關(guān)于西部農(nóng)村地區(qū)的人才發(fā)展路徑探討

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院　四川　成都　610000)

引言

我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)鍵在人才。本文通過分析當(dāng)前中國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展的政策、制度、制度環(huán)境等機(jī)遇，深刻分析當(dāng)前西部農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展遇到的問題，從宏觀上提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。

黨的十九大報(bào)告提出決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新的宏偉目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)在于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。眾所周知，我國(guó)西部地區(qū)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，長(zhǎng)期滯后于東中部地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加速推動(dòng)西部農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，這一過程離不開科學(xué)發(fā)展的第一資源——人才這個(gè)關(guān)鍵要素。構(gòu)建并實(shí)施科學(xué)的西部農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略，培育一支高素質(zhì)的西部農(nóng)村地區(qū)人才隊(duì)伍，具有十分重要的意義。

一、西部農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展面臨的機(jī)遇

黨中央國(guó)務(wù)院歷來高度重視人才建設(shè)，同時(shí)也十分重視西部地區(qū)的發(fā)展，因此，對(duì)于西部農(nóng)村地區(qū)來說，人才隊(duì)伍建設(shè)具備了良好的政策、制度、環(huán)境支持，面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇。

(一)黨中央高度重視西部地區(qū)人才建設(shè)。從宏觀發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，早在1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中就特別強(qiáng)調(diào)，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。如果采取消極態(tài)度，就會(huì)妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展”。1988年，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個(gè)大局是，“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。”另一個(gè)大局是，“發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。”鄧小平還指出，“我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，急需培養(yǎng)、選拔一大批合格的人才”。1999年，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。同年，江澤民同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，國(guó)家要逐步加大對(duì)西部地區(qū)的投入，并通過政策引導(dǎo)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展科技教育。2010年是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十周年，胡錦濤同志在中央政治局會(huì)議上指出，把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐。2017年10月18日習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

(二)西部地區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展具有良好的制度環(huán)境。早在2002年2月10日，中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，明確闡釋了西部地區(qū)人才開發(fā)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，以及西部地區(qū)人才開發(fā)的主要任務(wù)、組織措施、新機(jī)制。這是新中國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面上關(guān)于西部地區(qū)人才開發(fā)的工作規(guī)劃。2006年中央1號(hào)文件《中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出要“培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。2006年5月24日，中組部、人事部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，提出以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)和實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，并加快西部地區(qū)人才資源開發(fā)。2007年2月14日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)西部地區(qū)人才建設(shè)，根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)、穩(wěn)定和用好人才，加大對(duì)西部地區(qū)人才工作的投入。2010年，中共中央出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，第七部分專門就“強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人才開發(fā)”進(jìn)行了論述，并提出要進(jìn)一步加大對(duì)人才政策的支持力度。2010年6月6日，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》發(fā)布，提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展；加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)中西部地區(qū)加大人才投入；實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策，等等。2011 年，《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010-2020 年)》出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、人力資源和社會(huì)保障部等部門又印發(fā)了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃實(shí)施方案》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃。2017年中央1號(hào)文件明確提出開發(fā)農(nóng)村人力資源，重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升,整合各渠道培訓(xùn)資金資源,建立健全培訓(xùn)機(jī)制，同時(shí)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民等提出了新的要求。

應(yīng)該說，一直以來，黨和國(guó)家高度重視西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為西部農(nóng)村地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策、制度和法律環(huán)境。而且近些年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，加上東部地區(qū)的支援，西部農(nóng)村地區(qū)面臨的發(fā)展機(jī)遇越來越好，這也為西部農(nóng)村地區(qū)的人才隊(duì)伍大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、西部農(nóng)村地區(qū)人才建設(shè)存在的問題

改革開放近40年來，尤其是中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10余年來，西部農(nóng)村地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是與滿足西部地區(qū)趕超東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。西部農(nóng)村地區(qū)的人才建設(shè)仍然存在著較為突出的問題。

