自然資源的分布狀況，形成一套全面、完善、權(quán)威的自然資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化國(guó)土空間變化監(jiān)測(cè)體系，以滿足自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。強(qiáng)化全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，不斷提升用戶體驗(yàn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利高效，切實(shí)提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。同時(shí)，在年輕干部辦事和管理機(jī)制創(chuàng)新上，盡快完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下、談心談話、關(guān)心關(guān)愛(ài)等5項(xiàng)配套制度措施建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、寬容失誤者、問(wèn)責(zé)不為者、懲戒違紀(jì)者。讓干部可以“按圖索驥”，切實(shí)掌握“能者上、平者讓、庸者下”的研判依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。