論我國的排污權(quán)交易制度

(河北大學(xué) 河北 保定 450046)

一、排污權(quán)交易制度的實(shí)施基礎(chǔ)

(一)排污權(quán)交易實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來，各國政府在污染治理方面以濃度控制為指導(dǎo)思想，無視企業(yè)在污染物排放方式上的差異，對(duì)企業(yè)劃定統(tǒng)一的排放濃度。加之政府對(duì)環(huán)境治理成本的計(jì)算缺乏科學(xué)性以及激勵(lì)機(jī)制的缺失。這種統(tǒng)一的濃度排放標(biāo)準(zhǔn)在初期發(fā)揮了一定的治理效果之后顯現(xiàn)各種弊端。治理手段方面，政府大多采取行政控制的手段，主要是通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，設(shè)置各種的許可條件來限制企業(yè)污染物的排放行為。強(qiáng)制性的行政命令手段，賦予了政府高效率辦事能力，但只能使環(huán)境質(zhì)量在短時(shí)內(nèi)得到改善。一方面，政府單方面支出物力和財(cái)力對(duì)整個(gè)環(huán)境監(jiān)管過程進(jìn)行調(diào)控，政策缺乏有效性和靈活性。另一方面，企業(yè)缺乏減排的積極性，環(huán)境治理的預(yù)期越來越難達(dá)到。

(二)排污權(quán)交易實(shí)施的理論基礎(chǔ)

第一，外部性理論。英國教授馬歇爾早年間在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中，區(qū)分了“外部經(jīng)濟(jì)”和“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”。①即企業(yè)消耗公共資源從市場(chǎng)中獲利，卻由公眾來負(fù)擔(dān)污染成本。②庇古則主張應(yīng)向造成環(huán)境污染的單位征稅，改變排污單位可免費(fèi)消耗環(huán)境資源的做法，將其產(chǎn)生的外部成本讓企業(yè)用自身資金來負(fù)擔(dān)。隨著市場(chǎng)手段的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了排污權(quán)交易。其作為行政手段的補(bǔ)充，成為實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化的又一措施。第二，資源稀缺理論。隨著生產(chǎn)力水平的提高，不可再生資源數(shù)量銳減，可再生資源自我再生的周期又不夠，原本豐富的自然資源遭到急劇的消耗。人們開始認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源的有限性，進(jìn)而思考如何對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行分配和利用。第三，科斯定律。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，企業(yè)導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)性問題，不一定非要通過政府的行政手段來解決。即“庇古稅”不是唯一的解決方案?？扑箘t認(rèn)為，在市場(chǎng)中的交易費(fèi)用不存在，社會(huì)主體又能明確擁有自己的產(chǎn)權(quán)的情況下，主體能夠利用市場(chǎng)解決雙方在污染問題方面的分歧。按照科斯的理論，明確的產(chǎn)權(quán)制度可以更好解決，甚至消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性問題。上述思想被命名為“科斯定理”。但是，該思想假設(shè)的前提過于理想，交易費(fèi)用在社會(huì)中總是存在的。隨后的科斯第二定理認(rèn)為，當(dāng)市場(chǎng)上的交易費(fèi)用存在時(shí)，產(chǎn)權(quán)的分配不同，資源就會(huì)得到不同的配置。③因此應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制中先建立一套完整的自然資源產(chǎn)權(quán)界定制度。

