賄賂犯罪刑法修改評析

(江西師范大學 江西 南昌 330022)

一、我國賄賂犯罪的特點和懲治現(xiàn)狀

(一)賄賂犯罪的方式不斷翻新。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展與變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化升級，市場經(jīng)濟制度和政策的逐步完善，財物的含義也不斷在改變。不再僅局限與字面意義的財物，新型賄賂已開始向財產(chǎn)性利益和非財產(chǎn)性利益領(lǐng)域延伸。隨著國家反腐敗力度的不斷增強，受賄者和行賄者之間的受賄行為更為隱蔽，擅長于用合法的市場化行為去掩蓋賄賂犯罪。對于司法機關(guān)收集證據(jù)造成了一定的阻礙。

(二)賄賂行為滲透范圍廣。在建筑工程招標投標，房地產(chǎn)開發(fā)，土地的招、拍、掛也一直是賄賂行為高發(fā)地帶。其中的可操作性給賄賂犯罪的實施提供了便利條件，同時，這些產(chǎn)業(yè)的暴利也是對政府官員的巨大誘惑。

(三)涉案金額急劇增大。隨著經(jīng)濟的快速增長，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化，錢權(quán)交易變得愈發(fā)頻繁。行賄者為了得到更高權(quán)力的保障，賺更多的錢，動搖當權(quán)者，勢必會投入更多的金錢去吸引和誘惑相關(guān)人員，所以，賄賂犯罪的涉案金額必然會越來越多。

二、《刑法修正案九》對賄賂犯罪的修改

(一)修改賄賂犯罪的定罪量刑標準

(1)采用“數(shù)額+情節(jié)”的二元量刑標準。廢棄原法條中的確定的數(shù)額標準和以數(shù)額為主，犯罪為輔的規(guī)定，取而代之的是“數(shù)額”和“情節(jié)”相結(jié)合的模式。規(guī)定為現(xiàn)行的“貪污數(shù)額較大或者其他較重情節(jié)的”“貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的”“貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的”，把情節(jié)作為和數(shù)額相并提的量刑標準。

(2)增設(shè)非刑罰處罰措施和罰金刑的規(guī)定。新刑法的三十七條之一：“因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防在犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年”“被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人違反人民法院依照前款規(guī)定做出的決定的，由公安機關(guān)依法給予處罰；情節(jié)嚴重的，依照本法第三百一十三條的規(guī)定處罰?！绷硗?，對貪污罪，行賄罪，和新增的對國家機關(guān)工作人員近親屬或者其他與其有親密關(guān)系的人行賄罪以及介紹賄賂罪，單位行賄罪的刑罰種類上都有增加并處罰金。

(3)增設(shè)終身監(jiān)禁的措施。犯貪污數(shù)額特別巨大或者其他特別嚴重情節(jié)的，被判處死刑緩刑執(zhí)行的人，有法院根據(jù)情況，在判處死刑緩刑執(zhí)行同時決定在緩刑期滿轉(zhuǎn)為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得假釋和減刑。法院對此具有高度的自由裁量權(quán)。

(4)從寬量刑情節(jié)。在提起公訴前如實供訴自己的罪行，真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，有貪污數(shù)額較大或者其他較嚴重情節(jié)的，可以從輕、減輕或者免除處罰；有貪污數(shù)額巨大或者其他嚴重情節(jié)的，亦或是有貪污數(shù)額特別巨大或者其他特別嚴重情節(jié)的，可以從輕處罰。

(二)加大對行賄犯罪的打擊力度。對于行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，舊條文規(guī)定可以減輕或者免除刑罰，導致實踐中行賄人很少受到追究；新條文下，僅在犯罪較輕且對偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除刑罰。

(三)增設(shè)關(guān)聯(lián)行賄的罪名。從構(gòu)成要件上看，主體為一般主體，主觀方面為故意，客體為國家工作人員的廉潔性和公共財產(chǎn)的所有權(quán)，客觀方面為向國家工作人員的近親屬或者其他與該功過工作人員關(guān)系密切的人，或者向離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄。單位可以構(gòu)成本罪的主體。

三、《刑法修正案(九)》對賄賂犯罪修改的依據(jù)

