流域生態(tài)補(bǔ)償理論及其標(biāo)準(zhǔn)研究綜述

劉 洋，畢 軍

(1.濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002；2.南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，江蘇 南京 210023)

流域是自然過程和人文活動相互作用最為強(qiáng)烈的地區(qū)之一，與人類生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切。流域是以自然水系分界的相對獨(dú)立、完整的系統(tǒng)，河流作為其中的連續(xù)體，承接上下游之間的物質(zhì)流動、能量交換，各要素之間相互影響。同時，流域又被不同的行政區(qū)分割，由于地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和歷史背景等方面的不同，流域內(nèi)人類活動具有明顯的空間異質(zhì)性，增加了流域系統(tǒng)的復(fù)雜性。流域上中下游是利益共同體，上游過度開墾土地、破壞植被、過量取水、排放廢物等，不僅影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還會使中下游的河道淤積抬高、水量水質(zhì)下降，造成下游用水危機(jī)；如果上游為保護(hù)流域水環(huán)境，實(shí)行更嚴(yán)的環(huán)保措施和標(biāo)準(zhǔn)，雖然能保障下游用水，但卻使本地喪失了發(fā)展機(jī)會，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入和當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量。流域上下游之間水資源供給和發(fā)展不平衡問題日益突出，水環(huán)境糾紛不斷出現(xiàn)。

生態(tài)補(bǔ)償作為典型的經(jīng)濟(jì)激勵手段可有效地促進(jìn)流域上下游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。與傳統(tǒng)的命令控制型手段相比，生態(tài)補(bǔ)償更具靈活性和成本有效性；通過政府支付或市場交易等手段向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者付費(fèi)，從而激勵供給者主動保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的持續(xù)供給及環(huán)境資源優(yōu)化配置。生態(tài)補(bǔ)償研究涉及內(nèi)涵、主體、標(biāo)準(zhǔn)、方式及效應(yīng)評價等多方面[1-5]，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是其中的核心問題，影響生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施及效果[3]。國內(nèi)外學(xué)者針對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了廣泛的探索，尤其是測算方法，諸如市場定價法[6-8]、成本費(fèi)用法[9-11]、支付意法[12-14]等。然而，目前生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚未形成完備、成熟的研究體系，理論和實(shí)踐上均有待完善。筆者在流域生態(tài)補(bǔ)償理論探討的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法進(jìn)行歸類總結(jié)，并提出存在的問題和研究展望，以期為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳钊胙芯刻峁﹨⒖己蛦⑹尽?/p>

1 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摳攀?/h2>

1.1 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕靖拍?/h3>

盡管生態(tài)補(bǔ)償已成為當(dāng)前理論和實(shí)踐研究的熱點(diǎn)，但目前國內(nèi)外對生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕缍ú⒉唤y(tǒng)一。在國外，生態(tài)補(bǔ)償一般被稱為“為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)”或“為環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”(Pay for Ecosystem/Environment Service，PES)，是對流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給者給予的付費(fèi)補(bǔ)償。Wunder[15]認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是指至少一個買者付費(fèi)給至少一個賣者之間的自愿、有條件的交易，從而維持可持續(xù)的環(huán)境管理實(shí)踐，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或環(huán)境服務(wù)的增加。目前比較有影響的概念分別是RUPES項目和國際林業(yè)研究中心(CIFOR)對生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕缍?，兩者均認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償不同于傳統(tǒng)的命令控制手段，是在一定條件下，雙方自愿的用地行為或交易，并對界定范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境服務(wù)進(jìn)行付費(fèi)[16]。

國內(nèi)一般將生態(tài)補(bǔ)償理解為一種資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段[17]，具有廣義和狹義之分，廣義的生態(tài)補(bǔ)償包括對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者的獎勵和向生態(tài)環(huán)境破壞受害者的賠償，也包括對造成環(huán)境污染者的收費(fèi)；狹義概念則為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是對人類活動產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境正外部性所給予的補(bǔ)償。由于概念的不確定，20世紀(jì)90年代前期，流域生態(tài)補(bǔ)償普遍被認(rèn)為是流域水污染賠償，隨著源頭控制的水環(huán)境管理需求，流域生態(tài)補(bǔ)償逐步轉(zhuǎn)向?qū)ι嫌嗡h(huán)境保護(hù)行為所產(chǎn)生的生態(tài)效益的補(bǔ)貼。

