高職院校具有混合所有制特征的研發(fā)中心研究

馬 紅 英

(石家莊職業(yè)技術學院 機電工程系，河北 石家莊 050081)

混合所有制職業(yè)院校一經(jīng)提出，就成為學術界和職業(yè)教育界關注的熱點，國家也推出了各項政策.在國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，提出了“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”的指導性意見[1].但是，混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展還需要不斷的理論積累與實踐探索，在這一過程中，利用混合所有制的優(yōu)勢，高職院?？梢韵乳_展具有混合所有制特征的各種局部實踐，以逐步積累經(jīng)驗.高職院校建設的具有混合所有制特征的研發(fā)中心，正是對混合所有制職業(yè)院校建設的探索和實踐.

1 高職院校研發(fā)中心存在的問題

高職院校要發(fā)展內(nèi)涵建設，社會服務功能是其中重要的一環(huán).大多高職院校均建有各類研發(fā)中心，并將之作為實現(xiàn)技術輸出服務、提高社會服務能力的手段和平臺.但是，目前各高職院校的研發(fā)中心還存在著諸多問題，限制了其在社會服務和促進教學方面作用的發(fā)揮.

(1)多方共建流于形式，資源共享難以實現(xiàn)

高職院校的研發(fā)中心大多直接面向行業(yè)、企業(yè)進行應用研究，故大部分研發(fā)中心以校企共建形式組建.但在實際運行中，很難真正將學校和企業(yè)的資源優(yōu)勢整合利用，共建、共贏往往流于形式.

首先，研發(fā)中心人員單一，組成結(jié)構(gòu)不合理.高職院校的研發(fā)中心一般是以專業(yè)或?qū)I(yè)群為單位進行組建，人員以專任教師為主，雖然名義上有企業(yè)技術人員，但是他們很少能真正參與研究工作.這就使得研究隊伍結(jié)構(gòu)單一，實踐經(jīng)驗缺乏，應用研究水平不高，不符合高職院校研發(fā)中心校企合作的基本要求.

其次，研發(fā)工作所能利用的資源單一，各方優(yōu)勢未能聯(lián)合.目前所謂校企共建的研發(fā)中心多數(shù)有名無實，校企合作是名義上的，工作往往是割裂開的.這就使得雙方的資源優(yōu)勢未能呈現(xiàn)疊加效應，仍然各自為政，可能會出現(xiàn)如科研經(jīng)費用不到關鍵點，研發(fā)設備不足(要么缺少工程設備，要么缺少實驗設備)的窘?jīng)r.

再次，信息單一，缺少交流.因為與企業(yè)的合作不深入，造成校企相互間溝通較少.院校更多關注的是前沿動態(tài)、政府指導性研究方向、理論研究需求等；企業(yè)關注更多的是生產(chǎn)實際問題、市場需求方向、現(xiàn)場技術需求等.這樣，雙方的信息就不能共享，無法真正實現(xiàn)互通有無、取長補短.

總之，目前多數(shù)校企合作的研發(fā)中心，沒能在實質(zhì)上與企業(yè)進行合作，不能真正發(fā)揮作用，也不能在企業(yè)技術發(fā)展和院校教育教學工作中發(fā)揮應有的促進作用，沒能成為校企雙方實現(xiàn)技術技能積累的有力手段.

(2)橫向研究課題少，難以直接服務企業(yè)

高職院校組建的各類研發(fā)中心，已經(jīng)逐漸成為高職院校承擔研究項目的重要力量，但是承接的項目仍以縱向課題和教學研究課題為主.由于與行業(yè)、企業(yè)的交流少，校企合作不夠深入，缺少生產(chǎn)實踐，以致于理論研究居多，科研力量未能有效地用在解決生產(chǎn)實際問題上.

