淺析旅游項(xiàng)目開發(fā)中的“PPP”模式

(四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 都江堰 611830)

引言

近年來，旅游項(xiàng)目開發(fā)由于為缺少合適的政府與社會(huì)資本合作模式，一直采取財(cái)政投入為主的模式。隨著旅游消費(fèi)需求的升級(jí)變化，福射帶動(dòng)面不斷拓寬，綜合影響力越來越大，加之受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的影響，許多地區(qū)都把旅游業(yè)納入整體發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了建設(shè)旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。在此背景下，單靠國家財(cái)政投入已遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)發(fā)展需求。PPP模式通過政府與社會(huì)資本合作，共同開發(fā)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，借助社會(huì)資本力量為政府減負(fù)，最終雙方實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。PPP模式推廣運(yùn)用到旅游領(lǐng)域，無疑將為旅游業(yè)的發(fā)展提供新的融資模式，為實(shí)現(xiàn)旅游戰(zhàn)略目標(biāo)提供助力。

一、旅游開發(fā)中的“PPP”模式

(一)“PPP”模式概念

PPP(Public—Private—Partnership)模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

PPP模式的典型結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過給予私營公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營。

(二)旅游項(xiàng)目開發(fā)中的PPP模式

旅游業(yè)所具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運(yùn)用，可以為旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要的資本和專業(yè)支持，有效突破旅游融資瓶頸與經(jīng)營管理問題。PPP模式將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)升級(jí)的新動(dòng)力。

對(duì)于旅游行業(yè)而言，PPP模式是新常態(tài)下發(fā)展我國旅游產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力性抓手。PPP模式既是融資概念，更是一個(gè)景區(qū)項(xiàng)目管理概念，強(qiáng)調(diào)的是PPP項(xiàng)目對(duì)景區(qū)的全壽命周期運(yùn)營管理，分為兩個(gè)“生命周期”，第一是匯聚社會(huì)資本的投資力量，為旅游景區(qū)建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資；第二是在提高景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件上發(fā)揮作用的階段，即項(xiàng)目運(yùn)營管理階段。

目前全國景區(qū)中國有性質(zhì)的占53.3%，國有就必須要考慮公益性，但要謀求發(fā)展，就必須具有商業(yè)性，這種雙重性長(zhǎng)期以來成為困擾景區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的雙重優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)，運(yùn)營由企業(yè)主要負(fù)責(zé)，通過低成本解決景區(qū)運(yùn)營費(fèi)用問題，兼顧景區(qū)發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。

不過，PPP模式在我國運(yùn)用處于起步階段，在公共項(xiàng)目中的運(yùn)用并不成熟，相關(guān)法律有待健全。對(duì)新常態(tài)下的中國式PPP模式，始終要有清醒的認(rèn)識(shí)，要通過不斷提高認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)實(shí)踐，去把握其方向和規(guī)律。

(三)“PPP”模式在旅游開發(fā)中的優(yōu)點(diǎn)分析

1.有利于緩解旅游景區(qū)的融資難題。

旅游景區(qū)項(xiàng)目投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、融資渠道窄、投資風(fēng)險(xiǎn)大，融資成為開發(fā)的一大瓶頸。應(yīng)用PPP模式，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引入社會(huì)資本投資，可緩解政府建設(shè)資金的不足。另一方面，政府通過各種方式支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，可強(qiáng)化社會(huì)資本信心。

2.有利于處理政府與旅游景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)主體的關(guān)系。

政府與項(xiàng)目開發(fā)主體的關(guān)系沒有理清，會(huì)導(dǎo)致矛盾甚至沖突，影響項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)程和品牌形象。應(yīng)用PPP模式的協(xié)調(diào)機(jī)制，政府與旅游景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)主體共同籌劃，充分協(xié)商，形成一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系，盡可能減少行政意志干預(yù)開發(fā)，減少開發(fā)效果與政府規(guī)劃背道而馳，減少不必要的爭(zhēng)議。

3.有利于處理開發(fā)主體與周邊居民的關(guān)系。

周邊居民的生活一定程度上會(huì)受到項(xiàng)目開發(fā)影響，反之亦然。因此需要政府與開發(fā)主體在簽訂合同前充分考慮包括周邊居民在內(nèi)的各相關(guān)方的利益，預(yù)見和處理景區(qū)周邊可能出現(xiàn)的負(fù)面關(guān)系，確保旅游景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)平穩(wěn)有序開展