二、美國排污權(quán)交易制度的實(shí)踐及啟示

(一)美國排污權(quán)交易制度的發(fā)展

美國排污權(quán)交易制度在形成最初是作為傳統(tǒng)管理手段的補(bǔ)充，沒有完全利用市場(chǎng)機(jī)制。此階段的排污權(quán)交易制度設(shè)計(jì)離不開一個(gè)概念“排放減少信用”，此為后期各項(xiàng)政策實(shí)施的核心內(nèi)容?！芭欧艤p少信用”是指排污單位實(shí)際的排污量與從有關(guān)部門申請(qǐng)來的排污許可量的差值。④企業(yè)可將此剩余的排污量向有關(guān)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)證明，在有求購者時(shí)可以將其投放到市場(chǎng)中進(jìn)行交易。另外，此階段制度的實(shí)施可以概括為四項(xiàng)政策。一是泡泡政策，即排污權(quán)交易在政府劃定的特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。此“泡泡”區(qū)域由最初的某個(gè)工廠逐步擴(kuò)大到某個(gè)地區(qū)。如同政府設(shè)置了個(gè)試點(diǎn)，成功后再向外推廣，有利于政府隨時(shí)對(duì)政策作出調(diào)整。二是補(bǔ)償政策，該政策在沒有達(dá)到減排目標(biāo)的區(qū)域內(nèi)實(shí)施。新進(jìn)入該區(qū)域的企業(yè)若有排放污染物的需要，或原有的企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的改建，都可以同其他有剩余排污指標(biāo)的單位進(jìn)行交易，以控制此區(qū)域內(nèi)的總的排污量。三是凈得政策，其針對(duì)企業(yè)內(nèi)部污染物排放量的凈增加值。若此數(shù)值超過了設(shè)定的合理預(yù)期，此污染源就要面臨被有關(guān)部門調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。若此數(shù)值在合理限度內(nèi)增加，則可以允許排污單位在自身工廠內(nèi)部，各部門之間進(jìn)行剩余排污量的交易。該政策的實(shí)施，可以克服對(duì)新污染源和改建污染源的繁瑣的審查帶來的弊端，但相抵之后仍然需要滿足國家設(shè)置的排污標(biāo)準(zhǔn)。四是銀行政策，即企業(yè)可以不出售自己在減排治理中獲得的“排污減少信用”，而是存入特定經(jīng)授權(quán)的提供存儲(chǔ)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，在有交易需要時(shí)可以提出，通過其他三種政策進(jìn)入市場(chǎng)。通過明確“排污減少信用”的產(chǎn)權(quán)歸屬以及使用規(guī)則，調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性，幫助企業(yè)找到更合適的交易者。

美國后期的排污權(quán)交易制度最為典型的當(dāng)屬《清潔空氣法》修正案規(guī)定的二氧化硫交易制度，即酸雨計(jì)劃。⑤該制度經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展形成了一套成熟的體系，成為其他國家學(xué)習(xí)的藍(lán)本。此計(jì)劃針對(duì)美國日益嚴(yán)重的二氧化硫污染問題，要求在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)排污權(quán)交易市場(chǎng)。為了更有效的利用市場(chǎng)控制減排的成本，政府嚴(yán)格限制參與二氧化硫排放計(jì)劃的企業(yè)的數(shù)量，按照以往污染物排放量的情況，發(fā)放固定數(shù)量的排污權(quán)。隨后，政府視情況逐年減少二氧化硫排污權(quán)的發(fā)放量。企業(yè)則可以采用各種方式，靈活實(shí)現(xiàn)自身的減排目標(biāo)。既可以更新自己的減排技術(shù)又可以從其他企業(yè)處購買剩余的排污量以備后用。

(二)美國排污權(quán)交易制度的啟示

美國式的交易制度主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是排污權(quán)交易政策完備多樣。多樣化的政策可以適應(yīng)不同類型的排污單位的現(xiàn)實(shí)需要。各排污單位也可以靈活地結(jié)合各種措施，解決不同情況下的污染問題。二是排污權(quán)交易有完善的法律基礎(chǔ)。政府對(duì)排污權(quán)交易制度在高位階法律中進(jìn)行了明確的規(guī)定，無論是買賣雙方的交易規(guī)則還是政府的監(jiān)管職責(zé)都有法律依據(jù)。另外，政府嚴(yán)格執(zhí)行自己制定的相應(yīng)監(jiān)管法規(guī)。破壞交易中通用規(guī)則違背誠實(shí)信用的企業(yè)以及未按照政府許可標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)，將會(huì)受到嚴(yán)厲的行政處罰。排污權(quán)交易制度有效地解決了美國的環(huán)境污染問題，并對(duì)其他國家的環(huán)保事業(yè)具有十分重要的啟示。一方面，利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境治理，作為行政手段的必要補(bǔ)充。另一方面，不同法律基礎(chǔ)的國家應(yīng)慎重移植排污權(quán)交易制度。美國是典型普通法系國家，其法律無公法與私法之分，排污權(quán)交易制度建立在此種法律理念之上。同屬普通法系國家的英國在引入該制度后，在環(huán)境治理上同樣取得顯著成效。而大陸法系國家繼承早期羅馬法思想。其在傳統(tǒng)上認(rèn)為“污染物排放量”會(huì)對(duì)除排放者之外的其他社會(huì)主體的公共利益產(chǎn)生危害，因此只能存在于公共領(lǐng)域。為了防止私人濫用，不能為私人所有，只能由國家運(yùn)用公權(quán)力進(jìn)行分配和監(jiān)管。我國在移植排污權(quán)交易制度時(shí)，一是需要優(yōu)中選優(yōu)，吸收其他國家最為成熟實(shí)用的適合我國的制度模式。三是要對(duì)原有制度進(jìn)行考察，比較新舊制度之間的機(jī)理基礎(chǔ)。進(jìn)行新舊制度的同構(gòu)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新制度的本土化。四是制度引進(jìn)應(yīng)具有超前性，使被引進(jìn)的制度既能應(yīng)對(duì)我國未來的環(huán)境變化情況，又能面向國際發(fā)展變化的前沿。

