云南省瀾滄縣邊境通道建設(shè)的研究

(云南民族大學云南省民族研究所　云南　昆明　650500)

交通的便捷是一個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。交通設(shè)施的發(fā)達不僅有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，有利于資源的合理優(yōu)化配置，也有利于與周邊地區(qū)的合作交流。相反，交通閉塞將會造成思想觀念陳舊、經(jīng)濟活動空間狹小、資源配置不合理、經(jīng)濟發(fā)展緩慢。因此，積極參與經(jīng)濟全球化進程，在全球范圍配置資源，是時代的必然要求,也是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，大力加強云南省的邊境通道建設(shè)對云南發(fā)揮相應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢有著重要意義。發(fā)展交通尤其是建設(shè)連接東南亞、南亞從而走向世界的大通道，成為云南謀求大發(fā)展的關(guān)鍵。瀾滄縣作為云南省西南部的重要邊境自治縣，通道建設(shè)的程度也自然影響著整個云南省對外交流合作水平。

一、瀾滄縣加強邊境通道建設(shè)的必要性

(一)國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略布局的需要。國家在“一帶一路”戰(zhàn)略布局規(guī)劃中明確要求：“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。”瀾滄縣作為云南省與緬甸接壤的邊境縣，肩負著我國與緬甸交流與合作橋梁的重任，因此，大力加強瀾滄縣邊境通道建設(shè)才有利于更好地發(fā)揮云南省在“一帶一路”戰(zhàn)略中的角色優(yōu)勢。

(二)云南省發(fā)展開放型經(jīng)濟的需要。云南省現(xiàn)正大力發(fā)展建設(shè)開放型經(jīng)濟，開放型經(jīng)濟的建立離不開邊境地區(qū)與鄰國貿(mào)易往來。瀾滄縣的阿里通道與雪林通道是云南省與緬甸接壤的重要通道，加強兩個通道的建設(shè)有利于云南省與緬甸的經(jīng)濟往來合作，從而促進云南省開放型經(jīng)濟水平的進一步提高。

(三)瀾滄縣脫貧發(fā)展經(jīng)濟的需要。瀾滄縣位于云南省西南部，也是我國較為偏遠的邊境自治縣?？h域內(nèi)經(jīng)濟水平發(fā)展較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處于較低水平。因此，依托邊境通道大力發(fā)展與緬甸的邊境貿(mào)易，將有利于瀾滄縣擺脫較為落后的經(jīng)濟水平，使當?shù)亟?jīng)濟水平獲得較為長足進步。

二、瀾滄縣邊境通道建設(shè)基本現(xiàn)狀

瀾滄縣是云南省普洱市下轄縣之一，縣境位于云南省西南部，因東臨瀾滄江而得名。瀾滄縣總面積8807平方公里，為云南省縣級面積第二大縣，國境線長80.563公里?？h城勐朗壩，海拔1054米。瀾滄縣是云南省25個邊境縣之一，南北分別與緬甸撣邦東部第四特區(qū)(勐拉)、第二特區(qū)(佤邦)接壤，有界樁13個號17棵樁，邊境界務(wù)員30人。邊境沿線有兩個鄉(xiāng)、8個村民委員會、82個村民小組、邊境通道3條，人畜便道十余條，并建有3個邊民互市交易點。其中，瀾滄縣的雪林鄉(xiāng)和糯福鄉(xiāng)分別與緬甸撣邦東部第二特區(qū)、第四特區(qū)接壤。因此，建立在雪林鄉(xiāng)的雪林通道與建立在糯福鄉(xiāng)的阿里通道構(gòu)成了瀾滄縣與緬甸發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟的重要橋梁。

(一)雪林通道基本情況。雪林通道——雪昆街位于瀾滄縣西北部，距縣城133公里，中緬邊境線177(2)號界樁所在地，距緬甸第二特區(qū)(佤邦)昆馬區(qū)12公里，邊境公路通過“雪昆街”可直接連通緬甸第二特區(qū)昆馬區(qū)至新地方、滾弄、臘戌等緬縱深地區(qū)。為使雪昆街形成一個集商品交易，出境旅游為一體的重要邊境通道，瀾滄縣雪林鄉(xiāng)人民政府于1997年12月編制了《瀾滄拉祜族自治縣雪林佤族鄉(xiāng)邊境街集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃說明書》，縣人民政府、鄉(xiāng)人民政府和緬昆馬區(qū)雙方政府對其投入了巨大的人力、物力、財力，使各項基礎(chǔ)設(shè)施得以初步完善，架設(shè)了高壓線路、架通了自來水，開通了程控電話，建起了地面衛(wèi)星接收站，基本形成了一個以邊境小額貿(mào)易為主的小集鎮(zhèn)。為促進邊民互市的不斷發(fā)展。2002年11月，由普洱市、瀾滄縣民宗局共同投資28萬元，建蓋了136個攤位的鋼架結(jié)構(gòu)集貿(mào)市場。目前，雪林通道——雪昆街已建設(shè)成為一個長30米，寬25米，供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完備的邊民互市交易點。

