論服刑人員教育中的網絡探視

(四川大學　四川　成都　610000)

網絡探視是指服刑人員家屬通過電腦視頻對服刑人員進行探視，能及時滿足服刑人員與其家屬進行溝通聯(lián)絡感情的需要，是體現人文關懷的重要舉措。網絡探視的實質是親屬幫教，實行感化教育。2011年7月，瀘州司法局與四川省五個監(jiān)獄進行網絡探視系統(tǒng)建設試點，取得良好的效果和反響。隨后，廣元、內江等推廣了網絡探視機制，引起全國監(jiān)獄系統(tǒng)的重視，也得到了全國監(jiān)獄系統(tǒng)的肯定，江蘇監(jiān)獄管理局率先借鑒實施。對服刑人員而言，親屬幫教更能引起內心的悔悟，也是服刑人員在教育中最重要的精神支柱，同時是社會力量參與服刑人員教育，是對服刑人員進行社會幫教的一個新措舉，更是對服刑人員教育的一個重大創(chuàng)新。

一、網絡探視功能分析

網絡探視作為教育服刑人員的新舉措，自試點以來，取得了良好的現實性效果，結合網絡探視機制的有效性性和創(chuàng)新性，不斷完善網絡探視機制得益于對網絡探視的功能分析，網絡探視功能主要表現在深化教育效能、創(chuàng)新社會管理、構建和諧社會等方面。

(一)深化教育效能

深化教育效能是網絡視探功能的一大體現，主要通過其在線性、互動性、長效性的特點實現。通過網絡探視，家屬(特別是農村籍服刑人員家屬)能經常性地對服刑人員進行關心、教育和鼓勵，既增進了親情，又有效穩(wěn)定了他們的教育情緒，從內心激發(fā)他們的教育積極性?！白杂?、尊嚴、權利、安全價值的提升，體現了人性中最深刻的需要，人文關懷是法治國家法律文化的基本蘊含?！盵1]在實施幫教工作過程中，將其犯罪歷史對其今后生活帶來的負面影響降至最低限度，尊重他們作為一個普通公民的生活模式，堅持“以教育人為宗旨”[2]的工作方針，加強服刑人員教育的連續(xù)性和長效性。

(二)創(chuàng)新社會管理

網絡視探的另一項重要功能在于其創(chuàng)新社會管理的職能。網絡探視系統(tǒng)開創(chuàng)了服刑人員與社會、親人之間互動的新途徑，能有效增進相互了解，及時消除隔閡，緩解服刑人員與社會、親人之間的矛盾[3]，促進家庭和諧，維護社會穩(wěn)定。網絡探視有利于服刑人員及時與家人間進行探視和交流，兼具探視和教育的功能，與傳統(tǒng)探視相比，網絡探視更節(jié)約人力、物力，服刑人員與家屬的交流更私密，更便捷，這對監(jiān)獄系統(tǒng)創(chuàng)新社會管理，化解社會矛盾，促進社會和諧具有十分重要的意義。監(jiān)獄應嚴格按照相關規(guī)定和程序開展工作，并以此為契機，進一步改進工作方法，加強服刑人員親情幫教工作，努力提高服刑人員教育質量。

(三)構建和諧社會

網絡視探還有利于和諧社會的構建。當地司法局(所)不僅有專門供服刑人員家屬視頻的網絡探視工作室，還組織“流動探視”服務隊。網絡探視服務隊工作人員帶著筆記本電腦等無線網絡設備，將網絡探視延伸到特殊困難的服刑人員家里，這使得在政府與司法所的幫助下，服刑人員和家屬之間架起了一座親情幫教的橋梁，促進司法工作人員堅持以人為本和執(zhí)法為民的思想，增強服務和責任意識。在網絡探視開展過程中工作人員耐心細致、態(tài)度溫和，幫助解決服刑人員家屬提出的問題，切實扭轉國家機關機關“門難進、臉難看、事難辦”的“三難”的衙門作風，滿腔熱情地為基層群眾服好務，真正有力促進服刑人員積極主動接受教育。

二、網絡探視應用現狀分析——以四川省監(jiān)獄系統(tǒng)為例

網絡視探，這種新型的教育管理和教育模式，在司法實踐中取得了良好的效果，通過相對完善的網絡視探機制構建，起到了降低視探成本、減少親屬試探心理壓力、簡化試探程序等效果，但同時也面臨一定的問題，主要有規(guī)范機制不健全、視探效果有待提升等。

