依法處理河北省婦女權(quán)益信訪問題研究

范 瑞 君

(石家莊市教育局 婦女工作委員會，河北 石家莊 050011)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”[1]，指明了信訪工作法制化的改革方向。當(dāng)前，婦女權(quán)益信訪問題是我國信訪工作的重點和難點。要做好信訪工作，首先要依法處理好婦女權(quán)益信訪問題，這是信訪工作的重要組成部分，是法治社會的需要；其次是規(guī)范社會行為，化解各類社會矛盾和問題，維護(hù)社會穩(wěn)定的需要；再次是保護(hù)弱勢群體、維護(hù)婦女合法權(quán)益的需要。本文分析河北省婦女信訪問題的現(xiàn)狀，探索依法處理河北省婦女權(quán)益信訪問題的途徑，以期為河北省相關(guān)部門依法處理婦女權(quán)益信訪問題提供參考。

一、河北省婦女權(quán)益信訪問題現(xiàn)狀

為準(zhǔn)確了解河北省婦女權(quán)益信訪問題的現(xiàn)狀，筆者走訪了河北省婦聯(lián)，對河北省婦女權(quán)益信訪問題進(jìn)行深入調(diào)研。

2016年，河北省婦聯(lián)系統(tǒng)信訪總量為兩萬余件次，來電一萬一千余件次，來訪九千余件次，來信近一百件次?；橐黾彝?quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益三大類問題是婦女來電、來訪的重點。數(shù)據(jù)顯示，2016年全省婦聯(lián)系統(tǒng)婚姻家庭權(quán)益類信訪案件11 924件次，占接訪總量的57.9%；勞動和社會保障權(quán)益類信訪案件1771件次，占信訪總量的8.6%；財產(chǎn)權(quán)益類信訪案件603件次，占信訪總量的2.9%①。

分析數(shù)據(jù)可知，河北省婦女權(quán)益信訪集中在婚姻家庭權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益三個方面?；橐黾彝?quán)益類問題中投訴比例較高的有離婚投訴、家庭糾紛、家庭暴力三類問題。勞動和社會保障權(quán)益類問題中較突出的是女職工勞動保障權(quán)益問題，另外職場性騷擾問題有集中增多的趨勢。財產(chǎn)權(quán)益類投訴主要反映土地承包權(quán)益受損、村民待遇不公等問題。

二、河北省婦女權(quán)益信訪存在的主要問題

(一)信訪問題數(shù)量增加

資料顯示，婦女權(quán)益信訪數(shù)量有所增加。首先是婚姻家庭權(quán)益類信訪問題呈明顯上升趨勢。近年來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的婚戀觀有了一定改變，離婚案件增加；農(nóng)村留守婦女兒童經(jīng)濟(jì)狀況差，男方一方面不能照顧家庭，另一方面外出打工收入少；家庭暴力現(xiàn)象屢有發(fā)生等等。

(二)信訪內(nèi)容多樣化

之前的婦女權(quán)益信訪問題主要集中在家庭糾紛層面，而近幾年的婦女權(quán)益信訪中，關(guān)于勞動和社會保障權(quán)益方面以及財產(chǎn)權(quán)益方面有所增加。近年來，隨著法律宣傳的加強(qiáng)，公民的法律意識不斷增強(qiáng)，勞動者越來越關(guān)注自己的勞動權(quán)益，婦女在職場受到不平等待遇的投訴量明顯增多，主要集中在女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期被降薪、調(diào)職或辭退、變相辭退等現(xiàn)象。

通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與2015年和2016年相比，從2017年初開始反映職場性騷擾的信訪案件有增多的趨勢，職場性騷擾事件發(fā)生在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的較多。

(三)信訪問題需依法解決

以往處理婦女權(quán)益信訪問題，大多采用輿論呼吁、社會協(xié)調(diào)和行政監(jiān)督手段?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》[2]頒布以后，為更好地解決婦女權(quán)益信訪問題提供了法律依據(jù)。要依靠法律并與社會各界通力協(xié)作，創(chuàng)新思維方式方法，才能真正從源頭上處理好婦女權(quán)益信訪問題。

(四)婦女缺乏信訪相關(guān)法律法規(guī)知識

近幾年，婦女維權(quán)意識逐步增強(qiáng)，不論是婚姻問題、家暴問題、財產(chǎn)糾紛，還是職場性騷擾、待遇不公等，當(dāng)事人都有了一定的維權(quán)意識，但是，卻對相關(guān)的信訪程序及法律法規(guī)知之甚少，不能切實采取合理有效的途徑進(jìn)行維權(quán)。

三、依法處理婦女權(quán)益信訪問題的途徑

(一)完善法律保障體系

婦女權(quán)益信訪問題的大量存在有歷史原因，與傳統(tǒng)觀念也有一定關(guān)系，根本問題還在于對婦女權(quán)益保障的系列規(guī)范不夠詳盡，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全。針對這種情況，河北省應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，推動男女平等和社會性別意識在法律政策的制定和實施，從源頭上維護(hù)婦女權(quán)益。

同時，需要進(jìn)一步規(guī)范的還有信訪工作人員的工作方式方法，也需要把各地市信訪部門在婦女權(quán)益信訪工作中探索的成功經(jīng)驗從法律層面進(jìn)行提煉，用以規(guī)范工作、指導(dǎo)實踐，這樣才會為依法處理婦女權(quán)益信訪工作奠定基礎(chǔ)。