三、我國排污權(quán)交易制度的現(xiàn)狀⑥

(一)我國排污權(quán)交易的實(shí)踐

我國目前尚未建立排污權(quán)交易制度，但已經(jīng)有了建立該制度的基礎(chǔ)。第一，總量控制政策。由國務(wù)院劃定全國各省市未來固定年限內(nèi)總的污染物排放量，并在年末考核各政府的污染物總量控制情況。第二，排污收費(fèi)制度。該制度長(zhǎng)期施行以來，早已出現(xiàn)懲罰過低，費(fèi)用不能得到合理使用等弊端。第三，排污許可證制度。政府將排放指標(biāo)以許可證的方式分發(fā)給申請(qǐng)排污的企業(yè)。同排污交易相比，兩者都以政府指定的總量控制目標(biāo)為基礎(chǔ)，在尚未建立交易制度之前，前者可以視為后者的過度。

在實(shí)踐方面。2007年浙江嘉興市建立了我國首個(gè)排污權(quán)儲(chǔ)備中心。當(dāng)?shù)卣雠_(tái)政策，原有企業(yè)可申請(qǐng)無償分得排污指標(biāo)。此后為嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)的排污總量，新企業(yè)只能在交易平臺(tái)上向有剩余排污量的原有企業(yè)購買。另外，政府還規(guī)定高污染的產(chǎn)業(yè)若新增生產(chǎn)項(xiàng)目，購進(jìn)的排污量要比低污染的產(chǎn)業(yè)高好幾倍。潛在成本的增加，倒逼高污染的企業(yè)升級(jí)產(chǎn)業(yè)形式，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能的淘汰。儲(chǔ)備中心還為有剩余排污量的單位提供存儲(chǔ)業(yè)務(wù)，需要投入市場(chǎng)進(jìn)行交易時(shí)則可從儲(chǔ)備中心取出。在存儲(chǔ)期間內(nèi)，企業(yè)還可獲得像利息一樣的排污權(quán)價(jià)值返還。同年，江蘇省太湖流域設(shè)定了水污染物排污權(quán)有償使用試點(diǎn)。⑦通過改革區(qū)域內(nèi)原有的排污權(quán)使用方式，以及重新制定適應(yīng)總量控制的排放指標(biāo)分配辦法，構(gòu)建完整的排污權(quán)交易制度兩級(jí)市場(chǎng)。不同于嘉興市，太湖流域的排污指標(biāo)全部需要有償取得，新舊企業(yè)和新建改建項(xiàng)目若有排污需要，都要向政府購買排污指標(biāo)。除此之外政府也沒有特備提供存儲(chǔ)業(yè)務(wù)。但此試點(diǎn)內(nèi)的突出特點(diǎn)為分兩個(gè)階段確定初始排污權(quán)的價(jià)格，價(jià)格制定更加的合理。對(duì)后期排污量變化情況的監(jiān)管形式更加創(chuàng)新。

