城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民心理健康問(wèn)題與對(duì)策研究
——以楚雄市鹿城鎮(zhèn)為例

(昭通學(xué)院　云南　昭通　657000)

隨著城市化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模越來(lái)越大，失地農(nóng)民日益增多。由于失去基本生產(chǎn)資料，居住變化、經(jīng)濟(jì)壓力、就業(yè)不足與保障不力等原因，失地農(nóng)民陷入“有路可走，無(wú)地生存”的困境。因此，失地農(nóng)民成為城市化進(jìn)程中的邊緣人和弱勢(shì)群體，極易產(chǎn)生心理不安、焦慮、自卑、封閉與抵觸環(huán)境等失衡心理。

一、楚雄市鹿城鎮(zhèn)失地農(nóng)民心理問(wèn)題分析

隨著楚雄市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路建設(shè)、招商引資項(xiàng)目、工商業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、地方公益性項(xiàng)目等的建設(shè)，處于近郊的鹿城鎮(zhèn)大量農(nóng)村土地被占用，產(chǎn)生了大批的失地農(nóng)民。據(jù)調(diào)查，鹿城鎮(zhèn)被大規(guī)模征地的有10個(gè)村(居)委會(huì)、116個(gè)村(居)民小組、7617戶(hù)農(nóng)戶(hù)，涉及30598人口，占該地區(qū)總?cè)丝?3%，其中已部分失地失業(yè)或即將失地失業(yè)。鹿城鎮(zhèn)失地農(nóng)民主要分布在萬(wàn)家壩、彝海、栗子園、大東、富民、平山等片區(qū)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，使得當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民面對(duì)生產(chǎn)生活既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，由于征地補(bǔ)償模式、保障制度、區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)差距、偏見(jiàn)與歧視、自身人力資本質(zhì)量難以再就業(yè)等原因，造成失地農(nóng)民心理健康存在諸多問(wèn)題。

首先，對(duì)再就業(yè)的擔(dān)憂與抵觸心理。農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地，就意味著失業(yè)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)存在擔(dān)憂，對(duì)未來(lái)沒(méi)有信心。對(duì)于再就業(yè)持一種抵制的情緒，甚至?xí)?duì)生活、社會(huì)深表不滿(mǎn)，心理不平衡。其次，經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大導(dǎo)致焦慮不安。失地農(nóng)民進(jìn)入城市生活頗感日常生活開(kāi)支的劇增。吃、穿、住、行等生活成本增加，收入來(lái)源減少，部分人感覺(jué)到了生活的壓力，充滿(mǎn)了擔(dān)心與焦慮，對(duì)能否生存下去感到不安。再次，人際交往導(dǎo)致的封閉與自卑心理。失地農(nóng)民習(xí)慣與熟人交往，少與市民交流，與外界環(huán)境交互存在封閉性、被動(dòng)性，導(dǎo)致部分人出現(xiàn)封閉與自卑心理。

二、解決失地農(nóng)民心理不適的對(duì)策建議

大多數(shù)失地農(nóng)民的收入較低，甚至沒(méi)有工作，收入沒(méi)有保障，他們承受著來(lái)自社會(huì)、家庭和自身所帶來(lái)的多重心理壓力。為了有效地解決失地農(nóng)民的心理困惑，減輕他們的心理壓力，需要政府、社區(qū)和相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體等的有效的支持。

(一)加強(qiáng)心理引導(dǎo)，提高失地農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)

失地農(nóng)民應(yīng)積極參加政府組織的相關(guān)心理、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變心態(tài)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，學(xué)習(xí)更多的知識(shí)文化，提升自己的科學(xué)技能水平，轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念、落后的生活方式、不文明的生活習(xí)慣，提高自身素質(zhì)，提高就業(yè)能力。努力尋找適合自己技能的工作并做到盡快適應(yīng)、融入日常上班的生活，這樣才能最終真正融入城市。此外，失地農(nóng)民應(yīng)該學(xué)會(huì)利用法律武器，保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解國(guó)家的土地征用政策以及相關(guān)的補(bǔ)償辦法等。失地農(nóng)民應(yīng)該抓住機(jī)遇，敢于挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓新的就業(yè)途徑，解決生存大計(jì)。樹(shù)立大膽創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)的理念，努力拼搏，過(guò)上幸福的生活。