(一)相對完善的網絡視探機制

2011年7月，根據瀘州市司法局的申請，四川省監(jiān)獄管理局決定在瀘州司法行政系統(tǒng)與集中關押瀘州籍服刑人員的川南監(jiān)獄、宜賓監(jiān)獄、自貢監(jiān)獄、省女子監(jiān)獄、成都未成年犯管教所之間進行網絡探視系統(tǒng)建設試點。在瀘州市下轄的142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，都建有標準的網絡探視室，方便親人們與在四川幾大監(jiān)獄的服刑人員視頻會見。到2013年初，已有1000余名瀘州籍服刑人員通過網絡探視實現了與親人“見面”。從2013年1月起，四川省內江、廣元等地學習借鑒瀘州模式，推廣運用網絡探視系統(tǒng)。這一措舉得到了其他監(jiān)獄管理局和社會的認可，在服刑人員教育中發(fā)揮了積極的作用。各地監(jiān)獄管理局司法局司法所都在創(chuàng)新幫教管理辦法，結合實地情況開創(chuàng)幫教新局面，而服刑人員網絡探視系統(tǒng)建設工作加強了監(jiān)獄與地方司法行政機關相互聯(lián)系，有效解決服刑人員親屬探視難，促進服刑人員積極教育、共同構建“監(jiān)地互動”平臺創(chuàng)新社會幫教的新局面，形成創(chuàng)新監(jiān)獄管理的新模式[4]。

(二)網絡探視的實施效果

網絡探視的實施，引起了試點和推廣地區(qū)的服刑人員家屬的強烈反映，也取得了良好的效果，通過反響來看，實施效果主要表現在以下幾個方面：

1.降低視探工作成本

實施網絡探視的一大明顯效果體現在通過減少親屬的視探成本，讓服刑人員能夠安心的教育。此次調查的瀘州籍服刑人員農村籍占到90%以上，家住偏遠山區(qū)，經濟困難且到監(jiān)獄探視路途遙遠。某服刑人員家地處川、滇、黔三省交界處的偏遠農村，服刑人員家屬要去川南監(jiān)獄探視一次哥哥，來回一趟要花近千塊錢，讓本就欠債的家庭日子過得更加緊巴巴。把網絡探視室建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實行免費探視，既免除了服刑人員家屬探視的路途奔波，又減輕了服刑人員家屬的經濟負擔，使他們足不出鄉(xiāng)就可以與服刑親屬實現“見面”，讓服刑人員能夠安心的教育。

2.減少親屬視探心理壓力

實施網絡視探的另一大明顯效果體現在有效的減少了親屬視探時的心理壓力。平時親屬去監(jiān)獄探見服刑人員比較麻煩，服刑人員應將接見信在接見日前10天交給監(jiān)區(qū)。親屬來監(jiān)接見必須持有效接見通知單和身份證，各監(jiān)區(qū)服刑人員的接見時間統(tǒng)一由獄政科負責安排，服刑人員接見每月一次，每次30分鐘①。如有其它要求，得同獄警協(xié)商。網絡預約探視很方便，每次只需要家屬向所在司法所提出申請，打電話預約就可以了，省了自己跑來跑去。少去了繁瑣的程序，減少了內心尷尬的局面，減少了在社會中被歧視的可能，[5]從而減輕了服刑人員家屬的心理壓力，對幫教工作更易抱有積極持久的心態(tài)。

3．簡化視探程序

司法所組織“流動探視”服務隊，工作人員帶著筆記本電腦等無線網絡設備，將網絡探視延伸到特殊困難的服刑人員家里，在政府與司法所的幫助下，網絡探視在服刑人員和家屬之間架起了一座親情幫教的橋梁，有力促進了服刑人員積極教育。也能增加視探次數，除正常的親情探視外，服刑人員和家屬每月還可以額外申請的一次探視機會。服刑人員家屬到當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與監(jiān)獄預約網絡探視時間，如果路途遙遠也可以電話預約。司法所與監(jiān)獄約好時間后，通知服刑人員家屬進行探視。服刑人員也可以向監(jiān)獄管理方提出探視申請，若符合條件，監(jiān)獄方會聯(lián)系家屬所在地司法所進行預約，允許每次視頻探視的時間是30分鐘。

(三)網絡探視過程中存在的問題

網絡視探這一舉措雖取得成效，但還應在實踐過程中進一步完善。首先，筆者認為應出臺一些法律法規(guī)對網絡探視過程進行規(guī)范和保障，僅依靠出臺的《瀘州籍服刑在教人員網絡探視管理暫行辦法》[6]和《瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所網絡探視實施細則》[7]中的探視過程注意事項、探視現場管理細則，不夠完善和具體。細則中也沒有對突發(fā)事件進行處理的方法，目前處在只有大致方針的階段。各地在實施這一舉措時應結合當地情況并進一步創(chuàng)新，如針對視探服刑人員路途特別遙遠或身體不適的家屬，在常規(guī)探視基礎上增加次數。

其次，網絡視探的教育效果有待提升。有些服刑人員在監(jiān)獄中的教育效果不是很明顯，還殘留著再次犯罪的思想，若探視過程中的言論含有引發(fā)民族、宗教沖突，誹謗他人，對服刑人員起煽動作用，造成惡劣社會影響，甚至損害國家形象，嚴重危害國家利益的，監(jiān)督陪同民警應及時分辨和制止。有些服刑人員身兼數案，之前的調查審判存在漏洞，監(jiān)督陪同民警應仔細及時的抓住犯人與親屬間談話的隱含話語，幫助公安機關破獲案件。此外，監(jiān)獄和司法所司法局都應將視探視頻錄制和備份，并管理保存。針對上述情況，應有具體詳細的法律法規(guī)來完善網絡探視，對其進行科學規(guī)范的指導，促進服刑人員教育成功。

