以機會型創(chuàng)業(yè)帶動湖北省就業(yè)的理論研究

(云南民族大學(xué)　云南　昆明　650500)

一、湖北省的就業(yè)形勢及其特點

目前，湖北省的就業(yè)形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)為三個方面的問題。一是大學(xué)生就業(yè)難問題突出。二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。三是下崗工人再就業(yè)問題十分嚴峻。就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題不解決好，極容易引發(fā)各種社會問題。湖北省的就業(yè)形勢比較復(fù)雜，既有國內(nèi)普遍存在的就業(yè)問題，又有自己獨特的就業(yè)形勢。概括來說，湖北省的就業(yè)形勢呈現(xiàn)出以下三個特點。

(一)勞動力市場出現(xiàn)“供需雙降”

由于經(jīng)濟減速和人口拐點的到來，湖北省的勞動力市場出現(xiàn)供需雙降的現(xiàn)象。從勞動力需求來看，根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，2015年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)86.63萬人，而2016年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)降為70萬人，同比減少18.6%。從勞動力供給來看，由于湖北省老齡化加快，湖北的勞動力供給呈逐年下降的趨勢。從2003年開始，湖北逐漸步入老齡化社會，人口老齡化速度逐步加快。2016年全省65歲及以上老年人口為673.8萬人，比2015年增加27.83萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.45%，比2015年提高0.41個百分點。

(二)顯性失業(yè)與隱性失業(yè)并存

根據(jù)湖北省人社局的數(shù)據(jù)，2014年湖北省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.10%。雖然公開失業(yè)率不高，但湖北省的隱形失業(yè)現(xiàn)象卻廣泛存在。特別是隨著湖北省經(jīng)濟增速的不斷下降，其隱形失業(yè)問題已不可忽視。與傳統(tǒng)的隱形失業(yè)主要分布在農(nóng)村不同，湖北省的隱形失業(yè)主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。以往的隱形失業(yè)主要由于農(nóng)村勞動力嚴重過剩導(dǎo)致，如今湖北省就業(yè)呈現(xiàn)出一些新的問題。農(nóng)民工職業(yè)不穩(wěn)定，工作不充足，加上湖北省地方政府出臺補貼政策，導(dǎo)致部分企業(yè)人員臃腫現(xiàn)象嚴重，湖北省的隱形失業(yè)現(xiàn)象正日益嚴重化。

(三)就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題嚴重

湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“一二三”到“二一三”到今天的“二三一”的變化，而湖北省就業(yè)人口分布一直保持為“一二三”不變。湖北省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重在不斷下降，但是第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重依然居高不下，2013 年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重高達 42.85%。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重比較低，2013 年僅為 21.50%，湖北省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力依然不夠強。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重不斷提高，由 1978 年的 8.94%提高至 2013 年的 35.65%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力不斷增強。1994-2013 年間湖北省就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)呈現(xiàn)下降的趨勢。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，使湖北省的就業(yè)問題更加復(fù)雜化。

二、湖北省創(chuàng)業(yè)政策及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)湖北省當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)政策

從2008年開始，湖北省逐年推出推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的政策。湖北省政府于2008年10月24日印發(fā)了《關(guān)于做好推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的通知》。《通知》要求，扶持對象從下崗失業(yè)人員擴大到城鄉(xiāng)所有需要對象。此前就業(yè)政策扶持對象主要是持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，新政將對象擴大為城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對象。湖北省政府2015年8月5日發(fā)布了《關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》文件。包括“全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、全力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、突出做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制”等五個方面28條意見，其中直接助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的多達12條。2016年2月，湖北省政府辦公廳公布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。僅2016年，湖北省就出臺了18條新政，全面促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其中，啟動實施新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，到2017年扶持5萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，包括創(chuàng)業(yè)項目資金扶持、擔(dān)保貼息貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、場租減免等具體內(nèi)容。綜合湖北省出臺的創(chuàng)業(yè)政策，有扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，有促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，有推進下崗工人創(chuàng)業(yè)，總體來說湖北省的扶持創(chuàng)業(yè)政策較為豐富。