(一)人才數(shù)量相對(duì)缺乏。由于西部農(nóng)村地區(qū)歷史欠賬較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人才數(shù)量相比東中部地區(qū)明顯不足，與西部農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需要相比也存在缺口，尤其是中高端人才缺乏的問題更為突出。而且一直以來，西部農(nóng)村地區(qū)的人才流失嚴(yán)重，農(nóng)民生存在自然條件艱苦、文化貧乏、信息閉塞的環(huán)境之中，很多受到過良好的教育的優(yōu)秀人才或者思想意識(shí)較為開放、活躍，懂技術(shù)的農(nóng)村能人，也都流出了本地區(qū)，流向了本地較大的城鎮(zhèn)，或者東中部發(fā)達(dá)地區(qū)。即便是農(nóng)村中的中青年農(nóng)民，只要擁有一技之長(zhǎng)，外出務(wù)工的幾率也大大增加，留在農(nóng)村的多是兒童、婦女、老人和較低文化水平的勞動(dòng)力，從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)農(nóng)業(yè)。人才數(shù)量和質(zhì)量的缺失，使我們不得不思考當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，西部農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展由誰來接手、傳承和實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前西部農(nóng)村地區(qū)人才不足嚴(yán)重制約著西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

(二)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。除了人才數(shù)量不足之外，西部農(nóng)村地區(qū)的人才存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾，即人才配置不合理，亟需優(yōu)化。普遍來說，農(nóng)村人才的科技素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、文化素質(zhì)甚至是最基礎(chǔ)的身體素質(zhì)相對(duì)偏低，當(dāng)然，這與他們較低的受教育程度和水平息息相關(guān)。比如，農(nóng)村實(shí)用人才方面，技術(shù)型人才相對(duì)較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性人才相對(duì)較少，高層次創(chuàng)業(yè)型人才更是少之又少；懂一門技術(shù)的人才相對(duì)較多，懂幾門技術(shù)的復(fù)合型人才相對(duì)較少；從事基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)勞作或者體力勞動(dòng)的人才相對(duì)較多，從事農(nóng)村社會(huì)文化事業(yè)的腦力勞動(dòng)者相對(duì)較少。在地域上，西部地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)人才較多，老少邊窮的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才較少。而且，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體上較為落后，除了礦業(yè)之外，企業(yè)比較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)了相當(dāng)大的比重，因此，直接從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才相對(duì)較多，而且許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)人才還相對(duì)過剩，勞動(dòng)力效率沒有得到充分發(fā)揮。相反，從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)的人才相對(duì)缺乏。

(三)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的難度較大。黨中央高度重視向西部地區(qū)的人才發(fā)展，給予了許多好的傾斜政策，地方政府也建立了配套機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)。但是，由于環(huán)境和制度的原因，這種人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度還不夠大。首先，對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入盡管有了提高，但是依然不能滿足需要。西部地區(qū)盡管實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，相比高等教育，抓基層打基礎(chǔ)的工作還不牢靠；再加上“上學(xué)無用論”、“畢業(yè)就業(yè)難”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村家庭對(duì)教育的期望值會(huì)降低，影響人力資源的儲(chǔ)存和積累。此外，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育、成人教育、專業(yè)培訓(xùn)也明顯不足，即使有些地區(qū)開辦了教育培訓(xùn)，有時(shí)也是形式意義大于實(shí)際意義，效果不理想。教育內(nèi)容與農(nóng)村人才的需求在一定程度上也存在脫節(jié)的現(xiàn)象，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求是否適應(yīng)也存在疑問。其次，西部農(nóng)村地區(qū)相比東中部地區(qū)，環(huán)境艱苦、信息閉塞，受利益驅(qū)動(dòng)的影響，人才總是向往機(jī)會(huì)更多、環(huán)境更好、能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人價(jià)值最大化的地方流動(dòng)。在此前提之下，建設(shè)一支西部農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)合理的人才隊(duì)伍，需要在加大引進(jìn)力度上下功夫。

三、西部農(nóng)村地區(qū)人才建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)上述問題，西部農(nóng)村地區(qū)人才建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞穩(wěn)定和促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本目標(biāo)，堅(jiān)持“培養(yǎng)、引進(jìn)、留住、用好、可持續(xù)”的原則，不斷提高西部農(nóng)村地區(qū)的各層次人才能力建設(shè)。主要在以下幾個(gè)方面下功夫。