(二)我國排污權(quán)交易的不足

1.排污權(quán)交易缺乏法律保障

美國很早就將排污權(quán)交易制度的具體運(yùn)作流程，規(guī)定在了《空氣清潔法》中，并用強(qiáng)有力的行政手段，推動(dòng)排污權(quán)交易制度在全國范圍內(nèi)通行。⑧對(duì)于個(gè)別企業(yè)在交易中，違背誠實(shí)信用干擾市場(chǎng)秩序的行為，政府將嚴(yán)厲懲罰。對(duì)交易后的排污行為也進(jìn)行嚴(yán)格跟蹤。另外，美國法律明確規(guī)定配額不屬于產(chǎn)權(quán)范圍，雖然在現(xiàn)實(shí)中這些配額以財(cái)產(chǎn)的形式存在，但法律的嚴(yán)格界定，使得交易對(duì)象更加的明確，政府改變的政策也更易于被社會(huì)接受。而我國的排污權(quán)交易并沒有在立法上予以明確。我國也尚沒有針對(duì)排污權(quán)初始分配的專門立法，只在特定的試點(diǎn)內(nèi)由地方政府制定了少量的地方文件，自然不具有普遍的適用效力。

2.排污權(quán)初始分配存在問題

第一，我國政府在總量控制方面的監(jiān)管效果并不好。一方面我國整體上正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)總的排放需求量不降反升，總量的劃定標(biāo)準(zhǔn)難以把握。另一方面，面對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，有關(guān)部門往往會(huì)選擇放松監(jiān)管力度。第二，我國在一級(jí)市場(chǎng)的傳統(tǒng)做法，是采用頒發(fā)排污許可證的方式分配排污量。一方面由無償分配到有償交易獲取排污權(quán)。交易成本的增加，不易被排污企業(yè)接受。加之試點(diǎn)設(shè)置的區(qū)域過于狹窄，只有少數(shù)企業(yè)付出成本有償獲得初始排污權(quán)，確實(shí)在客觀上降低了這些企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，被分配的指標(biāo)一旦可以交易即蘊(yùn)含了價(jià)值元素，此本身就對(duì)指標(biāo)分配的公平性提出挑戰(zhàn)。第三，我國現(xiàn)有的污染物檢測(cè)技術(shù)還有待提高。在排污單位獲得分配指標(biāo)后，對(duì)于其今后的實(shí)際排放過程也要進(jìn)行檢測(cè)，以便評(píng)價(jià)企業(yè)的排污行為進(jìn)行下次分配。

3.排污權(quán)交易市場(chǎng)尚待構(gòu)建

目前我國對(duì)排污權(quán)交易制度的實(shí)踐，還處在局部范圍內(nèi)。以經(jīng)濟(jì)手段為因素排污權(quán)交易制度，必須是要建立在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之上的。但在行政領(lǐng)域，仍有十分濃厚的強(qiáng)制性色彩。排污權(quán)交易作為具有經(jīng)濟(jì)性色彩的環(huán)境治理方式，若引入我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，則必須在監(jiān)管中轉(zhuǎn)變政府角色的定位。從源頭的排污權(quán)初始分配到買賣雙方的磋商交易，都要由市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)，政府則要更多扮演服務(wù)者的角色。在已按省域設(shè)置的排污權(quán)交易試點(diǎn)中，由于企業(yè)治污效率低下及交易信息的不對(duì)稱等原因，排污權(quán)的賣方相對(duì)買方來說是短缺的。因此需要擴(kuò)大已劃定的市場(chǎng)范圍或者用跨區(qū)域建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制的方法，促進(jìn)排污交易市場(chǎng)的運(yùn)行。

四、我國排污權(quán)交易的制度構(gòu)建

(一)完善相關(guān)立法和制度

1.明確排污權(quán)的概念和歸屬

我國建立排污權(quán)交易制度，首先應(yīng)在高位階的立法中明確提出排污權(quán)的概念。將向環(huán)境排放污染物的行為看作是主體的權(quán)利，用法律方式確認(rèn)主體的生存權(quán)利。此雖與我國傳統(tǒng)的立法思想不一致，但卻是維護(hù)主體生產(chǎn)生活所必須的。另外，立法上也應(yīng)該承認(rèn)排污權(quán)能為單個(gè)主體所享有，并界定不同主體享有的范圍。這樣才能使排污權(quán)，像其他由主體獨(dú)占所有權(quán)的物一樣，在商品交換環(huán)節(jié)流入市場(chǎng)。我國現(xiàn)行立法，是在企業(yè)有排污需要而申請(qǐng)時(shí)，通過排污許可證制度向他們分發(fā)排污指標(biāo)，此行為的行政色彩較濃厚。因此，今后立法，應(yīng)將這種行政性的排污指標(biāo)轉(zhuǎn)為可在市場(chǎng)自由交易的排污權(quán)。

