新形勢(shì)下服務(wù)型政府構(gòu)建中的公務(wù)員能力建設(shè)路徑探析

(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530000)

一、服務(wù)型政府與公務(wù)員能力的含義

(一)服務(wù)型政府的含義

服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，我們應(yīng)該采取公民標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),并理應(yīng)把我國政府為社會(huì)群眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為現(xiàn)在政府服務(wù)工作的基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以為人民服務(wù)的執(zhí)政理念和整個(gè)社會(huì)作為基本目的。因而服務(wù)型政府應(yīng)優(yōu)先提供社會(huì)服務(wù)，政府活動(dòng)應(yīng)把重點(diǎn)聚焦在為人民提供服務(wù)，為人民安居樂業(yè)的權(quán)利提供根本保障之上。服務(wù)型政府需要群眾的廣泛參與，拓寬群眾參與的渠道，努力調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓大家都能夠參與到服務(wù)型政府的建設(shè)中來。

(二)公務(wù)員能力的含義

能力是完成一個(gè)目標(biāo)或任務(wù)的質(zhì)量體現(xiàn)，它能直接影響各項(xiàng)活動(dòng)的效率，并使之能順利完成。我國公務(wù)員的能力指的是在現(xiàn)有的環(huán)境條件下，專業(yè)人員按照國家公共權(quán)力和資源授予他們的法律權(quán)利,科學(xué)地應(yīng)用并協(xié)助政府和人民執(zhí)行任務(wù),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和效率。2003年，國家人事部頒布了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》，將公務(wù)員的能力分為政治認(rèn)同、法律管理、公共服務(wù)、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)、溝通與協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、應(yīng)急響應(yīng)和心理調(diào)整等各項(xiàng)能力。我國公務(wù)員是政府所有職能的直接執(zhí)行者，他們的各項(xiàng)能力水平能直接反映了政府執(zhí)政能力水平和政府工作的效率和效率。

二、我國公務(wù)員能力建設(shè)中存在的不足之處

(一)公務(wù)員服務(wù)意識(shí)淡薄

我國國家公務(wù)員就是人民的忠實(shí)公仆，我們黨在成立之初就提出“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，各項(xiàng)條例都明確規(guī)定了公務(wù)員的工作宗旨，就是全心全意為人民服務(wù)，以人民利益至上。然而,在今天的社會(huì),有一些公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)還很薄弱,他們把人民賦予的權(quán)力作為私人的權(quán)利,而不是將之視為真理,為了權(quán)力和個(gè)人利益,用專橫的方式說話,獨(dú)裁，傲慢,活在“官老爺”的態(tài)度中的人;有的公務(wù)員模糊了公仆的意識(shí)，對(duì)服務(wù)意識(shí)淡漠，特別是喜歡擺官架子，喜歡追星捧月的感覺。熱衷于追求官職和權(quán)位，把“升官發(fā)財(cái)”這種傷風(fēng)敗俗的話語常掛嘴邊。公務(wù)員欠缺服務(wù)主動(dòng)性，服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)工作的熱情和工作效率造成直接影響，進(jìn)而損害人民群眾的切身利益，形成了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦、辦事拖拉”等不良的社會(huì)風(fēng)氣。

(二)公務(wù)員服務(wù)技能偏低

公務(wù)員服務(wù)技能是指公務(wù)員在為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)所需要的技能。在當(dāng)下，我國公務(wù)員服務(wù)技能偏低主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

第一，團(tuán)隊(duì)合作能力較差。公務(wù)員服務(wù)技能融合在團(tuán)隊(duì)合作能力當(dāng)中，是團(tuán)隊(duì)合作能力的重要組成部分，它直接反應(yīng)了公務(wù)員服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的高低。但是在實(shí)際工作中，許多公務(wù)員做事不喜歡與他人合作，只是把自己的本職工作按部就班地做好，過于擔(dān)心害怕與他人合作時(shí)會(huì)犯錯(cuò)誤或引起不必要的麻煩，進(jìn)而影響自己的工作形象和仕途。

第二，學(xué)習(xí)能力較差。我國有一些公務(wù)員認(rèn)為自己的所處的崗位就是國家的一個(gè)“鐵飯碗”，并不需要從自身出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)與探索。也不會(huì)主動(dòng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或前輩們?nèi)〗?jīng)，更不會(huì)向同級(jí)同事尋求幫助，這導(dǎo)致在實(shí)際工作中做不到與時(shí)俱進(jìn)，在一些關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)常采取落后無效的處理方式。

