中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)初探

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610072)

一、特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)發(fā)端于20世紀(jì)80年代開始的“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐探索，并一直延續(xù)至今。但目前對(duì)于特色小鎮(zhèn)這一概念并沒有明確定義?，F(xiàn)有關(guān)于特色小鎮(zhèn)的討論，有把它作為一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式來闡述其特征、作用及建設(shè)發(fā)展的，有視其為新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種新現(xiàn)象來展開論述的，也有從“產(chǎn)城人”融合發(fā)展角度來討論特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念、路徑等，還有從城鎮(zhèn)化道路中的重要一環(huán)來研究的，等等。究其本質(zhì)，特色小鎮(zhèn)的核心在于“特色”，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等多個(gè)方面。它沒有行政建制，絕不能與行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”劃等號(hào)。特色小鎮(zhèn)是在有限小空間里集聚各種要素，構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、人才鏈于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，同時(shí)具有相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的開放性區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能多元化發(fā)展的一種新方式，不只強(qiáng)調(diào)“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，更需要居民的參與、完善的服務(wù)、社區(qū)的認(rèn)同、濃郁的生活氛圍。

二、特色小鎮(zhèn)的意義

(一)特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)器。特色小鎮(zhèn)是順應(yīng)市場需求，尊重市場規(guī)律，同時(shí)政府有效引導(dǎo)而產(chǎn)生形成的。特色小鎮(zhèn)建設(shè)一般鎖定信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)，以及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個(gè)產(chǎn)業(yè)，助攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)規(guī)避同質(zhì)競爭而進(jìn)行差異定位。這是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)、合乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的，能有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)特色的定位乃至實(shí)現(xiàn)過程中，始終聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造，突出科技含量、高新技術(shù)的比重、高端制造業(yè)的高端水平上。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，離不開行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)、成長型企業(yè)等高水平企業(yè)的入駐，更離不開以高校畢業(yè)生、海外歸國人員、科學(xué)技術(shù)人才、高級(jí)管理人才為主的勞動(dòng)力資本到小鎮(zhèn)來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)，構(gòu)筑“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的雙創(chuàng)高地。特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。

(三)特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要陣地。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略之一，是著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率。特色小鎮(zhèn)功能齊全，能夠集聚足夠的高端要素資源，既能夠提供高端要素資源配置的產(chǎn)品滿足高端需求，又能夠有效配置資源滿足一般需求，符合當(dāng)今社會(huì)人們多角度、多層次的差異性消費(fèi)訴求，是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要陣地。

(四)特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾一直突出存在。一方面，大城市因?yàn)槠涔δ芡晟啤⒔?jīng)濟(jì)效益顯著而對(duì)資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)的集聚能力。但是要素的過度集聚導(dǎo)致的“城市病”，使得城市的宜居宜業(yè)性受損，勢(shì)必要疏解城市的非核心功能，向外轉(zhuǎn)移一部分要素。另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展較為落后，要素多呈現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足，難以全部滿足當(dāng)?shù)鼐用袢找嫣嵘牡纳a(chǎn)生活需求。特色小鎮(zhèn)一般位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，這為城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了便利條件。它既可以承接城市功能轉(zhuǎn)移，又可以依托鄉(xiāng)村文化和環(huán)境本身，形成產(chǎn)業(yè)互融、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)要素互動(dòng)的重要結(jié)合點(diǎn)。

(五)特色小鎮(zhèn)是五大發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的社會(huì)共生有機(jī)體。它具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和社區(qū)功能，具有開放的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也具有社會(huì)公平正義、謀求共同發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)。可以說，特色小鎮(zhèn)本身就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的產(chǎn)物，它是五大發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。

三、我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

2014年4月，浙江省政府率先出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。我國特色小鎮(zhèn)的模型最早就來源于此。2016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。住建部、發(fā)改委、財(cái)政部三部委對(duì)特色小鎮(zhèn)概念進(jìn)行完善和推廣，相繼于2016年10月、2017年7月公布127個(gè)第一批、276個(gè)第二批全國特色小鎮(zhèn)，至此，全國被列入國家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單的小鎮(zhèn)共計(jì)403個(gè)。各個(gè)省也密集推出特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可謂是遍地開花。實(shí)踐比較成功的小鎮(zhèn)如余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)等。特色小鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一次改革探索，它從提出到展開建設(shè)、再到初見成效，進(jìn)展十分順利。因?yàn)檫@次探索既尊重了市場資源配置的規(guī)律，又積極發(fā)揮了政府的引導(dǎo)作用；同時(shí)特色小鎮(zhèn)為企業(yè)找到創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會(huì)，為人才提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為政府找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，甚至為當(dāng)?shù)鼐用翊蛟炝艘司右藰I(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了參與者的多方共贏。

但是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍是一個(gè)新事物，還處于探索發(fā)展過程中。區(qū)別于浙江的商業(yè)化平臺(tái)理念，我國首批公示的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目存在區(qū)位劃分概念，存在行政概念。就特色小鎮(zhèn)的商業(yè)化平臺(tái)發(fā)展模式而論，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)又與園區(qū)項(xiàng)目十分相近。特色小鎮(zhèn)概念還較易與特色鎮(zhèn)、新城建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、景區(qū)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等提法產(chǎn)生混淆。部分地區(qū)對(duì)內(nèi)涵及政策理解不到位、認(rèn)識(shí)有偏差，再加之國家對(duì)特色小鎮(zhèn)的大力扶持以及地方對(duì)此類項(xiàng)目的推崇，導(dǎo)致了政府大包大攬、盲目擴(kuò)張、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、“重形輕魂”以及房地產(chǎn)化等不當(dāng)傾向的發(fā)生。

四、小結(jié)

特色小鎮(zhèn)在中國是比較新的事物，許多問題還需要在今后的實(shí)踐和探索中解決和完善，未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展仍舊值得期待。就特色小鎮(zhèn)本身而言，它還是一個(gè)地域性社會(huì)生活共同體。除了經(jīng)濟(jì)增長、特色產(chǎn)業(yè)定位的建設(shè)目標(biāo)之外，特色小鎮(zhèn)需要完善的服務(wù)、社區(qū)的認(rèn)同、濃郁的生活氛圍，和有益于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)等功能的空間布局，形成一種產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合并互動(dòng)的空間發(fā)展模式。特別要強(qiáng)調(diào)市民公眾的主體性參與，提倡以人為本、“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)合一的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。把小鎮(zhèn)打造成既是以新理念、新機(jī)制、新載體、新模式打造的產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新的開放式空間，又是具有文化內(nèi)涵和個(gè)性特征的高品質(zhì)的城鎮(zhèn)格局，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

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