(3)運行管理不太科學，無法發(fā)揮各方的積極主動性

高職院校現(xiàn)有的研發(fā)中心，雖然是校企合作建設，但一般都是高職院校獨立管理.在人員上，以專任教師為主，企業(yè)技術人員為輔；在隸屬關系上，屬于高職院校獨立所有，是高職院?；蚴歉呗氃盒Ｏ?、部下的一個部門或機構(gòu)，與企業(yè)沒有直接關系.這樣的研發(fā)中心很難調(diào)動教師的積極性，企業(yè)的參與積極性同樣也難以調(diào)動.校方只是為了完成科研任務而做；企業(yè)仍然以自己的研發(fā)為主，在與高校的合作上，要么是名義上的，要么是以單個項目合作為主的合同行為.因此，研發(fā)中心難以發(fā)揮其功效，也沒能起到發(fā)揮高職院校社會服務功能的作用.

2 具有混合所有制特征的研發(fā)中心建設探索

職業(yè)教育混合所有制的提出，為上述問題提出了新的解決思路與對策.利用混合所有制的特性，發(fā)揮其優(yōu)勢，可以有針對性地解決一般高職院校研發(fā)中心存在的問題.

2.1 混合所有制下研發(fā)中心的基本特征

以“國有資本”參與為前提的、不同所有制屬性資本之間的交叉與融合[2]，是混合所有制辦學的最基本內(nèi)涵.以此為基礎建立的研發(fā)中心，也應當具備混合所有制所特有的基本特征.

研發(fā)中心可以由高職院校和其他一個或多個經(jīng)濟實體聯(lián)合組成.在組織形式上，可以采取合作制或者股份制，但必須是包含高職院校在內(nèi)的多種資本的組合，以實現(xiàn)產(chǎn)權的多元化和治理主體的多元化，并將經(jīng)營權獨立集中.在組成成員中，企業(yè)有資本注入，院校與企業(yè)之間的合作有共同利益，產(chǎn)教融合深入，有實質(zhì)的內(nèi)容.研發(fā)中心組成成員的復雜性會帶來不同的理念和看問題的角度，不同資本產(chǎn)生合力就能實現(xiàn)優(yōu)勢互補.

2.2 具有混合所有制特征的研發(fā)中心的組建、運行與實踐

2.2.1 組建

在組建時，要選擇合適的合作成員，除了必須包括的以國有資本為代表的高職院校外，還可以聯(lián)合各類企業(yè)、民辦院校、境外院校和個人等多種不同的資本單位.各成員對研發(fā)中心要有確定的投入，當然投入的可以是資本、技術、設備、人員等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)[3]，只要是中心建設所需要的均可，體現(xiàn)出來就是研發(fā)中心的所有權是多元的、分散的.研發(fā)中心的組織形式可采用股份制，如果受條件限制，也可采用“準股份制”的合作制或股份合作制.

2.2.2 運行

混合所有制下的研發(fā)中心的運行應當符合市場規(guī)律.首先，各成員單位要簽訂合作協(xié)議，以明確各方的權利、責任和義務，以及將來可能的利益分配；其次，由成員單位組成理事會，由理事會聘請中心的負責人，并且實施企業(yè)化的管理模式，建立日常運行管理制度，由理事會監(jiān)督，實行負責人負責制.研發(fā)中心所有的事物都以協(xié)議、管理制度等形式落實其法律效力.在實際運行中，由中心負責人及領導小組直接管理，各組成單位將不再干預，以實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的分離.

2.2.3 實踐

混合所有制的獨有特征，可有效解決原有高職院校研發(fā)中心的一些問題.

(1)多元主體實現(xiàn)實質(zhì)性的多方共建

現(xiàn)有院校的研發(fā)中心最大的問題是校企共建流于形式，從而產(chǎn)生諸多弊端.而在混合所有制下建設的研發(fā)中心，能從根本上解決這一問題.具有混合所有制特征的研發(fā)中心，其成員都有明確的資本投入，各主體不再是名義上的合作關系，而是各占一定股份的投資人，既有權利監(jiān)督其運行，也有義務支持它的各項工作.它從以院校為主、其他協(xié)助變成了每一位成員都是其所有者，其建設和運行的效果關系到每一位成員的切身利益，成員由被動參加變成主動參與.這樣，各方都有人、財、物的投入，多方共建，能實現(xiàn)實質(zhì)性的合作.