(三)公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)變能力較差

公務(wù)員應(yīng)變能力是指公務(wù)員在外界事物發(fā)生改變時(shí)所作出的反應(yīng)，可能是本能的，也可能是經(jīng)過大量思考過程后所做出的決策。我國公務(wù)員如果具備妥當(dāng)處理各項(xiàng)事務(wù)的應(yīng)變能力，當(dāng)他們?cè)庥鐾话l(fā)事件的時(shí)候，就能冷靜審時(shí)度勢(shì)，并隨機(jī)應(yīng)變。我國現(xiàn)處于由全能向服務(wù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各類問題的存在以及各種社會(huì)矛盾的頻發(fā)，一旦公務(wù)員在這種形勢(shì)下處理不當(dāng)就很容易引發(fā)各種延伸事件而我國公務(wù)員的應(yīng)變反映能力整體水平相對(duì)較低，在遇到突發(fā)事件時(shí)，大多數(shù)公務(wù)員不能夠從容應(yīng)對(duì)和及時(shí)、妥善地處理，從而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化，引發(fā)許多不必要的沖突和矛盾。

(四)公務(wù)員依法行政能力不強(qiáng)

公務(wù)員執(zhí)法能力尤為重要，是指我國行政機(jī)關(guān)的工作人員在根據(jù)依法行政的原則與觀念下，按照國家法定職責(zé)和權(quán)限，在人民的監(jiān)督下實(shí)施行政行為并需要承擔(dān)相與之對(duì)應(yīng)的責(zé)任的能力。行政機(jī)關(guān)依法行政的水平取決于我國公務(wù)員的依法行政能力。落實(shí)在工作當(dāng)中，但是由于部分公務(wù)員存在意識(shí)上的缺陷，不能很好的貫徹落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，很容易損害人民群眾的切身利益。主要表現(xiàn)為：部分公務(wù)員不作為，保持事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，擔(dān)心害怕公眾的監(jiān)督和被檢舉，以消極倦怠的態(tài)度依法行政，或者不依照法律程序處理，執(zhí)法過程有失公正，顧及個(gè)人“情面”，直接損害人民群眾的切身利益。

三、造成我國公務(wù)員能力建設(shè)不足的原因

(一)傳統(tǒng)“官本位”的思想仍然頑固存在

“官本位”是一種錯(cuò)誤的價(jià)值觀，講究官至上的理念。中國兩千多年的封建專制文化體制導(dǎo)致許多中國人都存在著這樣一種錯(cuò)誤的意識(shí)，屬于中華文化“糟粕”的一部分。對(duì)于“官員”本身來說，“官本位”思想的中心是“官”，官員具有無限權(quán)力，其意志和個(gè)人利益可以阻礙一切權(quán)力的運(yùn)行。雖然當(dāng)今社會(huì)官員們都摘掉了“官帽”，成為了老百姓的“人民公仆”，但是根據(jù)每年參加公考的人數(shù)就可得知，我國仍有數(shù)以百萬計(jì)的年輕人認(rèn)為謀個(gè)一官半職就是光宗耀祖之事，就是人生事業(yè)上的“鐵飯碗”。對(duì)于下級(jí)“官員”來說，“官本位”思想的中心的“高官”，下級(jí)官員必須無條件聽從上級(jí)官員的一切安排和指揮，一心擁護(hù)上級(jí)高官，盲目服從領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于老百姓而言，“官本位”思想導(dǎo)致公眾對(duì)政府官員有莫名的敬畏心理甚至擔(dān)心害怕的心理活動(dòng)，能力官員就是這個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治者，普通群眾要對(duì)官員的命令唯命是從。“官本位”的思想就是阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的一大毒瘤，使官員在行使權(quán)力時(shí)充滿優(yōu)越感，以追求個(gè)人利益為中心，忽略老百姓的真實(shí)需求，從而不利于公務(wù)員能力的建設(shè)。

(二)公務(wù)員法律意識(shí)淡薄

國家公務(wù)員的法律意識(shí)是一種重要的要素，融合在法律素質(zhì)和依法行政能力當(dāng)中，但是，在現(xiàn)存問題當(dāng)中，我國公務(wù)員的意識(shí)還很落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國家的要求，達(dá)不到依法治國，依法行政，以人民為中心，究其原因有如下兩點(diǎn)：