1.2 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

1.2.1 公共物品

薩繆爾森將具有非排他性和非競爭性的社會產(chǎn)品定義為公共物品[18]。一方面由于公共物品的非排他性，使得物品在使用過程中難以阻止不付費(fèi)者對公共物品的消費(fèi)，從而導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生，造成供給不足；由于公共產(chǎn)品的非競爭性，使得物品的消費(fèi)不會引起個體成本的增加，從而導(dǎo)致“公地悲劇”，造成過度使用。自然生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的生態(tài)服務(wù)具有公共物品屬性，為避免“搭便車”現(xiàn)象和“公地悲劇”，需要從公共服務(wù)的角度，通過付費(fèi)補(bǔ)償或政府管制的方式進(jìn)行管理，保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的合理利用。流域生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)和改善流域生態(tài)環(huán)境的行為，其產(chǎn)生的良好水環(huán)境可視為一種公共物品，需要下游受益者對上游保護(hù)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而促進(jìn)上游保護(hù)者生態(tài)建設(shè)的積極性，達(dá)到優(yōu)質(zhì)水環(huán)境的持續(xù)供給。

1.2.2 外部性理論

外部性理論是指一方的行為活動對活動之外的第三方產(chǎn)生的非市場化影響，從而造成外加效益或成本產(chǎn)生。外部性分為正外部性和負(fù)外部性，分別是使他人受益而無需付費(fèi)，或使他人受損而不付代價。如果外部性問題不能夠得到合理的解決，將會降低環(huán)保行為積極性或加劇環(huán)境破壞行為，造成環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。庇古稅和科斯定理被認(rèn)為是解決外部性問題的重要手段。庇古稅主張政府采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策(如稅收與補(bǔ)貼等)進(jìn)行干預(yù)，消除外部不經(jīng)濟(jì)性[19]?？扑苟ɡ韯t認(rèn)為在產(chǎn)權(quán)明晰和交易成本為零的情況下，外部性可以通過市場解決[20]。流域環(huán)境資源利用中的外部性表現(xiàn)為開發(fā)利用造成的外部成本和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的外部效益。對于水量問題，在中小流域尺度上可以通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行市場交易來解決外部性；對于水質(zhì)問題，在企業(yè)層面上可以通過排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等方式解決，但在區(qū)域?qū)用嫔蟿t難以明確權(quán)屬，需要通過付費(fèi)補(bǔ)償來調(diào)整上下游的邊際成本或邊際效益，實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，提高流域整體社會效益，進(jìn)而促進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

1.2.3 生態(tài)資本論

生態(tài)資本論認(rèn)為自然資源及其生態(tài)環(huán)境是有限、稀缺的，具有使用價值和存在價值，其中食物、生產(chǎn)資料、生活用水等直接消耗的資源具有使用價值；而生態(tài)環(huán)境自凈能力、水土保護(hù)等是生態(tài)系統(tǒng)功能的內(nèi)在價值，對人類來說是非使用的間接價值。Costanza等[21-22]對全球生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行的價值評價、聯(lián)合國的千年生態(tài)系統(tǒng)評估[23]、美國研究機(jī)構(gòu)發(fā)起的自然資本項目[24]以及歐洲環(huán)境署主導(dǎo)的“生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)”計劃等項目均表明環(huán)境和資源的價值論意義。生態(tài)資本論為實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償提供了理論依據(jù)。根據(jù)社會需求、效用價值論、勞動價值論等，流域生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)具有價值屬性，是重要的生態(tài)資本。通過實(shí)施流域上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償，下游發(fā)達(dá)地區(qū)通過支付補(bǔ)償費(fèi)用以獲取上游地區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)，從而體現(xiàn)了流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。

1.2.4 可持續(xù)發(fā)展論

可持續(xù)發(fā)展是指人類的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，不能超越資源環(huán)境的承載能力，保障自然資源和生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境間的協(xié)調(diào)性發(fā)展。流域上下游是利益共同體，上游的經(jīng)濟(jì)活動會對下游的水環(huán)境造成顯著影響；如果為了保護(hù)流域整體環(huán)境，上游被迫放棄社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會，這違背了可持續(xù)發(fā)展的公平原則。因此，通過流域間的生態(tài)補(bǔ)償政策，下游受益方付費(fèi)給上游保護(hù)者，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的公平性。此外，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，在流域資源環(huán)境開發(fā)過程中，應(yīng)維持生態(tài)系統(tǒng)的長久效益，避免短期追求經(jīng)濟(jì)利益的行為。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善流域資源環(huán)境的長期發(fā)展戰(zhàn)略，從而保障流域生態(tài)系統(tǒng)安全和水資源的可持續(xù)利用。