三、推進網絡探視規(guī)范化建設的建議

為了更好地推進網絡視探的規(guī)范化、專業(yè)化建設，需要積極構建網絡視探管理模式，增強網絡視探的協(xié)調性、互動性建設，進一步完善網絡視探實施細則。

(一)管理方法有待創(chuàng)新

要不斷開創(chuàng)監(jiān)獄管理新路子，推動監(jiān)獄工作信息化、系統(tǒng)化建設向縱深化方向發(fā)展。推廣運用網絡探視系統(tǒng)，規(guī)范運行，形成完整的網絡探視制度保障機制。在堅持依法、便民、安全、快捷的基礎上，制定建設方案和管理規(guī)定，設置網絡視頻探視室，按照建設需求購置設備、安裝系統(tǒng)軟件、開通互聯(lián)網。對監(jiān)獄服刑人員申請?zhí)揭晽l件、探視程序、探視過程注意事項、監(jiān)獄與地方銜接等都有具體規(guī)定，形成了監(jiān)獄與地方司法網絡探視有效運行機制。[8]試點的瀘州市司法局制定了細則，對場所管理、管理人員職責、探視親屬申請條件、探視程序、探視現場管理等做出了詳細規(guī)定；制定了親情網絡探視室建設標準，對探視房間、設施設備、網絡配置、室內布置等制定了明確標準。嚴格遵守暫行辦法的相關規(guī)定，認真組織服刑人員進行網絡探視，構建起了監(jiān)獄與地方的聯(lián)系協(xié)作機制。

(二)協(xié)作能力亟需加強

網絡探視系統(tǒng)不僅促進了服刑人員對家庭、對社會的及時了解，各司法所要隨時查詢了解本轄區(qū)服刑在教人員的動態(tài)化情況，可以與各監(jiān)獄實時在線溝通反饋信息，建立良好的信息溝通機制，實現對服刑在教人員和刑釋解教人員的信息化管理，而且也讓地方安幫部門充分掌握服刑人員在監(jiān)獄的教育表現和學習情況。增進了社會、親人與服刑人員之間的相互接納有的放矢地進行妥善安置，實現無縫對接，從而降低刑釋人員的重新違法犯罪。[9]同時通過對每次網絡探視情況做出統(tǒng)計分析，了解各項工作的落實情況，查找存在的問題，明確工作方向，為服刑人員出獄后的社區(qū)矯正做出正確決策提供依據。利用現代科技手段，建立歸正人員幫教安置管理數據庫，并組建網絡，便于查詢。使歸正人員出監(jiān)所前，住地安置幫教組織機構能夠全面掌握情況，在他出監(jiān)所時，及時銜接上，有針對性落實幫教措施，及時掌握歸正人員的現狀，行動去向，減少漏管失控。監(jiān)獄、司法行政部門和民政部門等相關部門應共同建立銜接信息平臺，建立及時溝通機制，加強協(xié)作能力。

(三)實施細則仍需完善

各地開展網絡探視工作已有一兩年，應定期召開網絡探視工作總結會議，將各地在實際實施過程中遇到的問題在會上匯報，討論并不斷更改符合實際情況的細則。如服刑人員家屬都臥病在床無行動能力，當地司法所人員應安排所里人員將電腦設備帶到服刑人員家里，制定出對這些司法人員車馬費的補貼標準；遇到有節(jié)假日的月份，特別是中秋節(jié)和春節(jié)等傳統(tǒng)家人團聚的節(jié)日，增加網絡探視的次數；對未成年服刑人員視探形式的創(chuàng)新。以《瀘州籍服刑在教人員網絡探視管理暫行辦法》和《瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所網絡探視實施細則》為藍本，制定出四川省網絡探視管理總辦法，各地以總辦法為指導原則，逐步形成各地完善合理的實施細則。

解決服刑人員矯正教育這一監(jiān)獄管理難題任重而道遠，各地都在結合實地情況，創(chuàng)新監(jiān)獄管理方法促進服刑人員積極教育，使得網絡探視提高監(jiān)獄執(zhí)法親和度的同時能增加透明度，給社會各界提供了解認識監(jiān)獄、積極參與幫教的一個平臺。網絡探視機制在各監(jiān)獄實施過程中在不斷完善，促進探視系統(tǒng)規(guī)范化運行，發(fā)揮司法行政維護社會安全穩(wěn)定的重要職能，有力地促進監(jiān)獄“法治化、科學化、社會化”建設的發(fā)展，實際踐行“社會參與”法治化。

【注釋】

①《監(jiān)獄法》第48條的規(guī)定：服刑人員在服刑期間，按照規(guī)定可以會見親屬、監(jiān)護人。服刑人員會見一般每月1次，每次半小時。寬管級服刑人員以及其他有特殊情況的服刑人員，監(jiān)獄可以照顧增加會見的次數和延長會見的時間。

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[6]四川省監(jiān)獄管理局.瀘州籍服刑在教人員網絡探視管理暫行辦法[Z]，2011-07-12.

[7]四川省監(jiān)獄管理局.瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所網絡探視實施細則[Z]，2011-07-12.

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