實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

文/張志才

我們六、七十年代出生的這一代人，大部分出生成長在農(nóng)村，對鄉(xiāng)村都有著濃厚的情懷，時常牽掛家鄉(xiāng)事，期盼家鄉(xiāng)也能像城市一樣發(fā)展。習(xí)總書記在黨的十九大報告中指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，并明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些重大的戰(zhàn)略和決策，應(yīng)該說對我們這些從農(nóng)村走出來的人給予了莫大的信心和鼓舞?？v觀近幾年來福建省的城鄉(xiāng)發(fā)展，雖然取得一定成效，但在農(nóng)村的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上差別明顯，特別是邊遠山區(qū)的農(nóng)村發(fā)展上明顯存在不平衡、不充分等問題，急需采取有力措施，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推動鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、必須強化統(tǒng)籌規(guī)劃的能力

規(guī)劃科學(xué)與否，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成敗的基礎(chǔ)所在。從國外來看，日本選擇“城市化+鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”；韓國部署新村運動，走“城市化+新農(nóng)村”道路；法國實施“保護舊市區(qū)，重建副中心，發(fā)展新城鎮(zhèn)，愛護自然村”戰(zhàn)略。從國內(nèi)來看，早在2003年時任浙江省委書記的習(xí)近平同志就提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，城鄉(xiāng)一體化的水平目前居全國前列，如嘉興以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市為目標，制定了1個市中心、6個副中心、44個新城鎮(zhèn)、百個鄉(xiāng)村組群的城鄉(xiāng)布局總體規(guī)劃，已建設(shè)基本成型。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展中要突出規(guī)劃的關(guān)鍵作用，做到多規(guī)合一，用“一張圖”管控國土空間，合理布局生態(tài)生產(chǎn)生活區(qū)域，把碎片化的土地、村莊和功能區(qū)整合起來，科學(xué)合理地依托森林資源、利用水田風(fēng)光、保留濕地草地、挖掘人文景觀等，形成山水林田湖草的有機生命共同體，避免再走“有新村、沒新貌”老路。

二、必須強化區(qū)域協(xié)調(diào)的理念

城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵在于優(yōu)化布局生產(chǎn)要素。浙江省在原有良好的基礎(chǔ)上，2018年又提出“大花園”建設(shè)戰(zhàn)略，將重點實施十大標志性工程、百個重大項目、創(chuàng)建千個美麗示范、形成萬億有效投資，到2022年把全省打造成為全國領(lǐng)先的綠色發(fā)展高地、全球知名的健康養(yǎng)生福地、國際有影響力的旅游目的地，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一城一風(fēng)光”的全域大美格局，在加強大都市區(qū)建設(shè)的同時，加快中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進都市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的有效融合，建設(shè)現(xiàn)代版的富春山居圖。實踐表明，城和鄉(xiāng)是聯(lián)動的、是共同體，城市化離不開農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化也離不開城市化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是大邏輯，在這一點上，浙江很多值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

三、必須強化鄉(xiāng)村造血的功能

鄉(xiāng)村自身的“造血”功能，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本所在。首先，要結(jié)合鄉(xiāng)村特色特點，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，推進“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”等特色項目，發(fā)展生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、森林旅游、林下經(jīng)濟等，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村變富。其次，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，當然也包括實施林業(yè)的“百城千村”綠化美化宜居工程、“百園千道”生態(tài)產(chǎn)品共享工程、“百區(qū)千帶”森林質(zhì)量提升工程等，讓農(nóng)村綠起來、美起來。第三，要結(jié)合鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，堅持原真性保護、原住式開發(fā)、原特色利用，注重自然生態(tài)的保護修復(fù)和傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土習(xí)俗的回歸，引導(dǎo)村民養(yǎng)成健康、低碳、環(huán)保的現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)建美好的人居家園，這樣才能更好地吸引從家鄉(xiāng)走出去務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員，在年老時帶著鄉(xiāng)愁返璞歸真，有回家的感覺。

四、必須強化加大資金的投入

投入到位與否，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成敗的重要因素。美國、日本等發(fā)達國家，都在城市化、工業(yè)化發(fā)展到一定程度時，通過轉(zhuǎn)移支付、稅收支持等方式，提高鄉(xiāng)村等落后地區(qū)的財政扶持能力，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差別。浙江在“大花園”建設(shè)中，提出今后每年將安排1000多億資金用于創(chuàng)建千個美麗示范，包括美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市、美麗園區(qū)等，杭州在2012年時每年就投入20億元資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)作為才有了G20向世人展示的新面貌。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要建立完善的財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，才能聚集人氣、培育市場、吸引資本、加快發(fā)展。

福建“八山一水一分田”，鄉(xiāng)村是林業(yè)的主陣地，在山區(qū)林區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、生態(tài)優(yōu)美等方面發(fā)揮著極其重要的作用，沒有林業(yè)的振興與繁榮，就不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的富裕與美麗。做好新時代林業(yè)工作，我們要按照福建省林業(yè)廳黨組提出的“343”發(fā)展思路，主動融入新福建建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)趕超等三個大局，大力實施深化改革、綠化美化、資源保護、產(chǎn)業(yè)升級等四項行動，著力打造林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高福祉的新時代“三高”林業(yè)，切實為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出林業(yè)部門應(yīng)有的貢獻，讓林業(yè)林區(qū)真正成為鄉(xiāng)村振興的主力軍主戰(zhàn)場。