2 流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究方法

從我國目前的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施來看，排污收費(fèi)、環(huán)境處罰等流域水污染賠償方面的研究和實(shí)踐較多，并有一套相對完善的法規(guī)，但流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償研究與實(shí)踐還處于探索階段，缺乏相應(yīng)的法律支撐，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償主客體等方面尤為不足。2016年5月國務(wù)院出臺的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》中指出，目前我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)偏低，在一定程度上影響了該項措施的成效。在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定時，其理論計算方法起到關(guān)鍵作用。為此，筆者重點(diǎn)圍繞國內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論研究方法進(jìn)行綜述。

2.1 基于市場交易理論的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究方法

基于市場交易理論的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究方法是指根據(jù)供求關(guān)系的市場原理，將流域上游提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)商品化，下游通過支付貨幣購買該商品，達(dá)成一定的交易價格，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該方法多用于流域水資源定價和水權(quán)交易研究中。理論上講，該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按市場交易的均衡價格，即供求曲線的交點(diǎn)；但現(xiàn)實(shí)中，與傳統(tǒng)的市場不同，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)難以按照商品價值定價，一般通過談判協(xié)商或拍賣的方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如，Guabas河流域下游用水者與上游土地利用者通過協(xié)商確定將額外的水費(fèi)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而在旱季獲得了相應(yīng)的供水量[6]。法國Vittel公司與周圍農(nóng)戶簽訂協(xié)議，給其提供資金來促使他們改變用地方式或放棄生產(chǎn)，從而達(dá)到維持水質(zhì)的目的[7]。印度尼西亞的研究者通過模擬拍賣的方式，計算不同拍賣試點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給曲線來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以其達(dá)到解決咖啡豆種植園的水土流失問題[8]。周大杰等[25]應(yīng)用影子工程法、市場價值法等方法確定官廳水庫流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。江中文在比較了機(jī)會成本法、費(fèi)用分析法和水資源價值法之后，認(rèn)為水資源價值法可以用作計算漢江流域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[26]。劉玉龍等[27]建立了改進(jìn)的總成本計算模型，并引入水量分?jǐn)傁禂?shù)、水質(zhì)修正系數(shù)和效益修正系數(shù)以計算新安江流域的生態(tài)補(bǔ)償量。

通過市場理論法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足雙方的利益條件，其結(jié)果適用程度較高，因此很多研究都進(jìn)行了相關(guān)探索，包括水資源交易和碳排放權(quán)交易。但是由于流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的復(fù)雜性，該方法僅可用于產(chǎn)權(quán)清晰的服務(wù)類型，適用范圍較小。同時，由于政府或相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的干預(yù)，限制了市場的公平、自由交易。此外，由于生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的不確定因素較多，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算的準(zhǔn)確性有待驗(yàn)證。

2.2 基于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究方法

國外一些學(xué)者以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為基礎(chǔ)，根據(jù)理論上的供給曲線模擬流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提供者或享受者的微觀決策過程與生態(tài)服務(wù)的變化關(guān)系，以此確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該方法具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评磉^程，可以應(yīng)用于不同類型的生態(tài)補(bǔ)償研究。例如，Antle和Valdivia 開發(fā)了最小數(shù)據(jù)方法(Minimum-data Approach, MD)，利用概率密度函數(shù)和其分布函數(shù)將個體決策者的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模型和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給之間的關(guān)系聯(lián)系起來，通過生態(tài)服務(wù)機(jī)會成本的空間分布來模擬新增生態(tài)服務(wù)的供給，將支付水平與新增生態(tài)服務(wù)量有機(jī)地聯(lián)系起來，從而耦合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生的人文決策過程和自然變化過程。Antle等[28]將最小數(shù)據(jù)法應(yīng)用在美國蒙大拿州的糧食生產(chǎn)區(qū)，以此計算農(nóng)戶通過改變用地、提高碳封存而獲得的補(bǔ)償費(fèi)。同時，研究者也指出該方法雖然為政策者提供了充分且精確的分析結(jié)果，但是需要機(jī)會成本數(shù)據(jù)符合正態(tài)分布，且假設(shè)個體決策者不考慮風(fēng)險規(guī)避。在現(xiàn)實(shí)中，這種理想的狀態(tài)難以實(shí)現(xiàn)。為此，Smart[29]嘗試將風(fēng)險規(guī)避等因素加到MD模型中，并應(yīng)用到肯尼亞土壤碳封存合約中。結(jié)果表明，由于生產(chǎn)存在一定的風(fēng)險，影響了農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意愿，進(jìn)而影響了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。同樣，最小數(shù)據(jù)法也在我國流域生態(tài)補(bǔ)償中有所應(yīng)用。劉玉卿等[30]用最小數(shù)據(jù)法和SWAT水文模型分析了黑河流域上游機(jī)會成本的空間異質(zhì)性以及補(bǔ)償價格對上游禁牧比例及水源涵養(yǎng)服務(wù)的影響。趙雪雁等[31]采用最小數(shù)據(jù)方法模擬了甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)草地水源涵養(yǎng)服務(wù)供給曲線，根據(jù)不同的生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，估算新增水源涵養(yǎng)量。