(四)有利于發(fā)揮旅游項(xiàng)目開發(fā)主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，將市場(chǎng)資金調(diào)動(dòng)起來，讓市場(chǎng)的專業(yè)人才、技術(shù)、觀念和管理活起來、用起來。項(xiàng)目開發(fā)主體利用其專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和觀念，由旅游專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和管理來規(guī)劃、建設(shè)、整合、運(yùn)營、包裝和推廣旅游景區(qū)，使之更加順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和需求。

(五)PPP模式是旅游部門引導(dǎo)景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)的有力抓手

長(zhǎng)期以來，旅游部門引導(dǎo)景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)缺少切入點(diǎn)與應(yīng)有的話語權(quán)，專業(yè)性沒有得到有效發(fā)揮。應(yīng)用PPP模式，可以賦予旅游部門引導(dǎo)旅游景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)的切入機(jī)遇。旅游部門在主導(dǎo)或參與制定PPP模式實(shí)施方案時(shí)，在政府與社會(huì)資本協(xié)商的過程中，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，提出行業(yè)意見，規(guī)范各類旅游景區(qū)發(fā)展。

綜上，應(yīng)用PPP模式是破解旅游景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)關(guān)鍵性難題的實(shí)用手段。旅游業(yè)界應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)研究，密切關(guān)注最新的投融資體制機(jī)制改革和管理模式發(fā)展動(dòng)態(tài)，用PPP思維策劃布局、解決問題、謀求發(fā)展。綜上，應(yīng)用PPP模式是破解旅游景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)關(guān)鍵性難題的實(shí)用手段。旅游業(yè)界應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)研究，密切關(guān)注最新的投融資體制機(jī)制改革和管理模式發(fā)展動(dòng)態(tài)，用PPP思維策劃布局、解決問題、謀求發(fā)展。

二、“PPP”模式在旅游開發(fā)中的適用分析

雖然PPP模式目前正在全國范圍內(nèi)被如火如荼地推廣，然而這種有效的融資模式并不能包治百病，一些領(lǐng)域，一些項(xiàng)目有不同的融資需求，并不都適用PPP模式。加之從前面闡述中可知目前對(duì)旅游PPP項(xiàng)目的推廣還不夠深入，可以說才在起步摸索階段。因此，有必要對(duì)旅游領(lǐng)域PPP模式的適用性進(jìn)行研究分析。

(一)定位分析

1.旅游項(xiàng)目具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

在現(xiàn)實(shí)生活中，旅游項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)屬性并不是一成不變的，在消費(fèi)不擁擠時(shí)，它具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在消費(fèi)擁擠時(shí)，管理人員和景點(diǎn)設(shè)施也就相應(yīng)增加，從而使旅游的總成本增加，使它具有競(jìng)爭(zhēng)性；免費(fèi)開放時(shí)具有非排他性，收取口票時(shí)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行了限制，又使它具有排他性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，產(chǎn)生了旅游景區(qū)量的需求競(jìng)爭(zhēng)，加之消費(fèi)者對(duì)旅游項(xiàng)目質(zhì)量要求的不斷提高，數(shù)量有限的優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目必然引發(fā)消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)。例如，越著名的景區(qū)在節(jié)假日期間越容易出現(xiàn)“癱瘓”狀態(tài)，旅游消費(fèi)需求競(jìng)爭(zhēng)越激烈。因此，旅游項(xiàng)目具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性。此外，旅游項(xiàng)目消費(fèi)具有外部收益性，這是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的突出特點(diǎn)。旅游項(xiàng)目的建設(shè)是針對(duì)消費(fèi)者不同層次的需求展開的，其社會(huì)功能也是通過消費(fèi)者的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的，即旅游項(xiàng)目消費(fèi)的外部收益是通過內(nèi)部收益來發(fā)揮的。旅游項(xiàng)目的內(nèi)部收益表現(xiàn)在消費(fèi)者在游覽不同類別和層次的旅游景區(qū)，滿足自身精神文化需求的同時(shí)，陶冶了情操，增智益神，娛樂健身，進(jìn)而有利于促進(jìn)社會(huì)和諧安定。旅游項(xiàng)目消費(fèi)的外部收益性表現(xiàn)在優(yōu)秀的自然文化、歷史古跡等旅游資源將通過游覽行為得到繼承和發(fā)展，符合時(shí)代發(fā)展又具有民族特色的紅色旅游等當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品得以形成。旅游活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)有密切聯(lián)系，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)還將對(duì)交通、餐飲、就業(yè)等產(chǎn)生綜合帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)日益增大。

