以人為核心的新型城鎮(zhèn)化研究

(廣西師范學院政法學院 廣西 南寧 530001)

2015年召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議早已落下帷幕，四天的會議研究制定關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。十八屆五中全會是我國改革開放后的第八次五中全會，也是2020年全面建成小康社會進程中的最后一次五中全會，“十三五”是全面建成小康社會的決定性階段。

所謂新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。黨的十八大首次提出了我國要走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，十八屆三中全會進一步的強調(diào)了我國要走中國特色新形成城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。要知道，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題，更主要的是和人有著密切聯(lián)系的問題，人在城鎮(zhèn)化中居主體地位，是城鎮(zhèn)化的主體。這一切都表明：我們的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應當堅持以人為核心。

在這樣一個十二五規(guī)劃收官，十三五順利開局的新時期下，在十三五規(guī)劃的正確指引下，在為了實現(xiàn)全全面建成小康社會目標的不斷激勵下，新型城鎮(zhèn)化將會迎來新的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展如何能夠做到以人為核心呢？

過去我們常常提及新型城鎮(zhèn)化，很多人會以為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展就是在農(nóng)村征收土地，集中農(nóng)民統(tǒng)一住房或者是其他諸如此類的行為方式，也有很多人認為新型城鎮(zhèn)化的作用就是單純的為了促進中國經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化中國經(jīng)濟的發(fā)展模式。

當然，有這種想法也是無可厚非，畢竟，在前些年，在全球經(jīng)濟減速的大背景下，國際經(jīng)濟危機進入深層次調(diào)整期，外需持續(xù)疲軟，投資亟待消化，中國的經(jīng)濟實現(xiàn)“逆周期”運行，通過激發(fā)“三駕馬車”中投資和消費的活力，以消弭外部經(jīng)濟疲軟帶來的出口不暢。而在其中，中國的城鎮(zhèn)化對內(nèi)需的拉動作用顯著，將成為新的內(nèi)需發(fā)動機，是推動經(jīng)濟增長的持久動力。美國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨曾經(jīng)說過：21世紀影響世界進程和改善世界面貌的有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國的城鎮(zhèn)化進程。再到如今，新型城鎮(zhèn)化既被看成推動我國經(jīng)濟增長的強勁動力，也同樣被視為我國全方位發(fā)展的重要基礎。

但是這些僅僅是中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展或者是作用的某一方面，卻忽視了新型城鎮(zhèn)化的核心問題——人。人是城鎮(zhèn)化的唯一主體，以人為中心才是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在，要知道，城鎮(zhèn)化不僅僅是自然人的城鎮(zhèn)化，也是社會人的社會化。換句話說，真正的城鎮(zhèn)化，最主要的人群集中在新加入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民，新型城鎮(zhèn)化不僅僅要讓遷入城鎮(zhèn)的居民在居民身份上轉(zhuǎn)化為市民，同時還要讓廣大居民住有所居、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，平等的享受到新型城鎮(zhèn)化帶來的各項公共服務，在此基礎上，不斷的提高居民的綜合素質(zhì)。同時，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化還要實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式人居環(huán)境、社會保障等方面的轉(zhuǎn)變，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。只有這樣，才能實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

總而言之，真正的實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化一方面要保證城鎮(zhèn)居民的各項基本權(quán)利，如戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育以及土地制度等等，平等的享受城鎮(zhèn)的公共服務。另一方面應當注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，努力為社會提供各項基本公共服務，創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)化環(huán)境。

由此，我們再回過頭來看十八屆五中全會，我們更加可以看出新型城鎮(zhèn)化將會獲得更大的發(fā)展，同時，新型城鎮(zhèn)化也必將以人為核心。

我們首先來看十三五經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和遵循的原則。在十三五中，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循堅持人民主體地位的原則。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

在十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標其中包括：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。同時在創(chuàng)新發(fā)展方面，積極拓展基礎設施建設，實施重大公共設施和基礎設施工程。

種種的這些目標和要求為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了不竭的動力和持之，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了正確的指引、指明了正確的方向。更為重要的是，這些目標和要求會全面提升城鎮(zhèn)化水平，提供各項基礎公共服務，從而進一步的促進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。接下來，我們將依據(jù)上述分析同時結(jié)合數(shù)據(jù)和十三五規(guī)劃中的措施來進一步說明新型城鎮(zhèn)化建設應當如何以人為核心。