(二)湖北省創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題

湖北省政府這幾年來一直努力治理和改善湖北的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境,并出臺了相關(guān)的鼓勵和扶持政策,在一定程度上營造了有利于創(chuàng)業(yè)投資區(qū)域性綜合市場環(huán)境,建立了一個良好的開端。但從《湖北省創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展報告》的統(tǒng)計來看，湖北省創(chuàng)業(yè)投資的公司數(shù)量少,資金規(guī)模小,融資渠道窄,發(fā)展相對滯后,少數(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司還未進入真正意義上的風(fēng)險資本操作等,又由于觀念滯后、機制等原因使得湖北創(chuàng)業(yè)投資尚未形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。同時也說明了湖北的創(chuàng)業(yè)投資還存在著一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.政策扶持不到位,相關(guān)稅收制度不合理。無論是國家還是湖北省,都在研究對創(chuàng)業(yè)投資政策扶持和優(yōu)惠辦法,但現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)投資支持政策仍然是財政支持多于稅收支持。在稅收支持上,也只是為數(shù)不多的地方對為數(shù)不多的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)套用高新企業(yè)待遇,執(zhí)行“兩免三減”政策,雖然有勝于無,但它不符合創(chuàng)業(yè)投資長期性、波動性特點,在稅源上又普遍將創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)作為一般納稅戶,存在雙重征稅問題,大大削弱了對機構(gòu)投資者的吸引力。

2.缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)體系。創(chuàng)業(yè)投資是一項集金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)制度創(chuàng)新的綜合創(chuàng)新,當(dāng)前實行的公司法、金融法、稅法、市場交易法等諸多條款,比如實收資本制問題、創(chuàng)業(yè)資本資金來源問題、全額對外投資問題、政策支持體系問題等等,已經(jīng)不能適應(yīng)甚至制約了創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展步伐。

3.未形成一個穩(wěn)定、有效的融資渠道。目前湖北省創(chuàng)業(yè)投資公司大多數(shù)除了注冊資本金外,再無資金來源;同時受外部環(huán)境的影響,大量民間資本尚未啟動;加上退出渠道的不通暢,使得創(chuàng)業(yè)投資無法達到資金的增值和良性循環(huán),從而無法吸引新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。顯然要使創(chuàng)業(yè)投資的資金規(guī)模來一個較快的增長,急需構(gòu)建穩(wěn)定、有效的融資渠道。投資和融資是企業(yè)生存發(fā)展的命脈,資金是維持企業(yè)運轉(zhuǎn)的血液,資金來源的穩(wěn)定、運用的合理與否對企業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。融資難的問題,成為當(dāng)前阻礙創(chuàng)業(yè)投資的最大的瓶頸因素。就目前而言,四大國有商業(yè)銀行服務(wù)對象都相對集中于國有企業(yè),特別是國有大中型企業(yè)。而中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)得到貸款很少。

三、機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的影響機制

(一)機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的效應(yīng)分析

機會型創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者為了抓住商機，不是為了生存而進行的創(chuàng)業(yè)。這類創(chuàng)業(yè)企業(yè)所帶動的就業(yè)效應(yīng)大于為了生存而進行的生存型創(chuàng)業(yè)。(李賢柏，2016年)機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的效應(yīng)并不總是正面的，機會型創(chuàng)業(yè)既會產(chǎn)生崗位創(chuàng)造效應(yīng)和供給方效應(yīng)從而促進就業(yè)，也會對已有的崗位產(chǎn)生擠出效應(yīng)從而摧毀工作崗位。機會型創(chuàng)業(yè)既會直接影響就業(yè)，也會對就業(yè)產(chǎn)生深層次的影響。

1.機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的直接效應(yīng)。機會型創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)直接效應(yīng)是指機會型創(chuàng)業(yè)對區(qū)域勞動力市場就業(yè)的直接影響，是崗位創(chuàng)造效應(yīng)和擠出效應(yīng)共同作用的結(jié)果。崗位創(chuàng)造效應(yīng)是指機會型創(chuàng)業(yè)進入市場后直接創(chuàng)造的工作崗位。齊韋娜(2014年)研究顯示，在崗位創(chuàng)造效應(yīng)上，機會型創(chuàng)業(yè)和生存型創(chuàng)業(yè)并無明顯差距。擠出效應(yīng)是指機會型創(chuàng)業(yè)導(dǎo)致現(xiàn)存企業(yè)市場份額降低或者退出市場，進而導(dǎo)致經(jīng)濟中工作崗位存量的降低。如果新企業(yè)的進入使現(xiàn)存企業(yè)退出市場，或者新企業(yè)的出現(xiàn)是由于現(xiàn)存企業(yè)將特定的業(yè)務(wù)或工作分配或外包給新企業(yè)而導(dǎo)致的那么新建企業(yè)對區(qū)域工作供給的效應(yīng)就相對有限。曾湘泉(2015年)研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)新建企業(yè)對就業(yè)的擠出效應(yīng)非常明顯且持續(xù)時間較長。

