基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀及問題研究

(重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院　重慶　400067)

一、基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)黨和人民都十分關(guān)注的工作，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)民利益都有著重要的意義。近年來，各級(jí)政府為搞好基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，出臺(tái)了一系列基層財(cái)務(wù)制度及村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層組織亦十分重視農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，并針對(duì)各地實(shí)際情況，因地制宜采取了諸多措施。如在轄區(qū)內(nèi)各村實(shí)行保障責(zé)任制度、收據(jù)管理制度、開支審批制度、理財(cái)小組制度等。

1997年《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度(實(shí)行)》實(shí)施以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍采取“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”模式。在使用之初，作為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要舉措，“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”模式一度為維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，這一模式潛在的問題也日益顯著。如資金管理不到位，挪用公款、瞞報(bào)收支現(xiàn)象普遍等。

總體看來，我國基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作雖有一定發(fā)展，但也存在諸多問題。

二、基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

(一)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，落實(shí)不到位

盡管目前國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理已出臺(tái)了一系列制度，如《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》等。但其在實(shí)施過程中卻沒有得到有效的落實(shí)。況且，各地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況不同，國家級(jí)財(cái)務(wù)制度針對(duì)性較差。加之地方各級(jí)村政府對(duì)村內(nèi)財(cái)務(wù)制度重視不夠，鮮少有地區(qū)因地制宜制定適合本村財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)管理制度。因此，制度上的不完善也使得一些基層財(cái)務(wù)人員有時(shí)在賬務(wù)處理過程中無章可循，借機(jī)鉆空子。另外，據(jù)了解，由于政策宣傳不力，在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，村內(nèi)甚至沒有保存任何形式的文件以備查考。以至于有農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在審計(jì)要求出具本村財(cái)務(wù)制度時(shí)表示自己從不知曉財(cái)務(wù)制度一事?？梢?，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度在制定和執(zhí)行中尚存在諸多問題。

(二)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)差

目前，我國村級(jí)財(cái)務(wù)人員在人員委任、上崗資格審查、繼續(xù)教育方面都存在諸多問題。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)人員多由村委會(huì)委任，其委任對(duì)象一般均為本村村民。村干部在人員任命時(shí)往往任人唯親，鮮少看重其專業(yè)水平和受教育水平。因此，我國基層農(nóng)村財(cái)務(wù)人員普遍存在無證上崗、專業(yè)素質(zhì)低下的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員往往身兼多職，在擔(dān)任本村會(huì)計(jì)的同時(shí)還兼任村內(nèi)其他職務(wù)，加之受教育條件有限，很少有人參加繼續(xù)教育或相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)。這也使得許多農(nóng)村財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)掌握會(huì)計(jì)制度的變更情況，導(dǎo)致其在現(xiàn)金賬務(wù)管理方面出現(xiàn)許多不合規(guī)行為。如未按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求取得合法憑證、白條入賬、大額經(jīng)費(fèi)現(xiàn)金支付、大型工程必要手續(xù)不足等。由此給村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理帶來嚴(yán)重問題，也給一些不法村干部借支挪用、掩蓋不法行為留下了可乘之機(jī)。

(三)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)不規(guī)范，做賬方式落后

近年來，我國大部分農(nóng)村地區(qū)做賬均實(shí)行“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”模式。各村由報(bào)賬員(即本村財(cái)務(wù)人員)負(fù)責(zé)村內(nèi)大小開支、并收集整理本村各項(xiàng)收支的原始憑證，后交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或街道辦事處會(huì)計(jì)統(tǒng)一記賬。在此過程中，一方面，由于村財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低下，大部分原始憑證內(nèi)容不合規(guī)，審批手續(xù)不完善，現(xiàn)金收付、白條入賬、自批自報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)相比農(nóng)村財(cái)務(wù)人員其業(yè)務(wù)水平雖略勝一籌，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、會(huì)計(jì)教育水平不高，由此導(dǎo)致其會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力有限，實(shí)務(wù)操作不規(guī)范。因此，多數(shù)農(nóng)村在賬務(wù)處理中，普遍存在會(huì)計(jì)科目設(shè)置不科學(xué)、賬務(wù)明細(xì)不清、不計(jì)提折舊、收益分配做法不合理等問題。另外，目前我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)依然使用手工做賬的方式。人工做賬過程中，普遍存在不匯總明細(xì)賬發(fā)生額、金額填寫錯(cuò)誤、金額涂改、總賬登記不完整等問題。落后的做賬方式不但加大了審計(jì)工作的難度，也給會(huì)計(jì)舞弊、篡改賬目提供了可能性。

三、對(duì)策及建議

(一)建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要前提。各村在嚴(yán)格遵守國家有關(guān)制度的同時(shí)，還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定適合本村發(fā)展的、系統(tǒng)完備、行之有效的財(cái)務(wù)制度體系。從嚴(yán)格資金使用、落實(shí)預(yù)決算制度、工程結(jié)算嚴(yán)格遵行驗(yàn)收流程、大額開支集體決策、財(cái)務(wù)公開等各個(gè)方面規(guī)范村內(nèi)財(cái)務(wù)工作。另外，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的任免、調(diào)職和撤換，也需從制度層面加以規(guī)定，無正當(dāng)理由，不得隨意調(diào)換。以此保證農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，為使村級(jí)財(cái)務(wù)制度得到有效的普及和實(shí)施，各村需加大宣傳力度，在村內(nèi)以文化墻、宣傳手冊(cè)等方式向本村財(cái)務(wù)人員及村民加以普及。

(二)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)上崗，定期考核

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員既是基層財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行者，也是農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保管者和監(jiān)督者。因此，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，穩(wěn)定基層財(cái)會(huì)隊(duì)伍，對(duì)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作顯得至關(guān)重要。一方面，要切實(shí)推行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員持證上崗制度，財(cái)務(wù)人員的選拔、任用需經(jīng)過村委會(huì)的嚴(yán)格篩選，避免出現(xiàn)任人唯親、無證上崗等違規(guī)行為；另一方面，要重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷充實(shí)其財(cái)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)最新財(cái)會(huì)制度的掌握，并定期對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。另外，村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督與考核，對(duì)于違規(guī)做賬、有貪腐行為的人員要嚴(yán)格按照相關(guān)程序予以懲戒，以保證財(cái)務(wù)隊(duì)伍的純潔。

(三)嚴(yán)格賬務(wù)處理流程，推廣使用會(huì)計(jì)電算化

在現(xiàn)行的“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”模式下，農(nóng)村的會(huì)計(jì)核算多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所會(huì)計(jì)代為執(zhí)行。因此，要規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，除需規(guī)范基層農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在資金管理、現(xiàn)金使用、項(xiàng)目結(jié)算流程、工程驗(yàn)收手續(xù)及原始憑證獲取等方面的行為外，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)在代理記賬時(shí)嚴(yán)格遵循事業(yè)單位賬務(wù)處理流程，合理使用會(huì)計(jì)科目，按要求提取福利費(fèi)、公積公益金等。另外，為迎合現(xiàn)代會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中推廣使用會(huì)計(jì)電算化也是規(guī)范農(nóng)村賬務(wù)管理的重要手段。一方面，電子做賬避免了手工賬在金額登記、計(jì)算方面的差錯(cuò)，提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的正確性和規(guī)范性；另一方面，電子賬目清晰、完整，導(dǎo)出方便，解決了手工操作中記錄不清、賬目登記不完整的問題，提高了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和效率。

【參考文獻(xiàn)】

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