第一，我國公務(wù)員法律學(xué)習(xí)積極性低。雖然在公務(wù)員日常工作培訓(xùn)中，經(jīng)常安排有學(xué)習(xí)法律法規(guī)的課程，但是大多數(shù)公務(wù)員并沒有積極主動(dòng)參與到學(xué)習(xí)當(dāng)中，得過且過，碌碌無為，沒有真正理解法律的真諦。

第二，公務(wù)員在執(zhí)法辦事中存在偏親厚友的現(xiàn)象。很多公務(wù)員礙于人情，甚至受錢迷惑，為了謀求更多的個(gè)人利益，采取了睜一只眼閉一只眼的方式去辦事，凌駕于法律之上，無視國家的權(quán)威。

(三)缺乏相應(yīng)的制度保障

制度保障的缺失會(huì)直接影響公務(wù)員能力建設(shè)的進(jìn)程，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了《公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》這兩個(gè)規(guī)章法律制度來約束公務(wù)員的行為，但是專門的服務(wù)能力的法律規(guī)范卻沒有出臺(tái)和制定，無法從制度和法律法規(guī)層面推動(dòng)公務(wù)員能力建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。

第二，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。公務(wù)員在執(zhí)行日常公務(wù)時(shí)具有行政自由裁量權(quán)。所謂行政自由裁量權(quán)就是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對(duì)具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。公務(wù)員在執(zhí)行日常公務(wù)時(shí)可以根據(jù)具體情況來決定是否需要提供公共服務(wù)和提供什么樣的公共服務(wù)。由于這一點(diǎn)存在的問題，監(jiān)督者就很難對(duì)國家公務(wù)員的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效的監(jiān)督。雖然公眾也有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，但是幾乎沒有人去實(shí)行這一權(quán)利。

(四)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制缺失

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性并對(duì)其行為目標(biāo)得選擇起引導(dǎo)和制約作用的一系列制度性措施。現(xiàn)階段，我國公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制缺失主要表現(xiàn)在公務(wù)員工資薪酬不高、升遷渠道狹窄且單一、公務(wù)員聲譽(yù)和影響力降低等方面，這就導(dǎo)致公務(wù)員服務(wù)能力水平不高、公務(wù)員對(duì)工作產(chǎn)生倦怠情緒，甚至?xí)罅苛魇Щ鶎庸珓?wù)員、基層干部等。因此，我國必須建立起相應(yīng)的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公務(wù)員的服務(wù)熱情，糾正公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度，使公務(wù)員對(duì)自己的事業(yè)前途充滿信心，在這種激勵(lì)機(jī)制下能更好更快地推動(dòng)在服務(wù)型社會(huì)中我國公務(wù)員能力建設(shè)路程。

四、新形勢(shì)下服務(wù)型政府構(gòu)建中的公務(wù)員能力建設(shè)的完善路徑

(一)摒棄傳統(tǒng)落后的“官本位”思想

我國處于社會(huì)主義和諧社會(huì)當(dāng)中，即使是在這種新生活的今天，“官本位”仍然殘留地存活。許多公務(wù)員手握權(quán)力，自認(rèn)清高，對(duì)群眾的訴求不管不問，導(dǎo)致群眾辦事難的事件頻頻曝光，廣大老百姓對(duì)公務(wù)員的形象可以說是唏噓不已。如果這種傳統(tǒng)落后的“官本位”思想不除，那么基層公務(wù)員永遠(yuǎn)無法放下身段和地位深入到群眾中，無法真正理解“從群眾中來，到群眾中去”的真諦，無法落實(shí)到各個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中去為人民服務(wù)，聽取人民的意見和建議，為人民排憂解難，因此，要摒棄傳統(tǒng)落后的“官本位”思想，可以從以下兩個(gè)方面做起：

第一，大力宣傳和開展正反面案例教育活動(dòng)。在各單位公告欄處設(shè)立警示教育專欄，通過張貼海報(bào)、文字編寫等形式將那些受到“官本位”思想影響而拿自己手中的權(quán)力謀取個(gè)人利益的案例，給公務(wù)員敲響警鐘，使公務(wù)員增強(qiáng)守法意識(shí)，自覺遵守法律法規(guī)辦事，抵制各種利益誘惑。與此同時(shí)，將那些為人民服務(wù)、真正成為“父母官”的先進(jìn)案例進(jìn)行大力宣傳，組織觀看具有教育意義的影視等，讓公務(wù)員打心底里遵紀(jì)守法，積極學(xué)習(xí)和形成榜樣的力量，自覺抵制各種利益誘惑。

