論環(huán)境教育在國(guó)家公園體制試點(diǎn)中的作用

(西南民族大學(xué)　四川　成都　610000)

一、引言

面對(duì)“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴(yán)峻形勢(shì)[1]，自然保護(hù)區(qū)管理體制弊端頻出，讓我們不得不探討中國(guó)自然保護(hù)事業(yè)的新方向。2015年1月20日，國(guó)家發(fā)改委等十二部委聯(lián)合發(fā)布《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，并確定青海等 9 省市作為國(guó)家公園體制試點(diǎn)省份，我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)改革正式啟動(dòng)。

建立國(guó)家公園的直接目標(biāo)是以國(guó)家公園體制為龍頭理順我國(guó)自然保護(hù)地體系，并將其作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容和保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的重要手段；國(guó)家公園是生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)文明制度建設(shè)的先行先試區(qū)。[2]從九省試點(diǎn)來(lái)看，國(guó)家公園體制試點(diǎn)可視為我國(guó)自然保護(hù)地體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而主要轉(zhuǎn)型的自然保護(hù)地為自然保護(hù)區(qū)，因此在本文中筆者主要討論自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、自然保護(hù)區(qū)環(huán)境教育概況

自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理雖具備相應(yīng)的法律制度，但卻一直存在諸如資源權(quán)屬不明、多頭管理、人地矛盾突出、保護(hù)機(jī)制不健全、公益性意識(shí)淡薄等問(wèn)題，從而使環(huán)境污染和生態(tài)失衡進(jìn)一步加劇。同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)雖開(kāi)展一定的環(huán)境教育，但都停留在較低層次，投入高、收效低。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境教育存在如下問(wèn)題[3]：解說(shuō)對(duì)象不系統(tǒng)；解說(shuō)方式缺乏科學(xué)性和多樣性；解說(shuō)受眾分類不具體；講解員管理不到位；公眾普遍缺乏環(huán)境理念和自然觀；缺乏基于深入研究的環(huán)境教育規(guī)劃等。

同時(shí)，我國(guó)大部分的自然保護(hù)區(qū)都缺乏具體的環(huán)境教育實(shí)踐活動(dòng)。近年來(lái)，雖然有以“生態(tài)旅游”為名的環(huán)保型、教育型的旅游方式逐漸進(jìn)入人們的視野，但由于缺乏相關(guān)規(guī)范和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，生態(tài)旅游很大程度上只被作為一種旅游“概念”而進(jìn)行宣傳，真正具有合理組織和豐富內(nèi)容的生態(tài)旅游實(shí)踐活動(dòng)卻寥寥無(wú)幾。

三、環(huán)境教育加速自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

(一)更加完善的國(guó)家公園規(guī)劃。自然保護(hù)區(qū)因其生態(tài)環(huán)境的原始性和脆弱性，更易受到旅游活動(dòng)的沖擊，因而也更強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，更需要培育負(fù)責(zé)任的旅游者，而環(huán)境教育恰恰提供了這一手段。從旅游規(guī)劃角度而言[4]，一方面《旅游規(guī)劃通則》既沒(méi)有對(duì)“環(huán)境教育”進(jìn)行界定，也沒(méi)有對(duì)其問(wèn)題提供指導(dǎo)性規(guī)劃要求，更無(wú)相應(yīng)的規(guī)劃范式；另一方面，在旅游規(guī)劃文本中環(huán)境教育僅在“生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”或“旅游者管理”的章節(jié)里輕描淡寫的提及，至于環(huán)境教育設(shè)施、人員保障及內(nèi)容設(shè)計(jì)處于事實(shí)空缺狀態(tài)。而在自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，可以成立專項(xiàng)小組，通過(guò)對(duì)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境教育資源、客源市場(chǎng)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育功能分區(qū)，編制專項(xiàng)生態(tài)旅游環(huán)境教育規(guī)劃，以指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)在轉(zhuǎn)型成為國(guó)家公園的過(guò)程中充分發(fā)揮其惠及周邊社區(qū)居民、教育公眾、游憩的職能。

(二)更加和諧的人地關(guān)系?！督?guó)家公園體制總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)指出，在國(guó)家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究等領(lǐng)域，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用瘛e極參與；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國(guó)家公園內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的檔期，即在國(guó)家公園設(shè)立之初，相關(guān)政府部門可以通過(guò)與周邊社區(qū)簽訂合作保護(hù)協(xié)議，共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于自然保護(hù)區(qū)本底資源的責(zé)任感；同時(shí)，設(shè)立大量生態(tài)管護(hù)崗位，吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到國(guó)家公園的保護(hù)管理和自然教育工作，增強(qiáng)其對(duì)所擁有自然資源的自豪感；而吸引當(dāng)?shù)鼐用袢牍商卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使社區(qū)獲利，在一定程度上減輕了因設(shè)立國(guó)家公園而引起的人地沖突，最終達(dá)到“天人合一”的境界。