通過微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)模型方法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其所需數(shù)據(jù)相對少，模擬也足夠精確，可以作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方法研究的理論依據(jù)，為決策者提供一定的參考。但由于該方法理論體系尚未完善，且一些假設(shè)條件也未被充分認(rèn)可，因此應(yīng)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯窟€處于探索階段。

2.3 基于意愿調(diào)查的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究方法

該方法通過詢問下游補(bǔ)償者或上游受償者對保護(hù)環(huán)境的支付或受償意愿，以確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查者需要做好充分的前期準(zhǔn)備，包括對調(diào)查問卷的設(shè)計、被調(diào)查人群及影響區(qū)域范圍的確定等，同時也需要采用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對結(jié)果進(jìn)行擬合、回歸計算。Bienabe等[12]對哥斯達(dá)黎加流域居民和旅游者進(jìn)行了意愿調(diào)查，并建立了計算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的多項式邏輯斯諦回歸模型。Moran等[32]對蘇格蘭地區(qū)居民的生態(tài)補(bǔ)償支付意愿進(jìn)行了問卷調(diào)查，并采用AHP和CE法進(jìn)行了統(tǒng)計分析。Loomis等[13]對美國Platte河流域5種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行了討論，并結(jié)合支付意愿法研究了支付費(fèi)用與社會經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系。Van等[33]在局地尺度上采用定性的訪談?wù){(diào)查，結(jié)合定量的情景條件價值(Contingent valuation scenarios)分析，得出下游城市地區(qū)對上游水質(zhì)改善的支付意愿，為當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理政策提供參考。張翼飛等[34]系統(tǒng)梳理了生態(tài)服務(wù)及其價值評估、支付意愿與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的理論聯(lián)系，指出充分考慮利益主體的意愿是科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的必要環(huán)節(jié)，意愿價值評估法的應(yīng)用將增強(qiáng)我國生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。張志強(qiáng)等[35]以支付卡的方式對黑河流域張掖地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的支付意愿進(jìn)行了調(diào)查，從而得到生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。

通過對利益相關(guān)者進(jìn)行的意愿調(diào)查，能夠更直接地明確成本和期望等因素，理論上應(yīng)該最接近邊際外部成本的數(shù)值，故應(yīng)用范圍很廣。但是該方法卻存在很大風(fēng)險，調(diào)查問卷的數(shù)量和質(zhì)量以及被調(diào)查者的認(rèn)知情況等因素都會在很大程度上影響結(jié)果的真實(shí)性，甚至?xí)a(chǎn)生重大偏差。

2.4 基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定量模擬的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究方法

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價有2種方式，一是根據(jù)利益相關(guān)者的主觀感知對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行量化；二是結(jié)合生物物理過程的定量研究對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的物質(zhì)量進(jìn)行精確計算，再借助經(jīng)濟(jì)價值化方法將服務(wù)量進(jìn)行貨幣化，為決策者提供流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)值。很多學(xué)者提出應(yīng)該整合多學(xué)科方法用于評價生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，以便為決策者確定生態(tài)補(bǔ)償資金提供參考。例如，F(xiàn)isher等[5]認(rèn)為在坦桑尼亞的生態(tài)補(bǔ)償中應(yīng)該模擬生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、過程變化，并懂得不同尺度上生態(tài)系統(tǒng)功能與人類福利之間的關(guān)系；Kumar[36]認(rèn)為在諸如印度一樣的發(fā)展中國家，為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)需明確并評價生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求狀況和導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化的驅(qū)動因素，并借助水文水質(zhì)模型、社會經(jīng)濟(jì)評價模型等多種方法來評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值；然而，如何評價生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化過程，并將評價值與生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接是現(xiàn)今面臨的重要挑戰(zhàn)。Daily等[37]指出需要創(chuàng)新或更新方法，用科學(xué)的手段明確生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)生及變化機(jī)制，并在生物多樣性和社會背景下，設(shè)計適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、政策和管制體系，利用激勵或制度法規(guī)等方式促進(jìn)人們更好地認(rèn)知生態(tài)系統(tǒng)，并加以保護(hù)。國際上的千年生態(tài)系統(tǒng)評估計劃、自然資本項目也帶動了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值研究的不斷發(fā)展，為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)精確量化及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定提供了重要依據(jù)。