(2)企業(yè)資本注入，使研發(fā)與生產(chǎn)緊密結(jié)合

具有混合所有制特征的研發(fā)中心有了企業(yè)資本的注入，企業(yè)在其中的角色就發(fā)生了質(zhì)的變化，企業(yè)不再是僅僅幫助院校搞研發(fā)，因此，會從自身利益考慮，讓其產(chǎn)生效益，且對生產(chǎn)有支持作用.這樣具有混合所有制特征的研發(fā)中心的項目就不會僅局限于理論研究和教學研究，而是與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，研發(fā)的重點會更多地集中在生產(chǎn)問題上，這就進一步促進了高職院校為社會服務功能的發(fā)揮.

(3)產(chǎn)權與經(jīng)營權分離，科學管理調(diào)動各方積極性

在研發(fā)中心的運行中，采取負責人負責制.負責人由理事會任命，具有獨立經(jīng)營權，向理事會負責.產(chǎn)權與經(jīng)營權的分離，賦予了研發(fā)中心負責人更大的權力，有利于去行政化管理.高職院校對研發(fā)中心的干預更少，研發(fā)中心就可以采取更符合市場規(guī)律的管理模式，責、權、利明確，有利于調(diào)動各方的積極性.

3 混合所有制研發(fā)中心建設的阻礙因素

雖然混合所有制有諸多優(yōu)點，也是目前國家大力推動的職業(yè)教育辦學模式改革的方向，但是由于法律、政策等的不完備，高職院?；旌纤兄聘母锶匀淮嬖谝恍﹩栴}.

(1)理念落后

理念上的落后制約了各方，尤其是現(xiàn)有公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏姆e極性.首先，一些高職院校沒有意識到混合所有制對職業(yè)教育的促進作用，沒能看到其對職業(yè)教育深層次的推動力量；其次，混合所有制下，高職院校不再單純對上級部門負責，而是要對所有的產(chǎn)權單位負責，并且執(zhí)行市場化的管理模式，這與原有的高職院校運行方式不同；再次，改革過程中必然會打破原有的“公私”之分，這樣可能會觸動一部分人的利益，或者改變其現(xiàn)有的、固化的行為模式，從而對原有公辦高職院校形成沖擊.總之，社會對職業(yè)教育的混合所有制改革認識不足、不深入,理念的落后對混合所有制的改革形成了一定的阻礙作用.

(2)運行受約束

職業(yè)教育中的混合所有制模式屬于新興事物，目前仍然處于摸索階段，與現(xiàn)行的法律政策存在一定的矛盾，這是制約混合所有制改革發(fā)展的重要因素.

第一，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》等文件都提出，要積極探索和發(fā)展混合所有制辦學，而混合所有制的基本特征就是多方產(chǎn)權混合，這與《教育法》中“高等院校不得將其財產(chǎn)挪作他用”的規(guī)定相矛盾，也就造成高職院校在混合所有制實踐中缺乏法律支持[4].一方面，高職院校沒有權力支配財產(chǎn)做投資類行為；另一方面，混合所有制又需要組成成員有實質(zhì)的資本投入，組成股份制聯(lián)合體.這是相互矛盾的.如果不能實現(xiàn)實質(zhì)性的多元混合，研發(fā)中心就不可能脫離流于表面的合作窘境.

第二，職業(yè)教育是具有公益性的，而在混合所有制中，各方組成的聯(lián)合體的最終目標是要有共同的利益.企業(yè)、民營院校、外資或個人都以盈利為目的.在《中華人民共和國民辦教育促進法》中指出，民辦教育可以取得合理的回報.這就使得混合所有制下的高職教育在法律上是有缺失的.對于高職院校來說，研發(fā)中心的功能更多的是支持教師的研究、教學改革的需要；對于企業(yè)來說，研發(fā)中心要解決生產(chǎn)實際問題，要有效益產(chǎn)出，是有償服務.這之間的矛盾必須解決.

第三，教育行政部門沒有資產(chǎn)管理職能，缺乏組織所有制改革的職權，而且混合所有制實施后會產(chǎn)生市場行為.混合所有制下的研發(fā)中心在實踐過程中，必然要有市場行為，可能會出現(xiàn)產(chǎn)權變更、合并、轉(zhuǎn)讓、托管、核算等問題[3]，而這些都缺乏成熟的可操作的制度或規(guī)范.

