新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)問題與解決對策

(成都理工大學(xué)　四川　成都　610000)

引言

目前，在我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，就如何在農(nóng)村實行好生態(tài)環(huán)保問題，并未形成系統(tǒng)、有效的辦法。農(nóng)村的環(huán)境問題越來越嚴重，生態(tài)問題越來越得到國家重視。在新農(nóng)村建設(shè)中加強生態(tài)環(huán)境保護，對推動我國農(nóng)村地區(qū)全面小康社會和生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

一、我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題

1.農(nóng)村生態(tài)植被的破壞。我國森林資源每年逐年減少約一萬立方米，在農(nóng)村出現(xiàn)亂砍濫伐，毀林種糧等現(xiàn)象還較為嚴重。同時由于農(nóng)民教育程度不高，疏忽大意或是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，經(jīng)常造成森林火災(zāi)。我國草原面積每年仍以168萬公頃的速度不斷退化。

2.農(nóng)村水環(huán)境污染。農(nóng)村水環(huán)境的污染問題主要出現(xiàn)在這三個方面：不合理使用農(nóng)藥和化肥等化學(xué)肥料造成的水污染；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)民生活污水的亂排放造成的水污染；生活垃圾造成的水污染。

3.農(nóng)村大氣環(huán)境污染。農(nóng)村地區(qū)的大氣污染情況較為簡單，污染來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠企業(yè)的污染廢氣排放，農(nóng)用機車排放的尾氣，垃圾秸稈隨意燃燒，村民生活生產(chǎn)燃煤燒炭等幾個方面。

4.農(nóng)村土壤環(huán)境污染。當前造成我國農(nóng)村地區(qū)土壤環(huán)境的污染主要存在這幾方面：農(nóng)藥和化肥的使用導(dǎo)致土質(zhì)下降；受到污染的水質(zhì)直接灌溉農(nóng)田；有害氣體的沉降或通過降水進入土壤；生活垃圾隨意堆積或直接填埋。

二、我國新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)環(huán)境問題的主要原因

1.農(nóng)村人口眾多，加劇環(huán)境問題。農(nóng)村人口眾多，且保持較快的增長速度，糧食需求量增加，唯一辦法就是增加耕地面積。于是就有了開荒擴種，就圍湖造田。從而導(dǎo)致嚴重的水土流失，使當?shù)赝寥婪柿ο陆担M而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，就出現(xiàn)了惡性循環(huán)。

2.粗放式生產(chǎn)模式，面源污染嚴重。在人口密度低的農(nóng)村地區(qū)，土地雖廣，但勞動力短缺，因此粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是當?shù)剞r(nóng)民的第一選擇。大部分農(nóng)村地區(qū)依舊是進行的低利用，低產(chǎn)量的粗放型生產(chǎn)模式。粗放式的農(nóng)業(yè)會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的土壤和水環(huán)境污染狀況升級。

3.法律法規(guī)不健全，難以保證生態(tài)環(huán)境。當前我國的環(huán)保體系，并不是以農(nóng)村環(huán)境污染為主而建立的，而是以城市污染為主。與城市和工業(yè)的點源污染相比，農(nóng)村環(huán)境的面源污染更加難以監(jiān)控和防治。

4.農(nóng)村監(jiān)管力度不夠，無法有效控制污染。我國現(xiàn)有的監(jiān)測體系主要在分布在城市中心地區(qū)，目前并沒有在農(nóng)村實施監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測部門只在經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上才有，在農(nóng)村基本沒有直屬單位，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的發(fā)展不會受到嚴格的法律的監(jiān)控，農(nóng)村執(zhí)法也受到了各種外界因素的干擾或阻礙。

5.財政資金不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村作為我國重要的組成部分，農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，但是仍顯薄弱。財政資金投入不足，導(dǎo)致許多地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。交通設(shè)施落后，農(nóng)村發(fā)展需要的工具跟不上。大多農(nóng)村缺少專項規(guī)劃規(guī)劃，無法指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)有序的可持續(xù)的發(fā)展建設(shè)。

三、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護對策

(一)加強綜合治理，保護生態(tài)環(huán)境

1.建立健全法律法規(guī),加大環(huán)境執(zhí)法力度。因為各個生態(tài)因素彼此聯(lián)系，在起草環(huán)保法令法規(guī)時應(yīng)與目前相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在立法中，應(yīng)強調(diào)健全預(yù)防體系，和嚴格的法律責任規(guī)定，實施強有力的問責機制，建立和完善生態(tài)補償機制。提倡公眾保護環(huán)境愛護環(huán)境的行為，鼓勵公眾參加污染防治工作。成立污染治理基金，污染治理責任制，促進我國農(nóng)村地區(qū)的污染整治工作。

2.運用經(jīng)濟手段健全生態(tài)環(huán)境補償制度。我國的生態(tài)補償制度還有很多的不足，無法滿足生態(tài)環(huán)境保護的需要，國家應(yīng)該加大扶持地方財政對生態(tài)補償?shù)慕ㄔO(shè)。最主要的就是加大生態(tài)建設(shè)的資金投入，資金到位，生態(tài)補償機制的建立就能進入正軌。

(二)加強農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)

1.加強區(qū)域、城鄉(xiāng)環(huán)境一體化。要推進城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)，就要建立資金保障機制，多元化多方位的投入到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中去。永遠要把好的生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的最有利因素，加大生態(tài)建設(shè)，有效治理環(huán)境污染，使地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

2.加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改造當前農(nóng)村地區(qū)生態(tài)面貌的首要問題。要建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，國家政府部門就要加大資金投入，通過給農(nóng)民予以資金補助或物資補助等方式，鼓勵農(nóng)民建設(shè)和保護環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民對環(huán)境設(shè)施進行建設(shè)。

3.加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系。要加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，就要定時對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行檢查，并且將檢查結(jié)果公之于眾，讓農(nóng)民監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測的進行。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保站所，在村居設(shè)立環(huán)保專干或協(xié)會，對環(huán)境污染實施全程管理。并鼓勵農(nóng)民保護和監(jiān)督環(huán)境，設(shè)立獎懲制度，增加村民參與環(huán)境監(jiān)測的積極性，推進環(huán)保自治工作。

(三)深化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

1.加強生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。為了實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就要構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)基地，確定主導(dǎo)企業(yè)，保證生態(tài)和經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。全面推行環(huán)境優(yōu)良型、資源節(jié)約型和生活文明型的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以環(huán)境容量來指引布局，以環(huán)境管理來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。曾經(jīng)我國農(nóng)村粗放型經(jīng)濟模式不僅效率低，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞也是非常的嚴重。若要改善農(nóng)村環(huán)境污染的問題，就必須改變這種粗放型生產(chǎn)模式，運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的原理,加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中積累的種種經(jīng)驗，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

(四)走可持續(xù)發(fā)展路線，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

無論是污染企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村，還是農(nóng)民拓荒擴田、亂砍亂伐，從根本上講還是受經(jīng)濟利益的驅(qū)使。農(nóng)村經(jīng)濟得不到發(fā)展，因為農(nóng)民的生產(chǎn)生活而造成的環(huán)境污染就會繼續(xù)惡化。所以還是要因地制宜，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖、種植、加工業(yè)和生態(tài)、休閑、旅游、觀光業(yè)等來替代污染企業(yè)，替代不文明的現(xiàn)象。要支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搞鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。這樣既保證了農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，也保護了生態(tài)環(huán)境。

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