立德樹人視域下高校治理現(xiàn)代化

張麗紅， 姜淑蘭

(1.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,吉林 長春 130012； 2.吉林醫(yī)藥學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，吉林 吉林 132013)

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的目標(biāo)是：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]作為國家治理的重要組成部分，高校治理也要完成治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，突破現(xiàn)有管理體制瓶頸，辦好中國特色社會主義大學(xué)，培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。高校治理現(xiàn)代化形式上體現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化問題，實(shí)質(zhì)上是培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的問題。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議重要講話中強(qiáng)調(diào)：“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題。要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面?！盵2]因此，高校治理現(xiàn)代化必須指向立德樹人。

一、高校治理現(xiàn)代化內(nèi)涵

根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，高校治理體系現(xiàn)代化是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理大學(xué)的制度體系，包括政府對高校管理的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，高校內(nèi)部教學(xué)、科研、校園文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的體制機(jī)制和制度安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的大學(xué)治理制度；高校治理能力現(xiàn)代化是指治理主體運(yùn)用大學(xué)治理制度管理大學(xué)各方面事務(wù)的能力，包括政府對高校的有效管理、高校自主辦學(xué)、治學(xué)治校等方面。高校治理現(xiàn)代化既包括內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也包括外部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與大學(xué)有關(guān)的各方利益主體都應(yīng)進(jìn)入治理體系當(dāng)中，其外部治理有政府對高校的治理、社會參與高校治理，其內(nèi)部治理有高校校院兩級治理機(jī)構(gòu)的治理、學(xué)術(shù)委員會治理、教職工代表大會、學(xué)生組織、師生個(gè)人參與治理等。

高校治理現(xiàn)代化與提升高校管理水平并行不悖。治理現(xiàn)代化正是要克服傳統(tǒng)管理中的弊端，調(diào)動各利益方的積極性。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化并不是拋棄管理，治理中包含著管理，層次上高于管理，管理在高校治理中還會經(jīng)常、普遍發(fā)揮作用。

高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代大學(xué)制度完整建立的基礎(chǔ)?！艾F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會依法自主辦學(xué)和實(shí)行民主管理，”[3]全面落實(shí)大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的管理制度，反映了大學(xué)與政府、社會關(guān)系的治理模式、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則。中國高校治理現(xiàn)代化應(yīng)立足國情、彰顯民族性、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不是照抄照搬別國大學(xué)的治理經(jīng)驗(yàn)，而是探索堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)、立德樹人為中心工作的現(xiàn)代化之路，形成自己的特色。

二、高校治理現(xiàn)代化指向立德樹人

高等學(xué)校承擔(dān)著為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重任，而如何辦好高校是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。中國現(xiàn)代大學(xué)肇始于近代，是在西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮打開國門之后，中國不得不接受西方文明成果的一個(gè)體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)的大學(xué)有官辦、私辦和外國教會創(chuàng)辦三種形式，采用的是西方大學(xué)的經(jīng)營管理模式。盡管在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上幾乎是對外國大學(xué)的復(fù)制，但是社會對大學(xué)的要求非常清醒，要求具備民族性。以清華為例，這個(gè)用美國退還的庚子賠款建立的學(xué)校，最初是留美預(yù)備校，被人稱作“洋奴學(xué)?！?，意指其忽視中華文化和中國國情的研究。后清華成立了國學(xué)研究院加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國情的研究，梁啟超當(dāng)時(shí)也說：“清華學(xué)生除了研究西學(xué)外，當(dāng)研究國學(xué)，蓋國學(xué)為立國之本，建功立業(yè)，尤非國學(xué)不為功?！敝袊髮W(xué)雖移植自西方，但其根基卻是現(xiàn)實(shí)的中國?！拔覀円J(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的治學(xué)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)?！盵4]中國是社會主義國家，因此，中國高校治理現(xiàn)代化的立德樹人立足中國國情，就是堅(jiān)持培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人的教育目標(biāo)。