4 具有混合所有制特征的研發(fā)中心建設展望

雖然目前還存在一定的局限性和阻礙因素，但高職院?；旌纤兄聘母锏内厔菔敲鞔_的，也是順應市場需求的.在高職院?；旌纤兄聘母飳嵺`中，作為小范圍試點的研發(fā)中心，更顯出了其發(fā)展的活力和較強的可操作性.

(1)建設具有混合所有制特征的研發(fā)中心是高職教育改革的需求

中國職業(yè)教育的發(fā)展已進入到一個新的時期，改革是大勢所趨，國家也出臺了一系列政策，全面推動高等職業(yè)教育改革，以適應社會對職業(yè)人才的更高要求，而混合所有制正是辦學活力新的激發(fā)點.中國職業(yè)教育在幾十年的發(fā)展過程中，不斷改革前進，推陳出新，也在不斷解決職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題.但是，我國職業(yè)教育政策帶有較明顯的“計劃性”，制約了職業(yè)教育的發(fā)展，在原有辦學模式下，一些改革難點得不到有效突破，職業(yè)教育改革也遭遇了瓶頸.混合所有制是高職教育改革突破的有效途徑，是高職教育改革的需求所在.在混合所有制院校不成熟的情況下，可以將建設具有混合所有制特征的研發(fā)中心作為高等職業(yè)教育改革的試點，實行所謂的“小混合”模式，為混合所有制改革探索經(jīng)驗.

(2)建設具有混合所有制特征的研發(fā)中心是深化產(chǎn)教融合、校企合作的有效方式

職業(yè)教育與普通學歷教育的不同，決定了職業(yè)教育的職業(yè)特性必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)合才能實現(xiàn).多年來，國家一直在推進校企合作，高職院校也在開展多種形式的校企合作模式探索，但是，從根本利益上很難尋求到合適的共贏點.企業(yè)對院校的需求大多在人才培養(yǎng)上，校方希望企業(yè)在教育上加以投入，企業(yè)從利益角度出發(fā)積極性不高.尋找校企深度融合的有效模式，一直是高等職業(yè)教育在校企合作方面探求的目標.而混合所有制從根本上將院校和企業(yè)的利益捆綁在一起，在資本上的融合決定了校企在實質(zhì)上的合作關系.高職院校建設的具有混合所有制特征的研發(fā)中心因與社會和企業(yè)聯(lián)系緊密，企業(yè)參與度深，更加適合作為混合所有制改革的試點項目，也最能體現(xiàn)混合所有制在促進產(chǎn)教融合、校企合作方面的作用.

(3)建設具有混合所有制特征的研發(fā)中心是社會經(jīng)濟體制改革對教育改革的沖擊和推動

改革開放使中國社會發(fā)生了深刻的變革，逐步建立起了社會主義市場經(jīng)濟，其對教育的影響也是直接和深刻的，教育體制的改革離不開社會經(jīng)濟大環(huán)境.在經(jīng)濟新常態(tài)下，供給側(cè)改革成為改革的重要方針，作為勞動力供給端的職業(yè)教育，應該在適應市場需求的過程中，不斷創(chuàng)新改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和市場契合度.在原有體制下，教育質(zhì)量的評判是由教育的實施者做出的，培養(yǎng)的學生無論是否符合市場的需求，市場都不得不接受，這是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的.教育必須自我求變，以適應社會經(jīng)濟的發(fā)展.采取混合所有制模式建立的高職院校研發(fā)中心，適應社會經(jīng)濟體制改革的需求，是高職教育供給側(cè)改革的直接體現(xiàn).

(4)建設具有混合所有制特征的研發(fā)中心是民間資本尋求新投資點的需要

隨著企業(yè)的發(fā)展，資本不斷積累，在獲得利潤的同時，大量的資本溢出，使得民間資本開始尋求新的投資點，并且已經(jīng)在初、中等教育領域以及非學歷教育領域取得了顯著成果，在高等教育領域，尤其是職業(yè)教育領域的摸索也正在展開.職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系更加緊密，比較適于民間資本介入.而研發(fā)中心的建設周期較人才培養(yǎng)短，更容易在短時間內(nèi)產(chǎn)生效益；投入可大可小，適合不同的資本介入；可操作性較強，更適于民間資本的介入.

參考文獻：

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