2.改良現(xiàn)有的排污許可證制度

排污權(quán)交易制度作為一項(xiàng)引入我國環(huán)境管理領(lǐng)域的新制度，要想在我國落地生根，形成完整成熟的體系，必定需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。在這個(gè)過度階段，若能充分利用我國現(xiàn)有的環(huán)境制度，不僅可以為新制度的構(gòu)建打下良好的基礎(chǔ)，而且能促進(jìn)原有制度的完善。通過新舊制度優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能為我國打造多元化的環(huán)境管理方式。我國現(xiàn)有的排污許可證制度是指，特定區(qū)域內(nèi)有排污需要的企業(yè)，在生產(chǎn)之前需要向所在地的管理部門申請(qǐng)排污許可，若企業(yè)通過了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的審查核準(zhǔn)，則可以獲得由有關(guān)部門頒發(fā)的許可證件。此項(xiàng)制度已經(jīng)在我國實(shí)施了幾十年，對(duì)我國的環(huán)境治理發(fā)揮了有益作用。但近些年，該制度不再能夠適應(yīng)我國日益復(fù)雜的環(huán)境變化。因此為完善現(xiàn)有制度，應(yīng)加快訂立統(tǒng)一適用于全國范圍的排污許可立法。⑨而且在現(xiàn)有的一些試點(diǎn)中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些成功買賣排污許可證的案例，在條件成熟時(shí)可以將其向全國推廣。

(二)構(gòu)建排污權(quán)初始分配模式

1.初始分配的模式

目前，國際上通用的排污權(quán)初始分配方式共有以下幾種。第一，免費(fèi)發(fā)放。即同排污許可證獲得的途經(jīng)一樣，有特定排放需求的企業(yè)可以從有關(guān)部門無償獲得排放污染物的指標(biāo)。但是與排污許可不同的是，此指標(biāo)蘊(yùn)含交換價(jià)值，企業(yè)相當(dāng)于無償獲得一筆財(cái)產(chǎn)。此種方法的優(yōu)點(diǎn)是，企業(yè)不用增加獲取成本，又可以通過市場(chǎng)交易獲得收益，因而愿意接受這樣一種新制度。缺點(diǎn)是，對(duì)實(shí)際排污量不加區(qū)分的都從政府處無償獲得排污指標(biāo)，對(duì)于排污量小的企業(yè)反而不公。并且在利益的驅(qū)使下，政府分配的公平性也受到挑戰(zhàn)。第二，公開拍賣。是指先由政府確定污染物的低價(jià)，隨后有排污需求的企業(yè)可在政府的主持下相互競(jìng)價(jià)，最終由價(jià)高者拍的一定數(shù)量的排污權(quán)。不同種類的污染物都可以由這種方式竟得。且此種方式不僅存在于初始階段由原有企業(yè)取得，對(duì)于新進(jìn)入此行業(yè)的企業(yè)同樣適用，保證了兩者市場(chǎng)地位的平等。此種方式提高了政府分配排污權(quán)的效率，并且通過競(jìng)價(jià)手段獲得價(jià)格也更為明確。但對(duì)企業(yè)來說，需要付出購買成本及其他額外的費(fèi)用。第三，固定價(jià)格出售。此種方式下初始排污權(quán)的價(jià)格，由民間代表同政府和企業(yè)三方協(xié)商。該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)需要有償從政府處獲得排污權(quán)，但是指標(biāo)由政府直接分配。協(xié)商得來的價(jià)格直接反映主體的意愿，有利于糾正市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的弊端。但協(xié)商方式下，各方均需付出較大的協(xié)商成本，得出的價(jià)格卻難以保證公平公正。