(二)政府加大資金投入，解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題

政府加大資金投入，依托街道和社區(qū)強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民的資金和政策的幫扶。第一，提升政府征地的科學(xué)性、合理性，考慮失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，政府在推進(jìn)城市化進(jìn)程的時(shí)候一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化生活水平，要讓各方專(zhuān)家學(xué)者參與多次論證和研究才能做出積極的、科學(xué)合理的決策，做到真正的以人為本、科學(xué)發(fā)展。第二，建立失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道。政府的再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)成立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為失地農(nóng)民提供與就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)的信息服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使各個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)能相互連通，為勞動(dòng)力供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確、完全的就業(yè)信息，為擇業(yè)者增加選擇的機(jī)會(huì)，使失地農(nóng)民能夠盡快找到適合自己勞動(dòng)技能的職業(yè)。第三，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并在資金、稅收、場(chǎng)地、收費(fèi)等方面予以扶持，增強(qiáng)他們的自主創(chuàng)新的信心。第四，政府提高政策執(zhí)行力，并貫徹落實(shí)相關(guān)政策。

(三)完善援助機(jī)制，健全權(quán)益保障制度

調(diào)試失地農(nóng)民心理問(wèn)題，需要建章立制，完善運(yùn)行機(jī)制。首先，提出相關(guān)規(guī)定、政策，保障失地農(nóng)民權(quán)益。社會(huì)專(zhuān)門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其提供平等的享有行政救濟(jì)、司法救濟(jì)權(quán)利的渠道和機(jī)會(huì)，確保其在合法權(quán)益遭到侵害時(shí)能夠得到法律的保護(hù)。其次，完善社會(huì)保障制度。制定具有針對(duì)性的“失地農(nóng)民社會(huì)保障條例”，對(duì)社會(huì)保障的項(xiàng)目、對(duì)象、社會(huì)保障金的經(jīng)營(yíng)與管理等以法律的形式予以確定。這樣就以法律的形式賦予了失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)，將他們納入我國(guó)的社會(huì)保障體系。再次，建立健全失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度，完善農(nóng)民再就業(yè)機(jī)制。政府或用地單位為失地農(nóng)民提供多樣化的安置途徑，通過(guò)招工安置等方式穩(wěn)妥安排失地農(nóng)民，以解決他們的后顧之憂。

(四)整合社會(huì)力量，關(guān)注失地農(nóng)民的心理問(wèn)題

加強(qiáng)社區(qū)失地農(nóng)民心理服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)失地農(nóng)民心理學(xué)研究，提升社區(qū)管理水平成為促進(jìn)其心理健康最基礎(chǔ)和最有效的途徑之一。社區(qū)采取培訓(xùn)、講座和心理咨詢(xún)等方式，側(cè)重培養(yǎng)失地農(nóng)民的社區(qū)意識(shí)和自我管理，推進(jìn)失地農(nóng)民的歸屬感的形成，使社區(qū)成員之間互相關(guān)心與幫助，互相依賴(lài)與照顧，從而使每個(gè)社區(qū)成員感受到自己的價(jià)值，提升社區(qū)成員的生活質(zhì)量與身心健康水平。為建設(shè)平安社區(qū)、和諧社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)援助。

失地農(nóng)民問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村的安定，甚至涉及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展與長(zhǎng)期穩(wěn)定。解決失地農(nóng)民心理問(wèn)題應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的政策措施，抓住處地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力安撫失地農(nóng)民心理問(wèn)題、安置失地農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題。

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