2.旅游項(xiàng)目具備“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)

PPP模式改變了過去政府向社會(huì)資本直接購買公共產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)建立一種政府與社會(huì)資本之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系。目前，根據(jù)財(cái)政部對(duì)PPP模式的概念界定，我國主推的PPP模式是試圖通過使用者付費(fèi)的方式償還企業(yè)的投資成本和支付投資回報(bào)，以減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。特別在物有所值方面，旅游項(xiàng)目具有經(jīng)營性和營利性，項(xiàng)目建成開放后，在客源有保障的情況下，可以從口票收入和景區(qū)內(nèi)外交通、食宿、娛樂、服務(wù)等項(xiàng)目的經(jīng)營收入中獲得穩(wěn)定現(xiàn)金流，用來支付投資成本和收益，旅游項(xiàng)目的投資成本及收益最終由游客承擔(dān)。因此，通過PPP模式引入社會(huì)資本建設(shè)旅游項(xiàng)目，有較穩(wěn)定的收入來源保障，不會(huì)顯著增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.旅游項(xiàng)目建設(shè)需要公私合作

旅游景區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要政府財(cái)政承擔(dān)。景區(qū)對(duì)外開放需要具備較為完善的旅游道路、游步道、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所、標(biāo)示標(biāo)牌等旅游服務(wù)設(shè)施，以及供水、供電、環(huán)保、公共衛(wèi)生、通訊、救援等旅游輔助設(shè)施。通常來講，這些都是基礎(chǔ)性的、公益性質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，主要由政府提供建設(shè)，包括旅游公共信息服務(wù)體系、旅游安全保障體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系和旅游行政服務(wù)體系五個(gè)方面。其中旅游公路、景區(qū)連接道路等已經(jīng)成為旅游景區(qū)建設(shè)中投資大、難通過“使用者付費(fèi)”解決，而又必不可少的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)通常由各級(jí)政府通過傳統(tǒng)的“BT模式”解決，進(jìn)一步增加了政府的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，旅游項(xiàng)目本身較為復(fù)雜，涉及利益面廣，需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)給項(xiàng)目運(yùn)作出謀劃策。政府通過引入具有資金實(shí)力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本開發(fā)運(yùn)營旅游項(xiàng)目，不僅能有效解決建設(shè)資金不足的難題，還能依托專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才和創(chuàng)新能力全面提升旅游項(xiàng)目的產(chǎn)出效益和綜合質(zhì)量。

(二)PPP模式在旅游領(lǐng)域的重點(diǎn)運(yùn)用領(lǐng)域和運(yùn)用條件

1.重點(diǎn)運(yùn)用領(lǐng)域

在旅游食、住、行、游、購、娛六要素中，PPP模式在為所有旅客服務(wù)的公眾交通，如民航、鐵路列車、公路、城市公交和客輪等的“交通”為代表的“行”和以國有自然風(fēng)景和歷史文化資源為基礎(chǔ)建設(shè)的“旅游景區(qū)”為代表的“游”中，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和較大的推行空間。旅游景區(qū)是依托山川、河流、湖泊等自然資源和文化、歷史、遺產(chǎn)等人文資源建設(shè)而成，屬于國家和全民共有，所有人享有觀賞、體驗(yàn)、品味旅游資源和旅游景區(qū)的權(quán)利，擁有保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，傳承歷史和文化的義務(wù)。旅游資源具有明顯的公共性特征，除人工栽培與繁殖的動(dòng)植物外，基本都是不可再生的資源，一旦破壞將很難完全修復(fù)，甚至?xí)肋h(yuǎn)消失，需要科學(xué)開發(fā)利用，加強(qiáng)保護(hù)。因此也有人把旅游資源看做是國家戰(zhàn)略性資源?！堵糜畏ā芬?guī)定：“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的口票及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，施行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲”。因此，旅游景區(qū)的運(yùn)營并不是完全市場(chǎng)化的，而是具有典型的公益性、大眾性和社會(huì)性。景區(qū)收取口票管理時(shí)，就產(chǎn)生了排他性但非競(jìng)爭(zhēng)性，成為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。國家掌握旅游項(xiàng)目的所有權(quán)，政府有關(guān)部口掌握旅游項(xiàng)目的管理權(quán)，客運(yùn)、食宿、購物、娛樂等項(xiàng)目可通過特許經(jīng)營交由市場(chǎng)來經(jīng)營，政府進(jìn)行一定程度的干預(yù)，確保實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要指旅游公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和以游客服務(wù)中心、旅游廁所等為重點(diǎn)的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套項(xiàng)目具有鮮明的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)特征，不僅要滿足游客的旅游需求，更多地是要滿足當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌ê陀雾枰?。采取PPP模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，通常采用使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的投資回報(bào)，有條件的地區(qū)，也可捆綁優(yōu)勢(shì)旅游資源的開發(fā)權(quán)，完全通過使用者付費(fèi)的方式回籠資金，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.運(yùn)用條件