2.我國分配模式的選擇

我國初始排污權(quán)的分配，在初期階段可以設(shè)置一定的排污標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)平均的排污量在此標(biāo)準(zhǔn)以下，全部實(shí)行無償分配，超標(biāo)則要通過向政府購買的方式有償獲得。到后期條件成熟時(shí)，再逐步過渡到全部實(shí)行市場(chǎng)化的有償分配。初期有無償分配方式的存在，有利于排污權(quán)交易制度和原有制度之間的平穩(wěn)過渡。因?yàn)樵谖覈盼墼S可證制度下，企業(yè)長(zhǎng)期都是無償獲得排污指標(biāo)。需要給他們一個(gè)適應(yīng)期來接受有償獲得排污權(quán)的方式。另外，我國尚存在很多實(shí)力較弱的中小企業(yè)，這些企業(yè)確實(shí)無力負(fù)擔(dān)購買排污權(quán)的成本。等后期制度實(shí)施成熟時(shí)，則要將全部排污單位拉到制度化的軌道上來，實(shí)行拍賣等方式有償從政府處獲得排污權(quán)。讓排污單位實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的成本的內(nèi)部化，嚴(yán)格貫徹“污染者付費(fèi)”的原則。

(三)完善排污權(quán)交易市場(chǎng)

1.排污權(quán)交易的主客體及區(qū)域

在交易主體方面，初期可以采用特定主體必須參與，其他主體自愿參與的方式。特定主體主要指高污染的企業(yè)，其他主體主要指在初始階段無償獲得排污權(quán)的企業(yè)。這樣可以避免大量增加管理費(fèi)用和交易費(fèi)用。后期，隨著全部實(shí)行有償獲得排污權(quán)，自然需要將排污權(quán)交易參與主體擴(kuò)大到全部企業(yè)。在主體方面除排污單位外，政府也可以成為私法上的交易主體。⑩通過特定情況下購進(jìn)排污權(quán)，對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，預(yù)防特定情況下環(huán)境的急劇惡化。另外，隨著我國環(huán)保組織的日益規(guī)范，其也可以充當(dāng)政府的上述角色。在交易客體方面，初期可以只針對(duì)現(xiàn)階段我國亟待治理的污染物，如廢氣中的二氧化硫。隨后，視我國現(xiàn)實(shí)的交易及環(huán)境變化情況，可以逐步擴(kuò)大可交易的污染物品種。在交易區(qū)域方面，交易實(shí)施的區(qū)域越廣，越能在更大范圍內(nèi)促進(jìn)資源的流動(dòng)。在我國目前設(shè)立的排污權(quán)交易試點(diǎn)內(nèi)，企業(yè)排污權(quán)的交易主要在某一省域內(nèi)進(jìn)行，這不利于從整體上推進(jìn)我國的環(huán)境治理。因此建立完整的排污權(quán)交易制度，應(yīng)該嘗試打破區(qū)域界線，設(shè)立跨省域的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和更大范圍的交易市場(chǎng)。

2.相關(guān)配套措施

第一，建立排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制。此為提高社會(huì)公眾對(duì)排污權(quán)交易制度的認(rèn)知，也有利于該制度在我國的企業(yè)間順利推行。政府可以對(duì)積極參與排污交易的單位采取稅收優(yōu)惠等措施?？梢栽谫Y金、技術(shù)等方面大力扶持節(jié)能減排效果明顯的企業(yè)，幫助他們將剩余下來的排污量投入市場(chǎng)。第二，建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度。應(yīng)建立由政府部門監(jiān)管的排污權(quán)儲(chǔ)備中心，實(shí)時(shí)了解特定地區(qū)的總量控制水平，對(duì)交易市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。企業(yè)可以在市場(chǎng)不景氣或者找不到合適買家時(shí)，將多余的排污權(quán)存入排污權(quán)儲(chǔ)備中心。急需排污權(quán)又找不到合適賣家的企業(yè)又可以向儲(chǔ)備中心申請(qǐng)借用排污權(quán)。將要退市的企業(yè)若尚有剩余的排污權(quán)，可以與存儲(chǔ)中心直接交易將排污權(quán)賣出。第三，建立交易跟蹤系統(tǒng)。對(duì)排污交易的評(píng)價(jià)，不應(yīng)只局限于交易本身，還應(yīng)延續(xù)到最后的實(shí)施效果上。因此建立該系統(tǒng)主要跟蹤兩個(gè)過程，一是交易中買賣雙方的行為是否符合誠實(shí)信用的原則，交易的結(jié)果是否公平合法，符合社會(huì)公眾的利益。二是對(duì)交易之后，排污權(quán)是否得到合理的利用，有沒有使區(qū)域內(nèi)環(huán)境惡化等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。