(二)阿里通道基本情況。阿里通道位于普洱縣南部，距縣城92公里，距中緬邊境8公里，阿里通道是普洱市唯一一條與緬甸撣邦東部第四特區(qū)直接相連的通道，也是普洱市所有口岸、通道中距緬甸聯(lián)邦政府管轄區(qū)(大勐養(yǎng))最近的一條通道。

阿里通道獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使其肩負著既為普洱市內(nèi)陸地區(qū)提供便捷的出境通道，又為緬甸特區(qū)提供深入我國內(nèi)陸腹地的捷徑，促進雙方經(jīng)濟聯(lián)系的重要使命。按照上級《“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃口岸開放》的有關(guān)要求，2003年12月，瀾滄縣人民政府向普洱市人民政府擬報了《關(guān)于請求設(shè)立省級二類陸路口岸板角口岸的請示》一文，2005年10月瀾滄縣商務(wù)局向普洱市商務(wù)局上報了《加快申報批準阿里指定通道的請示》及《阿里口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告》，力爭把阿里非指定通道升格為重點通道。阿里通道從1990年開始開發(fā)建設(shè)至今，阿里通道公路、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完備，其中：通道公路縣城至東回現(xiàn)已是四級柏油路面；東回至糯福鄉(xiāng)政府50公里四級油路改造也已完工，糯福經(jīng)阿里至206界樁全長32公里為四級彈石路面，已徹底解決了晴通雨阻的交通狀況。

三、瀾滄縣邊境通道建設(shè)存在的問題

(一)邊境通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。近年來，國家、云南省、普洱市及瀾滄縣加大了對邊境通道基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，條件得到了一定的改善，但從整體看，還不適應(yīng)對周邊國家開放的需要。一方面，邊境通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不足，許多建設(shè)項目還未得到上級的批準許可，通道公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后，除了有邊境檢查站外，既無國門、貨場，又沒有貿(mào)關(guān)、貿(mào)檢、貿(mào)稅、貿(mào)銀等相應(yīng)職能機構(gòu)和工作人員，不能適應(yīng)目前發(fā)展的需要，嚴重制約著今后邊境貿(mào)易發(fā)展；另一方面，項目建設(shè)資金支持力度不足，由于雪林鄉(xiāng)與糯福鄉(xiāng)都位于邊境較偏遠的少數(shù)民族落后地區(qū)，政府可支配資金較少，向上級政府申請財政撥款也存在一定難度。

(二)邊境通道均屬非指定通道。由于阿里通道和糯福通道為省級政府非指定通道，因此車輛、貨物進出境手續(xù)辦理不便，通關(guān)便利度較差，從而制約邊境貿(mào)易的進一步發(fā)展。

(三)緬甸地區(qū)局勢復雜。緬甸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，人均收入很低，貧困現(xiàn)象較為嚴重，交通基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。緬甸正從原來以農(nóng)業(yè)為主體的落后經(jīng)濟向現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從原來比較封閉、僵化的經(jīng)濟體制向市場化經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，會遇到很多問題，包括市場機制、政府職能、機構(gòu)能力和建設(shè)經(jīng)驗等方面的問題，這都給瀾滄縣邊境通道建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。

四、瀾滄縣邊境通道建設(shè)的對策

(一)加強邊境通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加扶貧開發(fā)資金投入，不斷改善邊境通道的基礎(chǔ)設(shè)施，改善邊境群眾的生產(chǎn)生活條件。

(二)加大邊境通道資金投入。瀾滄縣政府應(yīng)加強對上級政府部門進行邊境通道項目申報工作，爭取更多的資金支持。

(三)加強邊境人員管理。瀾滄縣邊境鄉(xiāng)與境外人員來往較頻繁，為了防止外來勢力的滲透，進一步加強對邊境往來人員的管理，加大對群眾的宣傳教育力度，確保瀾滄縣邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。

(四)不斷建立完善相關(guān)配套設(shè)施。瀾滄縣政府應(yīng)加強對阿里通道和雪林通道分別所在的糯福鄉(xiāng)和雪林鄉(xiāng)的配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善兩地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展兩地的經(jīng)濟，優(yōu)化兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而有利于強化邊境通道建設(shè)水平，不斷提高通道貿(mào)易的質(zhì)量。

【參考文獻】

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