(二)創(chuàng)新行政方式方法

積極探索政府購買服務(wù)方式與招募法律援助隊伍相結(jié)合，擴(kuò)大法律援助范圍?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第52條第2款規(guī)定：“對有經(jīng)濟(jì)困難需要法律援助或者司法救助的婦女，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助?！盵2]法律援助是解決婦女信訪問題的重要渠道。對婦女進(jìn)行法律援助的具體方式方法需要進(jìn)一步探索，不同的援助模式和援助機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生的效果也會不同。

日常的法律援助工作中，一些婦女出現(xiàn)因訴訟返貧現(xiàn)象。由于過于注重經(jīng)濟(jì)效益，一些律師不顧當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益得不到維護(hù)。應(yīng)當(dāng)加大法律援助力度，增加公職律師數(shù)量，由國家負(fù)擔(dān)貧困婦女的律師服務(wù)費。另外，加強(qiáng)婦聯(lián)與律師協(xié)會的合作，監(jiān)督律師依法依規(guī)從業(yè)。婦聯(lián)接到對律師的投訴，可以向律協(xié)反映，依法對相關(guān)律師給予處罰。

整合社會資源，積極探索以政府購買服務(wù)的方式與律師事務(wù)所、社會法律服務(wù)組織等法律工作機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建法律專家資源庫。同時，發(fā)起維護(hù)婦女權(quán)益法律援助志愿者招募活動，吸收專業(yè)人員加入到婦女維權(quán)事業(yè)中來，擴(kuò)展法援中心服務(wù)范圍。真正實現(xiàn)婦女權(quán)益法律保護(hù)工作的專業(yè)化、社會化和職業(yè)化，為婦女提供更加專業(yè)、及時、高效的維權(quán)服務(wù)。

(三)提高工作人員的業(yè)務(wù)能力

各級信訪工作人員(如來訪接待人員、投訴受理人員、辦信人員以及數(shù)據(jù)分析處理人員等)都是解決婦女權(quán)益問題的核心力量，要加強(qiáng)管理，切實提高工作人員處理問題的能力。

加強(qiáng)對接訪人員的培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化其尊重婦女和兒童的思想意識，增強(qiáng)其處理具體問題的能力，規(guī)范其服務(wù)行為。特別要加強(qiáng)對接待人員關(guān)于心理咨詢及婚姻家庭調(diào)解指導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，使其更好地為需要幫助的婦女提供心理輔導(dǎo)、情感支持及婚姻家庭關(guān)系處理技巧等方面的服務(wù)。

無論是信訪領(lǐng)導(dǎo)干部還是信訪工作人員都要強(qiáng)化依法執(zhí)政意識，增強(qiáng)學(xué)法用法的自覺性和主動性，越是困難復(fù)雜的婦女權(quán)益信訪問題，越要注重用法治思維和方式來解決。

(四)規(guī)范婦女權(quán)益信訪秩序

婦女是一個相對特殊的群體，具有情緒化、敏感性等特征，這決定了婦女在信訪過程中，容易出現(xiàn)胡攪蠻纏、擾亂秩序、惡意滋事等情況。同時一部分婦女文化水平偏低、法律意識淡薄，不了解信訪程序，覺得找更大的領(lǐng)導(dǎo)才能更快地解決問題。

鑒于此，應(yīng)該按照國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》[3]，引導(dǎo)婦女依法逐級上訪，讓婦女的合理訴求得到及時解決。按照中央《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》[4]，嚴(yán)格實行信訪與訴訟分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道予以解決。

另外，還應(yīng)該不斷完善網(wǎng)上信訪受理制度，進(jìn)一步完善婦女信訪接待功能。

(五)加強(qiáng)對婦女依法信訪行為引導(dǎo)

普法教育是依法處理婦女權(quán)益信訪問題，維護(hù)婦女合法權(quán)益的一項基礎(chǔ)性工作，也是廣大婦女實現(xiàn)自我教育、自我提高、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑。要從根源上解決婦女權(quán)益信訪問題，需要扎實開展普法教育，采用多種途徑和手段，深入宣傳、解讀法律法規(guī)和信訪知識，要重點宣傳《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》等婦女權(quán)益保障法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大婦女正確認(rèn)識信訪權(quán)利和保障權(quán)益的途徑，增強(qiáng)婦女的守法意識，提高用法能力。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源于河北省婦女聯(lián)合會統(tǒng)計材料。

[1] 人民網(wǎng).中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].(2014-10-29)[2017-11-13].http://cpc.people.com.cn/n/2014/1029/c64387-25927606.html.

[2] 中國人大網(wǎng).中華人民共和國婦女權(quán)益保障法(全文)[EB/OL].(2010-05-05)[2017-11-13].http://www.npc.gov.cn/npc/zfjc/fnqybzfzfjc/2010-05/05/content_1572109.htm.

[3] 人民網(wǎng).國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》全文[EB/OL].(2014-04-23)[2017-11-13].http://politics.people.com.cn/n/2014/0423/c99014-24934756.html.

[4] 國家信訪局.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》[EB/OL].(2014-03-20)[2017-11-13].http://www.gjxfj.gov.cn/gzyw/2014-03/20/c_133200353.htm.