一，在民生方面，應當加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新管理和基礎設施建設，實施脫貧攻堅工程，統(tǒng)籌規(guī)劃加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提高建設和管理水平。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，決不能只是簡簡單單的城鎮(zhèn)化人口比例的增加。正如李克強總理一直強調(diào)的那樣：我們要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。因此，全會提出了多項民生舉措，如城鄉(xiāng)低保、棚戶區(qū)改造、學前教育、全民健身等民生領域?qū)⑦M一步加強。統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。

實行脫貧工作責任制。進一步完善中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。

實施以上措施，有助于城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化建設提供生活保障，是城鎮(zhèn)居民住有所居，實現(xiàn)人的真正城鎮(zhèn)化。

二，在就業(yè)方面，實施積極的就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強就業(yè)平臺的建設，努力創(chuàng)建就業(yè)信息共享平臺，努力提高就業(yè)水平，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

就業(yè)問題一直是中國社會發(fā)展的重點問題，在總體勞動力市場較為寬松的情況下，重點群體的就業(yè)形勢依然較為嚴峻。首先是高校畢業(yè)生群體，2015年的高校畢業(yè)生人數(shù)仍將繼續(xù)增加，可能達到750萬人左右，比2014年增加22萬，預較2013年增長50萬。；其次是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的下崗工人數(shù)會進一步增加，隨著我國淘汰落后產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的加快，這些下崗工人的再就業(yè)問題將會變得更加突出；再次是農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)依然龐大，截止到2014年9月末，農(nóng)村外出務工勞動力17561萬人，同比增加169萬人，增長1.0%，預計2015年將繼續(xù)有所增長。

對此：全會提出：

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。

三，在社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生方面，我們應當加強建立完善的社會保障制度，增大社會保障覆蓋面，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進公立醫(yī)院改革。

目前我國社會保障的覆蓋面還比較低，不能做到全面覆蓋。例如，在社會保險五險中，養(yǎng)老保險是參保人數(shù)最多的，但也只有34905萬人，而我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員現(xiàn)已接近八億，甚至更多，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和。而且，中國已經(jīng)進入老齡化社會，人口老齡化年均增長率高達3.2%，約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。預計2020年老年人口將達到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。養(yǎng)老保險的壓力會逐步增大，為此：全會提出建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

可以看出：只有不斷的加強社會保障的覆蓋，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生的改革，完善養(yǎng)老保險制度，保證人們生活安居樂業(yè)，使居民老有所養(yǎng)，老有所依，病有所治，切實保證人民的生活環(huán)境，努力為城鎮(zhèn)居民提供各項公共服務，才能更好的推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。

四，在教育方面，提高教育質(zhì)量，打造良好的教育環(huán)境，讓廣大居民學有所教，逐步提升城鎮(zhèn)居民的綜合素質(zhì)。

讓“失學”不再上演，圓每一個孩子的讀書夢。長期以來，我國的教育飽受詬病，失學、輟學現(xiàn)象屢屢發(fā)生，自從我國實行義務教育制度以來，類似的情形大有好轉(zhuǎn)，但是問題依然存在。首先，我國的城鄉(xiāng)基礎教育雖然覆蓋面廣，但是對于邊遠地區(qū)依然是沒有覆蓋到。第二，城鄉(xiāng)教育水平相差較大，優(yōu)秀的教育資源難以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育水平較低。第三，雖然實行了義務教育制度，但是在之后的高等教育中，依然存在失學、輟學的現(xiàn)象。

全會提出：全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。

推動義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。

促進教育公平。加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。

隨著全面貫徹黨的教育方針，推進義務教育的發(fā)展，有助于推動城鄉(xiāng)居民的教育發(fā)展，有利于促進教育環(huán)境的轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)居民也能享受到相同的教育，有利于推動新型城鎮(zhèn)化建設，更堅持了以人為核心，努力促進人的發(fā)展。

以上便是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的部分方面，雖然是部分方面，但是我們可以從中看出：新型城鎮(zhèn)化建設始終是以人為核心的。正如在十三五規(guī)劃里的推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展所提到的：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

隨著十八屆五中全會的順利召開，在十三五規(guī)劃的正確指引下，新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展始終圍繞以人為核心，我們堅信：我國的新型城鎮(zhèn)化建設一定會取得更大的勝利，也必將為我國的改革發(fā)展增添動力。

[1]學文、丁士松《新型城鎮(zhèn)化建設與：“兩型社會”建設研究》湖北人民出版社

[2]國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院課題組《邁向全面建成小康社會的新型城鎮(zhèn)化道路研究》經(jīng)濟科學出版社

[3]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

[4]習近平總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

[5]劇錦文、宋立《聚焦以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》