(一)高校治理現(xiàn)代化以堅(jiān)持社會主義方向體現(xiàn)立德樹人

中國大學(xué)始終堅(jiān)持社會主義方向，在治理現(xiàn)代化過程中這個(gè)根本方向不能丟。大學(xué)都是具有階級性的，中國高校治理的現(xiàn)代化不堅(jiān)持社會主義方向，其性質(zhì)就會改變。中國高校治理現(xiàn)代化將完善高校的自主權(quán)，更加彰顯學(xué)術(shù)自由，但自主、自由絕不是放棄社會主義意識形態(tài)和社會主義方向，而是自覺堅(jiān)持社會主義方向的自主和自由。

立德樹人中心工作要求把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，思想政治工作內(nèi)容的馬克思主義性質(zhì)，決定了高校要開展馬克主義理論教育、社會主義道德教育、社會主義法治教育等。因此，堅(jiān)持立德樹人中心是社會主義方向的體現(xiàn)。高校要貫徹“學(xué)術(shù)無禁區(qū)，教學(xué)有紀(jì)律”的原則，在教育教學(xué)過程中確保意識形態(tài)的一元性、價(jià)值引導(dǎo)的社會主義性質(zhì)。目前有些高校教師，有意無意地在講臺上散布一些非馬克思主義的思想，在學(xué)生中和社會上都造成很壞的影響。高校治理現(xiàn)代化是要推進(jìn)學(xué)術(shù)自由，并且增加學(xué)者意見在治理決策中的權(quán)重，但絕不是思想的自由化，特別要在課堂教學(xué)治理中加強(qiáng)紀(jì)律要求，始終牢記“培養(yǎng)什么人及為誰培養(yǎng)人”的問題。

(二)高校治理現(xiàn)代化的制度建設(shè)體現(xiàn)立德樹人

高校治理體系現(xiàn)代化涉及內(nèi)外部治理制度建設(shè)。為推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，教育部相繼頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(2011年)，《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》(2014年)，《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程(試行)》(2014年)等規(guī)范高校治理的指導(dǎo)性文件。政府、社會要依法依規(guī)參與高校治理，處理好政府指導(dǎo)與高校自主的關(guān)系，處理好市場需求與高校定位的關(guān)系；各高校要依據(jù)《教育法》《高等教育法》等相關(guān)的法律法規(guī)，以教育部各項(xiàng)規(guī)章制度為指導(dǎo)，制定內(nèi)部治理系列制度，規(guī)范職能部門行為，引導(dǎo)師生積極參與學(xué)校治理。

完善的制度是高校治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，制度建設(shè)的主線仍然是培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人。高校治理現(xiàn)代化的最終目的是理順其內(nèi)外部治理關(guān)系，創(chuàng)造有利于人才成長的靜態(tài)治理制度體系和動態(tài)治理環(huán)境。從根本上說，各種治理制度都會直接或間接指向人才培養(yǎng)這一終極目標(biāo)，最直接的制度建設(shè)就是制定黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、宣傳部門，團(tuán)委、學(xué)工部門，各二級學(xué)院學(xué)工辦，馬克主義學(xué)院等機(jī)構(gòu)為主的聯(lián)動制度體系，從而形成思想政治工作主體機(jī)制。并且，立德樹人要求把日常思想政治教育工作與主渠道的思想政治教育工作結(jié)合起來，治理體系現(xiàn)代化就應(yīng)進(jìn)行教書育人、管理育人、服務(wù)育人全過程和全方位的制度建設(shè)。能否把思想政治教育貫穿始終決定了高校教育目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)和高校治理現(xiàn)代化的成敗。

(三)高校治理利益各方的共同目標(biāo)體現(xiàn)立德樹人

“高校是典型的利益相關(guān)者組織和網(wǎng)絡(luò)組織。”[5]各利益方參與到高校治理中去，是高校治理現(xiàn)代化的特征。但中國高校治理現(xiàn)代化不是各利益方的零和博弈過程，而是各方協(xié)調(diào)共治、共享的治理形態(tài)。協(xié)調(diào)各方力量形成高校治理合力，外要黨的宏觀組織，內(nèi)要高校黨委的微觀統(tǒng)籌。