第二，借助新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的力量，讓公務(wù)員正確的服務(wù)理念深入全國每個(gè)角落。正確的服務(wù)理念，不僅是公務(wù)員自身所應(yīng)秉承的辦事原則，更是老百姓應(yīng)當(dāng)深入了解的觀念。因?yàn)槔习傩丈钊肓私饬苏_的服務(wù)理念，在尋求政府部門幫助時(shí)才能夠勇敢地捍衛(wèi)自己的權(quán)力和利益，才能夠真正地監(jiān)督公務(wù)員的工作，不再成為官僚主義的受害者，從而讓傳統(tǒng)落后的“官本位”思想消除。

(二)增強(qiáng)公務(wù)員法治觀念和依法行政能力

公務(wù)員的法治觀念是否正確和依法行政能力的強(qiáng)弱，與服務(wù)型政府構(gòu)建中的公務(wù)員能力建設(shè)密不可分，因此，可以從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行：

第一，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，并且定期或不定期地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)的培訓(xùn)工作和相對(duì)應(yīng)的考核工作。同時(shí)，對(duì)基層公務(wù)員也要進(jìn)行同樣的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核工作，使整個(gè)公務(wù)員體系能夠得到規(guī)范運(yùn)作。

第二，樹立公務(wù)員正確的法治觀念，強(qiáng)化公務(wù)員依法行政能力，不斷加深公務(wù)員對(duì)法律法規(guī)的了解，以及理解和熟知法律知識(shí)，強(qiáng)化對(duì)法律知識(shí)的掌握和運(yùn)用，使公務(wù)員的法治觀念朝正確方向發(fā)展，并且依法行政觀念不斷深化，不斷實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國的目標(biāo)。

(三)建立健全公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

第一，建立健全公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制是增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑，能夠使“服務(wù)型政府”更好更快地建立起來，打造“陽光透明政府”。政府各部門理應(yīng)更全面地實(shí)行政務(wù)公開，建立一個(gè)能廣開言路的接受人民群眾舉報(bào)、投訴的快速反應(yīng)機(jī)制，建立能廣泛、準(zhǔn)確、及時(shí)地表達(dá)人民群眾看法的民意測驗(yàn)機(jī)制，發(fā)揮人民代表、政協(xié)委員及其他社團(tuán)組織聯(lián)系群眾、監(jiān)督政府及公務(wù)員的橋梁作用，并以法律形式切實(shí)保障人民群眾進(jìn)行民主監(jiān)督的權(quán)利，保證其批評(píng)意見和建議能正確及時(shí)地予以處理和答復(fù)。

第二，建立健全公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制對(duì)于公務(wù)員能力建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。首先，完善工資制度。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，可對(duì)工資等級(jí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并把津貼補(bǔ)貼用作激勵(lì)的手段。其次，健全差別化激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造能上能下的競爭機(jī)制，對(duì)基層一線公務(wù)員和工作突出的領(lǐng)導(dǎo)干部提供國家獎(jiǎng)金，增加他們的工作信心，激發(fā)其他公務(wù)員的工作熱情。

(四)提高公務(wù)員的服務(wù)技能和處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力

公務(wù)員的服務(wù)技能和處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力決定了公務(wù)員能力水平的高低，因此，提高公務(wù)員的服務(wù)技能和處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力顯得尤為重要。公務(wù)員要結(jié)合自身專業(yè)能力知識(shí)和專業(yè)服務(wù)技能的不足，主動(dòng)積極地加強(qiáng)相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，并通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式培養(yǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，不斷地與公眾接觸，不斷地為公眾解決小問題，有效地保護(hù)公眾的切身利益。通過解決實(shí)踐中的實(shí)際問題，提高公務(wù)員的服務(wù)技能和處理突發(fā)事件的能力，為公務(wù)員在建設(shè)服務(wù)型政府的能力建設(shè)道路做出貢獻(xiàn)。

五、結(jié)論

隨著時(shí)代的發(fā)展和改變，服務(wù)型政府是我國社會(huì)發(fā)展的新模式，是全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的必然選擇。公務(wù)員作為政府職能的載體，是服務(wù)型政府建設(shè)的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著國家的使命和責(zé)任。公務(wù)員的能力直接關(guān)系到我國政府的效率。因此，公務(wù)員能力建設(shè)是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。在中國各級(jí)地方政府必須認(rèn)真執(zhí)行四全面原則和五大發(fā)展概念,加快中國服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展,加快政府職能的轉(zhuǎn)變,加快道路建設(shè)公務(wù)員的能力,做出突出貢獻(xiàn)的中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。