推廣PPP模式的一個(gè)重要意義就是要加快公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平。因此，對(duì)于符合公共產(chǎn)品和服務(wù)屬性，并且對(duì)社會(huì)資本具有充足吸引力的旅游項(xiàng)目，主要還需要具備以下運(yùn)用條件：一是具有經(jīng)濟(jì)可行性。項(xiàng)目建設(shè)要對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)造廣泛的就業(yè)渠道和大量的工作崗位，當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胨揭搽S之得到提高。二是具有環(huán)境可行性。在項(xiàng)目建設(shè)期或運(yùn)行期產(chǎn)生工程污水和生活污水要符合排放要求，產(chǎn)生大氣、噪聲、建筑垃圾及施工污水污染必須是短期的，污染可控，在周圍居民接受程度范圍內(nèi)。三是具有社會(huì)效益可行性。項(xiàng)目建成后，能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求和廣大城鄉(xiāng)居民生活水平提高的需要，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益的全面增長(zhǎng)，具有較好的社會(huì)效益。四是通過物有所值評(píng)價(jià)。通過對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出凈現(xiàn)值與政府傳統(tǒng)采購模式凈成本現(xiàn)值進(jìn)行定性和定量分析，區(qū)分與政府傳統(tǒng)采購模式相比，能否減輕財(cái)政支出壓力、增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、旅游PPP項(xiàng)目運(yùn)作中需要關(guān)注的問題

2014年11月，財(cái)政部113號(hào)文印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》，將PPP項(xiàng)目實(shí)施流程分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交五個(gè)階段，結(jié)合目前的實(shí)際情況對(duì)五個(gè)階段運(yùn)用的過程中已經(jīng)涉及或可能涉及到的一些需要注意的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。

旅游業(yè)一直是我國政府支持并鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的領(lǐng)域。自2009年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)”以來，陸續(xù)在出臺(tái)文件中強(qiáng)調(diào)將旅游市場(chǎng)推向社會(huì)資本，但并沒有在政策中明確社會(huì)資本投資旅游業(yè)的具體方式。由于旅游領(lǐng)域公共項(xiàng)目有現(xiàn)金流入充足的經(jīng)營性項(xiàng)目和現(xiàn)金流入不充足、甚至是沒有現(xiàn)金流入的非經(jīng)營性項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)資本有著強(qiáng)大吸引力的是那些具有較好現(xiàn)金回報(bào)的公共項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目如果把握不好，采用PPP模式后，就有可能給社會(huì)資本帶來豐厚回報(bào)。利用公共資源實(shí)現(xiàn)的“暴利”顯然違背了政府借助社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作的初衷。而那些對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力的現(xiàn)金流入少的項(xiàng)目，采用PPP模式后則因政府支付缺口性補(bǔ)助而給政府帶來一定的財(cái)政壓力。正是基于上述考慮，雖然財(cái)政部己將旅游項(xiàng)目納入PPP試點(diǎn)項(xiàng)目中，但各地對(duì)旅游PPP項(xiàng)目識(shí)別松緊不一。

因此，在旅游PPP項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，要注意項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容申報(bào)方向，項(xiàng)目包裝需要體現(xiàn)更加鮮明的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)特征。推進(jìn)旅游+新的生活方式，包括旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+養(yǎng)生等，便于更容易被政府認(rèn)定為PPP項(xiàng)目。

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