政府、高校、社會、家庭、師生是高校治理的重要利益方，各利益方能夠協(xié)調(diào)參與高校治理現(xiàn)代化的內(nèi)在驅(qū)動力就是對高校教育目標(biāo)的一致認(rèn)同。高校治理現(xiàn)代化以立德樹人中心工作整合這些力量，必將形成推動學(xué)校發(fā)展的合力。政府在高校治理現(xiàn)代化過程中要更多放權(quán)，使高校進(jìn)一步增強(qiáng)活力，在大學(xué)制度構(gòu)建上形成各自特色，對于這一點(diǎn)政府和高校的目標(biāo)是共同的。社會和家庭對高校提出了更多非自覺的要求，對高校治理影響很大。社會對各類人才的道德素質(zhì)的一致性要求、社會組織對高校治理的監(jiān)督、社會為高校提供贊助資金都是高校治理的組成部分；家庭對高校的期待更為直接，有責(zé)任感、有道德的社會人是家庭對高校人才培養(yǎng)的基本需求，家庭從關(guān)注學(xué)生選擇學(xué)校開始已經(jīng)不自覺地進(jìn)入高校治理體系。師生是高校治理中有最切身利益的主體，高校治理越有利于師生成長越受歡迎。這些利益方的共通之處就在于對高校人才培養(yǎng)的期待，希冀的不是單純的器用之才培養(yǎng)，而是真正的人的培養(yǎng)。在立德樹人中心工作統(tǒng)籌下，各利益方力量的共同參與，才能構(gòu)建中國特色社會主義高校治理模式和大學(xué)制度。

三、以立德樹人為中心的高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑

高校治理現(xiàn)代化路徑設(shè)計(jì)仍然是以立德樹人為中心，其內(nèi)外部治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都是為了更好地培養(yǎng)人才，為中國特色社會主義建設(shè)培養(yǎng)人才。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)重點(diǎn)突出民主管理和民主參與、調(diào)動各方積極性，重視建章立制、依法治校，為建立體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校自主、學(xué)術(shù)自由、服務(wù)社會、傳承文化的中國特色的社會主義大學(xué)制度奠定基礎(chǔ)。

(一)高校治理外部體系和能力的現(xiàn)代化——放權(quán)及民主管理、監(jiān)督

理順高校治理外部體系，一是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和高校自主的關(guān)系，即政府對高校簡政放權(quán)、民主管理；二是要處理好高校自主辦學(xué)、社會需要與監(jiān)督的關(guān)系，即高校滿足社會需求、接受社會監(jiān)督。

高校外部治理環(huán)境包括宏觀的國家治理狀況、政府與高校的關(guān)系和社會與高校的關(guān)系。國家治理現(xiàn)代化是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)的，高校治理現(xiàn)代化也必須通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)，重大方向問題要與黨中央保持一致。

政府在高校發(fā)展歷程中承擔(dān)重要的管理職責(zé)，發(fā)揮關(guān)鍵作用。這就需要黨在頂層設(shè)計(jì)中厘清高校自主辦學(xué)權(quán)力的外延和政府在哪些方面、什么程度上對高校進(jìn)行管理和指導(dǎo)，政府與高校關(guān)系的核心是政府管理和高校自主的關(guān)系，即明確權(quán)力界限，從而調(diào)動兩種積極性共同致力于社會主義大學(xué)建設(shè)。

社會與高校的關(guān)系體現(xiàn)為社會對高校的需求和高校能否滿足社會需求和接受社會監(jiān)督。在中國社會迅速轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，需要各方面的建設(shè)人才，社會需求不僅是多樣的而且處在動態(tài)變化中。把握社會需求，有針對性地培養(yǎng)社會所需人才，滿足社會需求是高校的價(jià)值所在。高校培養(yǎng)的人才在專業(yè)技術(shù)上的差異體現(xiàn)了人才的多樣性，但更為重要的是人才素質(zhì)的一致性，即具有一定的社會思想政治、道德素質(zhì)。高校要滿足社會需求還必須接受社會對其建設(shè)決策的監(jiān)督，保證其發(fā)展方向的正確性。