(三)更廣泛的社會(huì)參與?！犊傮w方案》指出，在自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，吸引專家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織積極參與到國(guó)家公園的設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督中來(lái)；同時(shí)，建立健全志愿服務(wù)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。專家學(xué)者及社會(huì)組織在建設(shè)過(guò)程中予以專業(yè)性的指導(dǎo)，使得當(dāng)?shù)鼐用窦皡⑴c建設(shè)的志愿者團(tuán)體提升自身的環(huán)境責(zé)任感，能夠辯證地分析所在地及所居地的環(huán)境問(wèn)題，作出有根據(jù)的決定，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生有益的行為；而企業(yè)在參與共建的過(guò)程中，與當(dāng)?shù)鼐用?、志愿者、專家學(xué)者、社會(huì)組織、政府等進(jìn)行有效的溝通和交流，在重塑自身品牌的同時(shí)，加深其對(duì)保護(hù)自然環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感，從而達(dá)到約束企業(yè)不利環(huán)境行為的作用。

(四)完善的法律保障。國(guó)家公園建設(shè)，立法先行。自然保護(hù)區(qū)在轉(zhuǎn)型國(guó)家公園過(guò)程中，其主要管理目標(biāo)和職能的轉(zhuǎn)變要求自然保護(hù)區(qū)由嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和公眾教育的統(tǒng)一，同時(shí)需要更為規(guī)范的有關(guān)訪客管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在環(huán)境教育的推進(jìn)過(guò)程中，環(huán)境教育的政策方向、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式、培訓(xùn)及教育計(jì)劃、人才培育、公眾組織管理、資金管理等方面的逐步完善將會(huì)刺激自然保護(hù)區(qū)管理部門及相關(guān)政府部門推進(jìn)環(huán)境教育立法。1970年，美國(guó)《環(huán)境教育法》出臺(tái)，標(biāo)志環(huán)境教育正式走向法治階段，規(guī)范了美國(guó)國(guó)家公園的環(huán)境教育活動(dòng)；而我國(guó)盡管出臺(tái)了一系列的《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境教育法卻一直缺失。環(huán)境教育工作的推進(jìn)必定會(huì)推動(dòng)國(guó)家公園的法制化進(jìn)程，同時(shí)為轉(zhuǎn)型中的自然保護(hù)區(qū)提供法制保障，規(guī)范國(guó)家公園的設(shè)立、建設(shè)及管理過(guò)程。

(五)強(qiáng)烈的輿論造勢(shì)。環(huán)境教育的主要對(duì)象是全體公眾，為實(shí)現(xiàn)教育公眾的目的，可以通過(guò)加大對(duì)其本底資源(包括自然資源和人文資源)的宣傳力度以提升宣傳效果，同時(shí)借以培養(yǎng)國(guó)家公園文化、傳播國(guó)家公園理念、彰顯國(guó)家公園價(jià)值。其宣傳可以通過(guò)電視廣告、網(wǎng)絡(luò)媒體、社交平臺(tái)等多種形式進(jìn)行造勢(shì)；或者開(kāi)展一定的公關(guān)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育，如開(kāi)展國(guó)家公園形象大使評(píng)選、尋找最美風(fēng)景攝影大賽、綠色使者等活動(dòng)，面向全國(guó)招募，其影響力之廣，關(guān)注度之高，將會(huì)促使環(huán)境意識(shí)深入人心，促使公眾從自己做起，從身邊小事做起，踐行可持續(xù)發(fā)展觀，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)而努力。

四、結(jié)語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家公園體制試點(diǎn)和生態(tài)文明建設(shè)工作的前沿陣地，對(duì)推動(dòng)“五位一體”總體布局具有重要的戰(zhàn)略意義。環(huán)境教育是世界公認(rèn)的生物多樣性保護(hù)的最有效手段，也是自然保護(hù)區(qū)在轉(zhuǎn)型成為國(guó)家公園過(guò)程中的重要一環(huán)，是保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)工作。對(duì)保護(hù)區(qū)工作人員、周邊社區(qū)居民、訪客、志愿者、學(xué)校學(xué)生等進(jìn)行循序漸進(jìn)、深入系統(tǒng)、科學(xué)有效的環(huán)境教育，不僅能提升自然保護(hù)區(qū)的整體效能，更有效的保護(hù)自然資源，更能為自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)型為國(guó)家公園營(yíng)造良好的社會(huì)大環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

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國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目支持：國(guó)家公園環(huán)境教育研究——以大熊貓國(guó)家公園為例