2.機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的間接效應(yīng)。間接的就業(yè)效應(yīng)是指新企業(yè)進人市場后對市場整體產(chǎn)生的影響所導(dǎo)致的就業(yè)變動，又稱供給方效應(yīng)(Fritsch等，2013)。從長期看，如果創(chuàng)業(yè)帶來的競爭，刺激現(xiàn)有企業(yè)改進自身績效、加速新技術(shù)的采用和產(chǎn)業(yè)的組織創(chuàng)新、擴張創(chuàng)新的范圍、為產(chǎn)業(yè)和市場提供創(chuàng)新的方向，會使包括現(xiàn)有企業(yè)在內(nèi)的市場上所有企業(yè)創(chuàng)造更多的崗位，產(chǎn)生更大、更積極的就業(yè)效應(yīng)。盡管這是創(chuàng)業(yè)帶來的間接就業(yè)效應(yīng)，但產(chǎn)生的影響有可能大于直接的就業(yè)效應(yīng)。由于擠出效應(yīng)的存在，機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的直接影響并不總是正的。正是由于新企業(yè)的創(chuàng)建在長期促進市場供應(yīng)方的改善，使新建企業(yè)對區(qū)域就業(yè)增長率可能呈現(xiàn)出總體的積極影響。

(二)機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的滯后影響

機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的影響具有滯后性。也就是說，機會型創(chuàng)業(yè)可以帶動就業(yè)，這種帶動作用不僅發(fā)生在企業(yè)建立之初，而是分布在企業(yè)建立后一個長期的過程中。Fritsch和Mueller(2004)就創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的滯后效應(yīng)提供了一個模型，使用德國數(shù)據(jù)進行了實證研究，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的影響在前0-1年為正，2-6年為負，6年后為正，第8年達到峰值，第10年開始衰落。在Fritsch和Mueller的研究基礎(chǔ)上，很多學(xué)者利用不同地區(qū)，不同時間段，不同行業(yè)對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的滯后效應(yīng)進行了研究，研究結(jié)論都有一個共同的規(guī)律，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)會對地區(qū)就業(yè)產(chǎn)生大約長達10年及以上的影響，這種影響呈平臥S形。在創(chuàng)業(yè)初期對地區(qū)就業(yè)影響為正，在創(chuàng)業(yè)中期對地區(qū)就業(yè)影響為負，在創(chuàng)業(yè)后期對地區(qū)就業(yè)的影響為正值。一些學(xué)者利用我國的數(shù)據(jù)對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應(yīng)也進行了研究，曾湘泉等(2015)利用我國1996-2012年的省級面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)建立0-2年內(nèi)就業(yè)效應(yīng)是正向的，2-10年的就業(yè)效應(yīng)為負向，10年后的就業(yè)效應(yīng)為正向，與OECD國家比較，我國擠出效應(yīng)持續(xù)時間更長，供給方效應(yīng)出現(xiàn)時間要晚一些。

機會型創(chuàng)業(yè)的前期，主要對就業(yè)增長產(chǎn)生正向的影響。從短期來看，機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的影響主要表現(xiàn)為崗位創(chuàng)造效應(yīng)。由于時間較短，舊企業(yè)還來不及退出，對進入行業(yè)的已有崗位的擠出效應(yīng)并不明顯。從中期看，新企業(yè)失敗退出和競爭者之間的替代作用占主要地位，因此企業(yè)在創(chuàng)建后的中期對就業(yè)存在消極的影響。這期間新建企業(yè)對就業(yè)的效應(yīng)為擠出效應(yīng)。新企業(yè)建立帶來的直接的就業(yè)創(chuàng)造會隨著其帶來的擠出效應(yīng)或隨后的失敗倒閉所造成的崗位消亡而消失。機會型創(chuàng)業(yè)中期對就業(yè)的影響體現(xiàn)為崗位創(chuàng)造效應(yīng)和擠出效應(yīng)的合力。從新企業(yè)創(chuàng)建后的第十年左右開始，再次顯現(xiàn)出對就業(yè)正向影響。在機會型創(chuàng)業(yè)后期，創(chuàng)業(yè)企業(yè)促進了區(qū)域經(jīng)濟供應(yīng)方的發(fā)展改善，顯現(xiàn)出對就業(yè)的積極影響。前期創(chuàng)造的崗位被擠出效應(yīng)抵消，在后期機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的影響由供給方效應(yīng)占主導(dǎo)。