(二)高校治理內(nèi)部體系和能力的現(xiàn)代化——分權(quán)及民主參與

理順高校治理內(nèi)部關(guān)系：一是進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制；二是規(guī)范行政管理權(quán)和處理好學(xué)校行政與學(xué)術(shù)委員會的關(guān)系；三是師生主體有序參與學(xué)校治理和訴求表達(dá)機(jī)制建設(shè)；四是構(gòu)建校內(nèi)多主體參與的機(jī)制和處理好民主和集中的關(guān)系。

高校治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)在內(nèi)部治理的現(xiàn)代化，高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。高校內(nèi)部治理的利益主體包括黨委自身、校長、二級學(xué)院、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、學(xué)生組織及師生個(gè)人。高校黨委統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方力量共同推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系。根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》[6]制定具體的實(shí)施辦法和細(xì)則，既要黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治性、方向性，又要校長決策的相對獨(dú)立性，既要充分尊重校長業(yè)務(wù)事務(wù)的管理權(quán)，又要保證黨委對重大決策的監(jiān)督權(quán)。

協(xié)調(diào)行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的關(guān)系。高校治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面是要凸顯學(xué)術(shù)自由和地位。高校黨委要領(lǐng)導(dǎo)制定學(xué)術(shù)委員會各相關(guān)制度，規(guī)范行政與學(xué)術(shù)的權(quán)利界限，確保學(xué)術(shù)權(quán)利的正常行使，同時(shí)又要防止借學(xué)術(shù)自由之名行意識形態(tài)自由化之實(shí)。

協(xié)調(diào)黨委、校長集中決策與師生民主參與的關(guān)系。高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是師生有序參與學(xué)校治理的廣度和深度，亦即民主化程度。高校教師員工及學(xué)生都是學(xué)校的主人，與學(xué)校的發(fā)展休戚相關(guān)，高校治理必須調(diào)動師生參與的積極性，師生有序參與是高校黨委和校長集中決策正確性的重要保證。高校黨委要從體制機(jī)制上設(shè)計(jì)師生訴求的表達(dá)渠道，引導(dǎo)師生有序參與學(xué)校治理。

高校內(nèi)外部兩種治理體系和能力不是截然分開的，而是相互滲透交織，在立德樹人的統(tǒng)籌下，各主體“向量”指向都集中在人才培養(yǎng)上，而不是互為負(fù)向量，這足以形成系統(tǒng)化、可持續(xù)發(fā)展的治理體系，形成多元、立體、動態(tài)的治理能力。

“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系。[2]”國家治理能力現(xiàn)代化就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，黨的領(lǐng)導(dǎo)是整合國家治理各主體力量、形成合力的核心。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：“高校黨委對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)?！盵2]高校治理現(xiàn)代化必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，才能抵制以學(xué)術(shù)自治否定黨委領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤思想，確保社會主義大學(xué)立德樹人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

[1] 人民出版社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社，2013:3.

[2] 習(xí)近平.習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)：把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日報(bào)，2016-12-09(01).

[3] 袁貴仁.建立現(xiàn)代大學(xué)制度 推進(jìn)高教改革和發(fā)展[J].中國高等教育,2000(3):21-23.

[4] 習(xí)近平.青年要自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀：在北京大學(xué)師生座談會上的講話[N].人民日報(bào)，2014-05-05(01).

[5] 孟韜.高校治理的本質(zhì)、機(jī)制與國際經(jīng)驗(yàn)：高校治理及國際比較高層研討會綜述[J].教育研究，2011(2):110-111.

[6] 中共中央辦公廳.中共中央辦公廳關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見[Z].中辦發(fā)〔2014〕55號.