我國的相關(guān)研究大多以用地類型和面積為度量單元，借助Costanza等[21]或謝高地等[38]的研究成果，調(diào)整不同用地類型的服務(wù)價值單價，從而得出研究區(qū)總體生態(tài)服務(wù)價值，并借助社會經(jīng)濟(jì)系數(shù)予以修正，得到生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如，牛叔文等[39]對黃河上游瑪曲的生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)行了估算，結(jié)合牧民生活水平，確定了區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。史曉燕等利用Costanza對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價原理，界定了東江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的補(bǔ)償范圍，在前人研究成果的基礎(chǔ)上，評價了東江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，并以此計算其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[40]。

縱觀國內(nèi)外的相關(guān)研究，針對基于投入費(fèi)用計算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究較多，應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定量評價的研究較少，而且生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評價多是建立在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上的。國外研究者關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償與改善環(huán)境、消除貧困等之間的關(guān)系，并從生態(tài)效益和社會福利供給等角度確定用地管理者的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究尚未深入，較少應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定量模擬方法，多是根據(jù)生態(tài)環(huán)境變化的成本費(fèi)用法進(jìn)行量化，而該方法沒考慮環(huán)境變化對區(qū)域生態(tài)效益的影響，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算不準(zhǔn)確，不利于管理決策的實(shí)際應(yīng)用。

3 存在問題與研究展望

3.1 流域不同類型的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測度

流域生態(tài)補(bǔ)償一般是針對流域內(nèi)特定的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型，例如洪水消減、水量供給、水體凈化、水土流失等。其中，對于水資源量這一有形的服務(wù)類型可以通過商品交易定價等方式獲得其公允價值，以作為其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)值；而對于水質(zhì)保護(hù)這類無形的生態(tài)服務(wù)類型則較為復(fù)雜，難以通過市場機(jī)制進(jìn)行計量和定價。此外，不同類型生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔眯Ч哂酗@著差異的周期性。因此，對于水體凈化、洪峰消減等無形的生態(tài)服務(wù)，需要通過評估方法獲取其公允價值，并從時間和空間多維度分析服務(wù)的變化量，以評估促進(jìn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算。

3.2 流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的多情景分析

流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定可歸結(jié)為2種方式：①從環(huán)境資源的角度，量化上游環(huán)保行為所帶來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，并按取得的生態(tài)效益計算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；②從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本的角度，量化上游環(huán)保行為所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失，包括投入成本、機(jī)會成本等，并按損失的成本計算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。前一種方式由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的評價方法不完善，使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算結(jié)果偏大，不能應(yīng)用于實(shí)際管理；后一種方式則難以全面量化成本，使得計算結(jié)果偏小，影響補(bǔ)償實(shí)施的持續(xù)性。因此，在分析流域水污染控制政策的基礎(chǔ)上，建立不同情景的補(bǔ)償方案，充分考慮各自的社會成本和效益，以得到基于特定管理目標(biāo)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施提供參考。

3.3 流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)優(yōu)化

流域生態(tài)補(bǔ)償政策對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活行為產(chǎn)生影響，而行為變化帶來的社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效果又進(jìn)一步對管理者的決策產(chǎn)生反饋?zhàn)饔?，進(jìn)而促進(jìn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的改變。然而，目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定多是針對當(dāng)前狀況，沒有充分考慮微觀主體行為變化以及不同行為所帶來的環(huán)境效益的改變，使生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，進(jìn)而影響補(bǔ)償政策的有效性和可持續(xù)性。因此，未來研究應(yīng)結(jié)合個體行為分析及其對生態(tài)系統(tǒng)的影響評估，建立動態(tài)優(yōu)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的永續(xù)性。

3.4 基于多學(xué)科理論的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是未來主要研究趨勢之一。而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量化需要充分考慮地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程、功能、有機(jī)體與環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性，建立合理的評價指標(biāo)及有效的量化方法。因此，在生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識交互作用下，研究符合區(qū)域?qū)嶋H情況的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量化方法，為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確制定奠定基礎(chǔ)。

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