四、以機會型創(chuàng)業(yè)促進湖北省就業(yè)的幾點建議

(一)出臺地方法規(guī),完善制度建設(shè)

湖北省創(chuàng)業(yè)投資業(yè)近年的發(fā)展得益于政府的大力支持。但就政府而言,最能有效推動風(fēng)險事業(yè)發(fā)展的,不是籌集風(fēng)險資金和親自運作項目,而是以發(fā)展高新技術(shù)為目標(biāo),構(gòu)建一個有利于創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展的體系,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的巨大推動作用。在繼續(xù)加大對成長中的高新技術(shù)企業(yè)支持力度的同時,應(yīng)盡力為創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。借助創(chuàng)業(yè)投資大環(huán)境的良好勢頭以及借鑒兄弟省市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,針對湖北省情況,制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資地方法規(guī),使創(chuàng)業(yè)投資鼓勵政策法律化,從財稅、金融、投資、資本退出和收益分配等環(huán)節(jié),為創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展提供法律依據(jù)。通過制度建設(shè),保證經(jīng)營者風(fēng)險和回報對稱;通過加強軟環(huán)境建設(shè),營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境,以吸引民間資本和外資的進入,弘揚創(chuàng)業(yè)精神,推動優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)的出現(xiàn),加快湖北省創(chuàng)業(yè)投資的快速健康發(fā)展。

(二)加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持，推動湖北省的機會型創(chuàng)業(yè)

湖北省創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金來源主要是創(chuàng)業(yè)者自有資金和非正式投資這些私人權(quán)益資本，卻缺少鼓勵私人權(quán)益資本投資的政策，造成一方面創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺資金，另一方面民間資金缺乏投資渠道。加強對創(chuàng)業(yè)的金融支持，才能有效地推動湖北省的機會型創(chuàng)業(yè)，進而解決湖北省的就業(yè)問題和經(jīng)濟發(fā)展問題。

1.建立中小型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款機制。中小企業(yè)的股權(quán)資產(chǎn)因企業(yè)的發(fā)展不確定性而具有很高的風(fēng)險，很多成熟的商業(yè)機構(gòu)不愿意接觸這樣的股權(quán)，因此中小企業(yè)實屬巧婦難為無米之炊，無法通過股權(quán)置換資金。這就需要政府搭建質(zhì)押貸款的平臺，引導(dǎo)商業(yè)機構(gòu)基金的流向。

2.完善風(fēng)險投資促進機制。完善風(fēng)險投資促進機制。研究制定促進風(fēng)險投資發(fā)展的政策措施，建立財政有限補貼損失機制和所得稅別貼辦法，鼓勵和支持社會資本組建風(fēng)險投資或創(chuàng)業(yè)投資公司，鼓勵和支持各類創(chuàng)投資金、私募資金、產(chǎn)業(yè)資金、證券公司、保險公司投資機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)投資，建立多元化、多層次的風(fēng)險投資體系，建立有效的風(fēng)險投資進入和退出機制。

(三)提高湖北省科技成果的轉(zhuǎn)化能力，增加機會型創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量

湖北省擁有眾多的高校和科研院所,科技力量雄厚。將眾多科研成果高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，能極大地加快湖北省機會型創(chuàng)業(yè)的步伐，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有助于解決湖北省目前面臨的就業(yè)問題。

1.進一步建設(shè)湖北“中試”配套基地，加強機會型創(chuàng)業(yè)的成功率。中間性試驗(簡稱“中試”)是企業(yè)產(chǎn)品在大規(guī)模量產(chǎn)前的較小規(guī)模試驗的統(tǒng)稱。據(jù)調(diào)研顯示，經(jīng)過中試的科技成果其產(chǎn)業(yè)化成功率可達80%；而未經(jīng)過中試的科技成果其產(chǎn)業(yè)化成功率只有30%?！爸性嚒被卦谡{(diào)動科研機構(gòu)積極性、提高科研成果的轉(zhuǎn)換率方面都有不可估量的作用。湖北省教育和科研機構(gòu)云集，要實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，就需要建立旨在進行中間性試驗的專業(yè)試驗基地，通過必要的資金、裝備條件與技術(shù)支持，對科技成果進行成熟化處理和工業(yè)化考驗。

2.強化科技創(chuàng)新孵化器的服務(wù)功能，為機會型創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功創(chuàng)造良好的條件。湖北省擁有眾多的科技創(chuàng)新孵化器，但現(xiàn)有的孵化器已經(jīng)滿足不了企業(yè)發(fā)展的需要。湖北省政府需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善孵化器的功能，使其更好的為創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

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