(一)修改受賄罪量刑的合理依據(jù)。首先，舊法條中的數(shù)額標準欠缺明顯的靈活性。舊法條對受賄犯罪的定罪量刑的定罪量刑標準規(guī)定了具體數(shù)額。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，和涉案行業(yè)的越來越廣泛，原有的單純的數(shù)額標準不再能滿足現(xiàn)在社會的發(fā)展，并且已經(jīng)嚴重影響到司法實踐中對貪污賄賂這類犯罪的處罰。我國領(lǐng)土廣泛，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡，若以統(tǒng)一數(shù)額標準去確定犯罪人的刑罰程度，明顯違背了刑法人人平等原則?！缎谭ㄐ拚?九)》以“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”來代替原來確定的數(shù)額標準，在配以最高檢察院、最高法院的司法解釋，各省、自治區(qū)、直轄市在根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟狀況來確定數(shù)額較大、數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大的具體范圍，更能有效的實現(xiàn)法律的公平性和嚴謹性。

其次，舊法條對于犯罪情節(jié)不夠重視。量刑既要考慮被告人所犯罪行的輕重，又要考慮到被告人應(yīng)負刑事責任的大小，做到罪責刑相適應(yīng)，實現(xiàn)懲罰和預(yù)防犯罪的目的。

再次，《刑法修正案(九)》實現(xiàn)了預(yù)防性措施規(guī)定。在刑法第三十七條后增加一條，作為三十七條之一：“因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年到五年。從業(yè)禁止實際上，在確定犯罪人實施的犯罪和其職務(wù)有密切關(guān)系之后，能預(yù)防犯罪人再次利用職務(wù)犯罪。

最后，《刑法修正案(九)》納入罰金。賄賂犯罪的主觀目的還是為了得到金錢，而在司法實踐中，不少官員認為大不了是做幾年牢換來子孫后代享不盡的榮華富貴也值了，所以刑罰的目的沒有達到。

(二)修改行賄罪量刑的合理依據(jù)。首先，扭轉(zhuǎn)了“重受賄輕行賄”的局面。受賄和行賄的關(guān)系更像是大陸法系刑法理論中的對合犯的概念。俗話說的好，一個巴掌拍不響。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，主動行賄的人越來越多。這次《刑法修正案(九)》的修改，加大了對行賄罪的打擊力度。據(jù)我國相關(guān)統(tǒng)計，真正因為行賄行為而被判刑的少之又少。在此等司法環(huán)境下，行賄者更加肆無忌憚，所以，需要嚴格限制行賄罪從寬的條件。

其次，增設(shè)關(guān)聯(lián)行賄的罪名。規(guī)定為利用國家工作人員的影響力謀取不正當利益，向其近親屬等關(guān)系密切人員行賄的犯罪。向特定關(guān)系人行賄罪”彌補了刑法中“利用影響力受賄罪”對合犯的缺失，嚴密了懲治賄賂犯罪法網(wǎng)，使行賄犯罪的立法體系更趨完善，將有利于進一步全方位立體化懲處行賄犯罪行為，真正實現(xiàn)“不能腐、不想腐”。

四、《刑法修正案(九)》修改的不足之處

(一)對于財物的界定可以放寬泛。現(xiàn)實情況下的賄賂愈發(fā)不僅局限于簡單的財物，開始向財產(chǎn)性利益或者其他利益延伸。從國外反腐敗的立法潮流和國際公約看。隨著腐敗社會危害的不斷加劇，世界各國普遍加大反腐敗的力度。其中表現(xiàn)之一就是將其他非財產(chǎn)性利益納入賄賂的范圍。

(二)并未規(guī)定數(shù)額標準和量刑數(shù)額標準?！缎谭ㄐ拚?九)》并沒有就此做出規(guī)定，而是交由司法機關(guān)去進行司法解釋。關(guān)于具體數(shù)額的確定，可以全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為主要基準，并在參酌貨幣購買力、居民消費煮熟、通貨膨脹等因素的基礎(chǔ)上進行適度調(diào)節(jié)。還要依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的具體經(jīng)濟情況和消費標準去調(diào)整。另外，《刑法修正案(九)》中一共規(guī)定了四種情節(jié)：“較重情節(jié)”“嚴重情節(jié)”“特別嚴重情節(jié)”以及“使人民利益遭受特別重大損失”。該如何去定性這些程度的情節(jié)，筆者認為，應(yīng)從犯罪動機、犯罪手段、造成后果、犯罪分子的認罪態(tài)度以及對社會危害綜合考慮。

[1]張健，俞小梅，行賄犯罪的司法實踐反思與優(yōu)化應(yīng)對[J]中國刑事法雜志2015

[2]朱文悅，對刑法修正案(九)修改受賄與行賄罪量刑的思考[J]法治與社會