(一)大力培養(yǎng)本地人才。西部地區(qū)人力資源的存量較大，而且出生率較中東部要高，所以人力資本具有較大潛力。加強(qiáng)西部農(nóng)村地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)本地人才是根本。本地人才具有對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛之情，也具有建設(shè)家鄉(xiāng)的愿望。因此要對(duì)本地區(qū)人才加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，在經(jīng)費(fèi)、師資、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)一步加大力度，打牢人才工作基礎(chǔ)。對(duì)中青年人才要加強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展的政策教育和引導(dǎo)，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)民網(wǎng)校和勞動(dòng)力培訓(xùn)，使他們找準(zhǔn)自身定位，樹立主人翁意識(shí)，了解農(nóng)村市場(chǎng)需求和就業(yè)導(dǎo)向，提高學(xué)習(xí)農(nóng)村技能的積極性和主動(dòng)性。在這方面，湖州市創(chuàng)造了一條新途徑，他們創(chuàng)辦了農(nóng)民大學(xué)，值得西部地區(qū)很好的借鑒。

(二)積極吸引外部人才。要通過創(chuàng)造適于在本地成長(zhǎng)、扎根的人文環(huán)境和政策環(huán)境，積極吸引外部人才來到西部農(nóng)村地區(qū)，各顯其能，各盡其才。要通過政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通等措施，積極引導(dǎo)高端人才服務(wù)西部農(nóng)村地區(qū)。中組部人才服務(wù)計(jì)劃“博士服務(wù)團(tuán)”、“西部之光”訪問學(xué)者等人才工程已連續(xù)開展多年，取得了較好的效果，更應(yīng)該向艱苦地區(qū)和農(nóng)村一線地區(qū)加速流動(dòng)。要繼續(xù)做好大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村一線，鼓勵(lì)和加大力度激勵(lì)西部生源地大學(xué)生返鄉(xiāng)實(shí)習(xí)、就地?fù)駱I(yè)。除了國(guó)家政策，還可以通過實(shí)施人才專項(xiàng)工程，加速向西部農(nóng)村地區(qū)人才的流動(dòng)。目前，較大城市的人才相對(duì)過剩，只要政策到位，人才就會(huì)從城市流向農(nóng)村，從東部地區(qū)流向西部地區(qū)。

(三)努力留住可用人才。中央和地方政府要通過轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金、配套政策等，加大對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)人才的保護(hù)力度，提升工作環(huán)境，提高工作待遇，樹立人才觀念，努力留住西部農(nóng)村地區(qū)人才，使到外地工作與在本地工作實(shí)現(xiàn)的自我價(jià)值差距保持低水平，甚至高于在外地工作。努力發(fā)現(xiàn)踏實(shí)堅(jiān)守在西部農(nóng)村一線的各類人才先進(jìn)典型，給予積極宣傳，給他們充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，給他們更好的發(fā)展前途，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)氛圍。

(四)科學(xué)用好現(xiàn)有人才。要科學(xué)配置西部地區(qū)現(xiàn)有人才配置，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人才市場(chǎng)機(jī)制，確保西部地區(qū)人才能夠在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間合理流動(dòng)。要適應(yīng)“新四化”需要，鼓勵(lì)人人努力成才，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。要建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村人才來說，主要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，衡量的標(biāo)準(zhǔn)要更看重在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研實(shí)踐中的作用和貢獻(xiàn)。還要著力破除各種束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，在全社會(huì)創(chuàng)造一種科學(xué)用好現(xiàn)有人才的良好局面。

(五)保障人才可持續(xù)發(fā)展。要建立西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的科學(xué)機(jī)制，通過市場(chǎng)和政府兩只手，使資源向西部農(nóng)村地區(qū)傾斜，使西部農(nóng)村地區(qū)的各類人才得到有效配置，保障西部農(nóng)村地區(qū)人才能夠可持續(xù)發(fā)展。要采取政府引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資本參與西部農(nóng)村地區(qū)人力資本投資的積極性。通過高等教育、職業(yè)教育與農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建立合作，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)型人才和實(shí)用型人才。要通過落實(shí)東西部扶貧協(xié)作工作部署，建立西部人才專項(xiàng)工程、東部城市對(duì)口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)和大學(xué)生村官、大學(xué)生到村任職等人才服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)干部特別是基層干部、貧困村致富帶頭人的培訓(xùn)力度，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊(duì)伍。西部地區(qū)當(dāng)?shù)卣獓?yán)格落實(shí)中央關(guān)于西部農(nóng)村地區(qū)人才政策，將其作為干部任用和業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。要重視與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人才交流，重視與高校和科研院所的人才合作，大力發(fā)展本地的文化教育事業(yè)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，為人才發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。